MPA公共管理第一讲 概论

亨利：公共行政与公共事务
• 本书内容涉及公共行政的各个方面。 首先阐述了公共行政学科发展的范 式变迁，从不同视角探讨了公共组 织的研究途径、结构和人的因素， 从而揭示了广义和狭义的公共组织 行为。其次，全面而系统地介绍了 公共管理的理念发展,即公共信息 资源管理、公共项目绩效管理、公 共预算编制程序通讯公共部门人力 资源管理。再次，较为详细地阐明 了如何制定和执行公共政策。最后， 探讨了政府合同外包及民营问题， 政府间合作与协调问题以及公共门 部企业家精神。
• Dwight Waldo (The Study of Public Administration,1955,p.70)
What is Public Administration？
• Ironically, public administration may well be the ―core of modern government‖, but ―it‖ seemingly continues to elude the grasp of the best minds who attempt to theorize and to define what ―it‖ is. • How can a theorist reasonably and concisely define a field so interrelated with all of society?
• 公共部门之管理与私部门的管理不存在差异， 存在着一种跨越公私情景的一般管理。无论是 在政府机关还是私营机关从事管理者，都需要 类似的管理知识、技能、概念与工具，以帮助 同样功能（如计划、决策、组织、领导、沟通、 控制）的发挥，从而长期有效地生产和提供物 品与服务。 • 企业方法和企业文化正是传统公共行政中蔓延 的各种病态的解决办法（Gunn, 1987）。
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Public and Business Administration
• 公私部门之管理的确存在相似性的，管理知识、 技能、工具亦可相互学习与借鉴。然而，公共管 理与私人管理有本质之差异。 • 在微观层次，公共行政也许能从企业世界模仿很 多东西，但在宏观层次，它却自成一类。 • 源于企业界方法的适用性和恰当性还按照这些活 动的技术特性和政治特性而发生变化（Clarke and Newman, 1997）。
公共管理学
第一讲：概论 2016年3月
教材
• Shafritz, Jay M., Albert C. Hyde, and Sandra J. Parkes, eds. 2004. Classics of Public Administration. 中国人民大学出版社2004年版 • David Rosenbloom, Robert Kravchuk. 公共行政学：管 理、政治和法律的途径，中国人民大学出版社2002年版 • 亨利：公共行政与公共事务，华夏出版社 • Richard J. Stillman,公共行政学：概念与案例Public Administration: Concepts and Cases, ，复旦大学出 版社 • 罗伯特登哈特：公共组织理论，中国人民大学出版社 2003年版
• Shafritz, Jay M., Albert C. Hyde, and Sandra J. Parkes, eds. 2004. Classics of Public Administration. 中国人民大学出版 社2004年版
Richard J. Stillman,公共行政学：概念与案 例Public Administration: Concepts and Cases, ，复旦大学出版社
Why Public Administration?
• The welfare, happiness, and very lives of all of us rest in significant measure upon the performance of administrative mechanisms that surround and support us. From the central matters of food and shelter to the periphery of our intellectual activity, the quality of administration in modern society touches our daily lives. Today your life may depend upon the administration of purity controls in a pharmaceutical house, tomorrow it may depend on the decisions of a state department of motor vehicles, next week it may rest with the administrative wisdom of an official in the Department of State. Willy-nilly, administration is everyone’s concern. If we wish to survive, we had better be intelligent about it.
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Public Administration
• 公共行政指政府特别是执行机关为公众提 供服务的过程，行政官员或行政人员在这 种活动中主要是执行由别人（政治家）所 制定的政策和法律，关注的焦点是过程、 程序以及将政策转变为实际的行动，并以 内部定向关心机构和人员以及办公室的管 理。
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Public Management
公共行政学：管理、政治和法律的途径
• 本书是美国行政学标准教材，它从管 理、政治和法律的途径描述、阐述和 分析公共行政，给人们提供了一种深 刻、全面理解公共行政的分析框架， 内容涉及公共行政的概念、公共管理 的职能、公共组织、公共人事管理、 公共预算、公共政策分析、公共行政 与民主宪政以及公共行政的未来等。 在公共行政理论和典范竞存的今天， 本书不论在内容、概念、方法以及写 作风格上，都不失为一本经典著作。
• Public administration can be best identified with the executive branch of government. • Public administration as a field is mainly concerned with the means for implementing political values. • Public administration……is the action part of government, the means by which the purposes and goals of government are realized. • Public administration is the production of goods and services designed to serve the needs of citizens-consumers. • Public Administration is concerned with the management of public programs.
