第八章城乡规划管理基本知识

第八章城乡规划管理基本知识

第一节城乡规划管理概述

一城乡规划管理的概念

（1）城乡规划管理是城市政府的一项行政职能。

十二届三中全会《关于经济体制改革的决议》中明确指出，城市人民政府的主要职能是搞好城乡的规划、建设和管理。

（2）城乡规划管理的核心。根据对城乡规划管理的概念的解释，城乡规划管理核心包括三方面：

第一，城乡规划的组织编制和审批；

第二，城乡规划实施管理；

第三，城乡规划实施的监督检查。

二城乡规划管理的基本特征

一般特征：综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。

特殊特征：引导与控制的特性、宏观和微观管理特性、专业性和综合性属性、阶段性和连续属性

第二节城乡规划管理系统

一城乡规划管理系统

城乡规划管理是一个系统。

系统的特点：一是系统是由若干部分以一定的结构组成的互相联系的整体；二是系统整体具有层次性，每个层次的系统可以分解为若干基本要素；三是系统整体有不同于各组成部分的新功能。

城乡规划编制、审批、实施和监督检查是一个实践过程。

（1）决策系统：城乡规划的组织编制与审批管理

（2）执行系统：城乡规划实施管理

建设工程、道路交通工程、市政管线工程进行建设项目选址、建

（3）反馈系统：城乡规划监督检查

（4）保障系统：城乡规划法律规范

二城乡规划管理系统要素

1.管理目标

最终目标P115

2.管理者

管理的水平与成败在相当大的程度上取决于管理者的素质及其能力。如基层规划管理人员所扮演的角色和所起的作用：（1）（2）（3）3.管理对象

城市规划区内的土地的利用和各项建设活动。

4.被管理者

一是城乡规划项目（政府内部管理行为），二是建设用地或建设工程（政府外部管理行为）。

5.管理中介

（1）权力

审批权：审批城乡规划，审批“一书两证”

惩治权：查处违法建设和违法用地

执行权：执行城市政府方针、正常和重大决策

参议权：向城市政府反映情况，提出建议

表彰权：表彰实施城乡规划优秀建设项目

其他权：其他法律授权或因需制定管理规范的权力

（2）规则

批准的城乡规划文本、图纸，各种有关法律、法规及技术规范。

（3）组织

含义（1）（2）

管理组织具有权威性、开放性和层次性。

三城乡规划管理系统运行机制

1.协同机制

（1）城市与地区之间的协同

（2）城乡规划与国民经济和社会发展计划的协同

（3）规划与土地部门的协同

（4）规划与建设的协同

（5）规划与其他专业部门的协同

2.调控机制

为保证城乡规划管理系统的运行协调、有序和高效，需要从三方面加强控制：

第一，系统内部的调控；

第二，外部系统对管理系统的调控；

第三，管理系统对管理对象的调控。

（1）城乡规划管理调控的作用

第一，对规划编制和实施的指导作用

第二，对规划的弥补作用

第三，对规划实施的监督作用

（2）城乡规划管理调控类型

微观控制、中观控制、宏观控制

3.反馈机制

城乡规划监督检查

↓

实施管理

↓

规划审批

↓

规划编制

各个关节均要建立反馈机制，加强对城乡规划实施情况的快速反应能力、综合分析能力和处理问题能力，提高规划管理决策综合能力。

第三节城乡规划管理的方法与技术

一城乡规划管理方法

1.行政方法

（1）概念：行政方法，是指城乡规划行政主管部门依靠行政组织的授权，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、智慧城乡规划的编制、实施、监督检查活动。

（2）行政方法的优点：

①保持行政统一性

②决策灵活性

③规划管理各种方法具有互补性，而行政管理方法是实施其他方法的必要手段。

（3）行政方法的缺陷：

①行政方法的无偿性

②行政集权的局限性

③行政方法的强制性

2.法律方法

（1）概念：P120

（2

目前我国城乡规划法规还没有形成很完整的体系，适合于各地的城乡规划管理条例办法更不完善。城乡规划法制建设就是要形成包括国家城乡规划法、国家城乡规划行政法规、地方城乡规划法规、部门规章、相关法律法规、专业技术规范以及城乡规划文本和图则等城乡规划法规体系。

（3）城乡规划要求依法行政：P120①②③

（4）加强城乡规划管理法制建设，除了加强立法、执法工作外，还有很重要的守法、司法问题，如何实现这方面的工作？P120-121

①加强法制教育和宣传工作，让公众对城乡规划管理法规梯子有所认识、了解，从而自觉遵守。

②建立有利的监督机构，为城乡规划管理法律、法规付诸实施提供组织保证。

③加强监督交叉工作，加大对违法用地和违法建设的查处力度。及时总结行政复议和行政诉讼中的经验教训，不断改进规划管理工作。

3.经济方法

（1）概念：经济方法就是通过经济杠杠，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。

（2）经济方法的优点：

①兼顾城市整体利益

②激发城市经济活力

③城市建设调控作用

4.咨询方法

（1）概念：是指吸取智囊团或各类现代化资讯研究机构中专家们的集体智慧，制定城乡规划，帮助政府领导对城市的建设和发展进行决策，或为开发建设单位提供技术参考的一种方式。

二城乡规划管理技术

1.现代科学技术的应用

2.城乡规划专业技术手段的发展和创新

与制定，环境设计导则的研究与制定等。