行政权力外部监督存在的问题及对策

舆论监督存在的问题及对策

摘要：行政权力的行使需要被监督，舆论监督作为行政权力外部监督的重要形式，对行政权力的行使过程进行合理有效的监督，发挥着不可替代的作用。舆论监督从建国初期发展到今天，经历了不同的阶段，对我国民主政治的不断建设和完善产生了一定成果，但也存在着监督不力、监督不易、监督错位等问题亟需解决。我国应消解当前舆论监督的困境，创新媒介体制，统一监督权责，健全新闻法制，保护舆论监督，保持舆论监督和行政权力监督之间的合理张力，促进我国民主政治建设的顺利开展。

关键词：行政权力舆论监督新闻媒体困境举措

行政权力监督伴随着行政权力的行使而产生，舆论监督作为行政权力外部监督的重要部分在当前仍存在一定的问题。本文参考国内外有关新闻媒体、行政权力的相关文献，从舆论监督的主旨内涵和发展历程着手，旨在简析当前舆论监督存在的问题，指出舆论监督走出困境的出路，促进行政权力的科学、合理、高效地行使，维护良好的行政环境。

一、行政权力监督及舆论监督概述

所谓行政监督是指以权力制约权力，实施有效的行政监督，帮助国家机关以及相关机关廉洁、高效、提高行政效率、建立政府权威，达到维护国家安全、保障社会秩序稳定的目的。舆论监督的主旨内涵是将一切权力置于民意的阳光之下。从本质上来讲，舆论监督的主体是广大公众。

（一）行政权力监督概述

我国的行政权力监督主要分为两大类。一类是行政权力内部监督，它包括专职监察机关的监督和非专职监察机关的监督；一类是行政权力外部监督，它包括立法机关监督、司法机关监督、政党监督、公民监督、舆论监督。

行政权力接受监督是由权力所具有的特征决定的、是由社会主义国家的性质决定的、是由它在现代社会中所起的作用决定的。内部监督和外部监督共同构成我国的行政监督体系，保障着公权力的有序行使，确保我国民主建设的进行。

（二）舆论监督概述

1.舆论监督的发展历程

（1）从“报刊批评”到“舆论监督”（1978--1988）

中共一贯重视报刊的批评、监督功能。1950年4月，新中国成立之初，中共中央即发出《中共中央关于在报纸刊物上展开批评与自我批评的决定》。随着经济体制改革的深入，政治体制的改革也必然要求进行相应的改革。1987年10月的中共三大会议报告指出“要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争。”这是“舆论监督”概念首次出现在中共的正式文件中。此后，党和政府的正式文件在论及新闻媒体的批评、监督功能时，一般都使用“舆论监督”，而很少再使用“批评与自我批评”的表述。

（2）新闻监督多头并举（1989--2001）

“人民的利益和愿望，人民的意志和情绪，人民的意见和批评，通过新闻媒介反映出来，形成舆论，受到党和政府的重视和考虑，这就是舆论监督”。①中共十四大、十五大政治报告，都提到了要重视“舆论监督”的重要性，中共十五大政治报告还将舆论监督与法律监督、党内监督、群众监督并列为社会主义民主监督制度的重要组成部分。为使新闻媒体正确地发挥好舆论监督功能，中央还规定了多条原则，在20世纪90年代，舆论监督逐渐成为新闻媒体经常性的工作，这一时期，形成了《焦点访谈》为代表的中央级权威媒体、以《南方周末》为代表的专业媒体和新兴都市报多维监督的局面，舆论监督实施主体和监督模式更加多样。

（3）传统媒体与新媒体形成监督合力（2002年至今）

党和政府在新世纪以后更加重视新闻舆论监督，把舆论监督作为社会主义民主政治建设的有力途径。“加强组织监督和舆论监督，发挥舆论监督的作用。”2004年2月，中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，要求党的各级组织和党内领导干部“重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作”。中共十八大的政治报告又进一步强调，保障人民的参与权、知情权、监督权、表达权，能够对权力的运行产生重要保证，要加强党内监督、法律监督、民主监督和舆论监督，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。也是在这一时期，我国的媒介形态、新闻业态和信息传播格局、舆论监督格局，因网络新媒体的崛起而发生了重大变化。互联网在我国的迅速发展与传统媒介形成合力，使之成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。