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Owen E. Hughes
– “行政”基本上指服从指令和服务，而“管理” 则指：取得某些结果，及取得这些结果的管理 者的个人责任 – 公共行政注重的过程、程序和符合规定；公共 管理涉及的内容则更广泛。一个公共管理者不 仅仅是服从指令，他注重的是取得“结果”和 为此负有责任。
公共管理导论（第二版），中国人民大学出版社
公共管理学的主要研究内容
• 介绍
• • 第一讲：概论 第二讲：公共管理学的沿革与 发展
Biblioteka Baidu• 组织与人事
• • 第七讲：组织 第八讲：人力资源管理
• 基础
– 第三讲：职能 （理论篇） – 第四讲：职能（实践篇）
• 改革与发展
– 第九讲：后新公共管理 – 第十讲：风险规制
• 过程管理
• 第五讲：决策 • 第六讲：执行与评估
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Public and Business Administration
• 在所有其它不重要的方面是相似的 （Wallace Sayre） • 公共行政之根本，即源于民主政治理念之 ―公共‖本质(Waldo,1948:P.159-191)。 • 公共行政是一个独特并且相对独立的领域， 不应该受到“商业方法”的污染。
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• 管理并不是某种中性的、技术的过程，相反， 它是一种紧密的并且无法摆脱同政治、法律和 广泛的市民社会纠缠在一起的活动。
– – – – The managerial approach to public administration 与执行职能相联，强调公共组织的管理和组织。 The political approach to public administration 与政府的立法职能相关，强调对宪法权力的保障， 如回应性等。 – The legal approach to public administration – 与司法职能相关，强调管理者有具体情境对法律的 应用和实施。
• 公共管理有以最低的成本取得目标以及管 理者为取得结果负责的内涵，所以，公共 管理是公共组织提供公共物品和服务的活 动，它主要关注的不是过程、程序和遵照 别人的指示办事以及内部取向，而更多的 是关注取得结果和对结果的获得负个人责 任。
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Public and Business Administration
罗伯特登哈特：公共组织理论，中 国人民大学出版社2003年版
• 本书通过对公共组织理论的哲学 反思，批判性地梳理了公共行政 领域的研究成果，对公共行政领 域理论和实践相分离的原因进行 了深刻探索。在重新界定公共行 政的基础上，提出了“新公共服 务”的理念，强调了公共行政的 公众性、服务性、知识性和学习 性，并指明知识学习是行政管理 的核心问题。
• 本书是一本在学界享有盛誉的著作， 六次再版表明了它的魅力。本书涉及 了公共行政的范式、行政人员的多重 职能、当代公共行政的核心价值等公 共行政领域的主要问题，并采用独特 的构架，将概念与案例结合在一起， 有利于研究人员检验理论与实践的关 系。在本次最新版中，案例研究和阅 读材料紧跟时代潮流，及时反映了公 共行政领域中的新思想和新发展，并 以阅读材料、参考书目等多种方式帮 助读者学习。
• 总结
• 第十一讲：角色模拟：协作 性公共管理
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•
Yes Minister is a satirical British sitcom written by Antony Jay and Jonathan Lynn that was first transmitted by BBC Television between 1980–1982 and 1984, split over three seven-episode series. The sequel, Yes, Prime Minister, ran from 1986 to 1988. In total there were 38 episodes—of which all but one lasted half an hour.
• Waldo: Elephantine Problem
公共管理
研究者
几种说法
• 从组织实体或管理主体的角度来区分
– 行政：国家或政府的活动 – Public administration 公共行政 – 管理：与工商企业组织相关的活动 – Business management 工商管理 – 那么 Public Management呢？Business administration呢？ – MPA、MPM