2.舆论监督存在的必然性

（1）其他监督方式存在不足

舆论监督之外的监督形式，有其各自的优势，但也存在一定不足，受制于时间和空间的限制，监督形式具有局限性。一些监督方式局限于法律法规等规范性文件，缺乏特殊性与时效性。

（2）舆论监督存在的优势

舆论监督打破了时间和空间的局限性，舆论媒体报道之下的公民作为舆论监督的直接参与者，更能体现民主的特点和优势。

①

李瑞环.《坚持正面宣传为主的方针---在新闻工作研讨班上的讲话》（1989年11月25日）.载《中国新闻年鉴定》（1990），中国社会科学出版社1990年版，11

（3）新时代网络发展的趋势

互联网的发展，尤其是近年来微博、微信等自媒体的兴起，促成了舆论主体地位的调整和转变：一是公众由被动的信息接受者转变为一些重要信息的发布者，二是公众由发表意见、参与舆论过程中的跟进者转变为某些重要议题议程的设置者和参与者。使舆论监督成为日益重要的行政权力监督方式。

3.舆论监督的媒介

舆论监督的媒介包括建国初期的报刊、广播，新世纪以来的杂志、期刊，再到互联网时代的微博、微信，都已成为舆论监督的有效媒介。

二、舆论监督的重要价值

舆论监督作为行政权力外部监督中的一环，发展历程长，对行政权力监督的重要性也日益凸显，已可以被看作是群众参与行政权力行使的新方式。行政权力网络监督主体数量不断上升，网民数量不断增加，越来越多的网民能够对行政人员的公务行为发表见解和意见，同时也扩大了民众参与的范围，激发了更多人的监督意识；舆论监督载体不断多元，地方政府纷纷开通政务微博、微信等，打造舆论监督新途径，利用多途径促进舆论监督不断深入和完善；监督客体应对舆情的能力有所提高，能够对网络舆情做出精确及时的回应，处置速度也有所提升。

（一）辅助政府行政管理

新闻舆论监督的辐射范围广泛、行动迅速、公开性强，几乎已经渗透到人们生活工作中的各个方面，已经成为不可小觑的社会公众利益的监督力量，并被看作是正确决策的先导和民主法治建设的动力，改革开放以来，尤其是进入新世纪以后，我国的新闻媒体积极开展对行政管理的监督，力度日益增强，成效有目共睹。

食品安全是公众一直关注的重要问题。上海电视台2014年7月20日晚间报道，其记者化身流水线工人卧底调查多月，发现麦当劳、肯德基等知名洋快餐连锁店的肉类供应商——上海福喜食品有限公司存在大量采用过期变质肉类原料等行为。节目播出后，上海食药监部门连夜出击彻查。21日晚10时38分，上海食药监管理局官微公告：上海福喜已被查封，涉嫌产品已控制。已责令下游相关企业立即封存来自该公司的食品原料。

此次曝光的事件，是由媒体首先发现的，而食药部门则‘被动’采取措施，并没有做到事先发现问题、解决问题，职责履行是不到位的，反映出食品安全监管工作的滞后。舆论监督的作用在此凸显出来，微博微信网友的转发和讨论督促着相关监督部门的后续检查工作和事后的预防监管工作，促进了政府行政管理。

（二）弘扬社会正能量

我国正面临着社会转型时期的关键时期，各领域都在面临深刻的变革，我们面临着更丰富和多元化的意识形态和选择，在这样的形势之下，弘扬正能量成为近年来新闻媒体的追求目标之一。

舆论反映着民众的声音和诉求。2017年5月2日发生的“电梯劝烟猝死案”曾在社会引起广泛的舆论热议。家住郑州的杨医生在小区电梯里遇到了正在电梯内吸烟的大爷段某，杨某对段某进行了适当的劝阻，但杨某离开后，情绪激动的段某突发心脏病，后抢救无效死亡。事后，段某家属将杨某告上法庭，要求总计40万元的各项赔偿。一审判决杨某分担家属的一定损失，社会各界对此事都提出了自己