评标要求及案例分析

编制招标文件
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【例】某建设项目的货物招标，在评标过程中评 标委员会发现招标文件中规定的，要求投标人响应的 国家强制性标准已经过期作废。同时又发现有些投标 人响应的是招标文件规定的但已经过期作废的国家强 制性标准，而有些投标人明确执行的是国家已经颁布 实施的新的强制性标准。 发生这样的情况将会产生怎样的结果？
招标投标的基本概念
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五、所谓要约(投标文件)的不可谈判性
招标投标活动是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主 体，订立交易合同的法律程序。当我们在订立交易合同时，一但引进了竞 争机制，是不允许我们就投标文件与承包供应商进行谈判的，这些要求在 相关的法律条文上都有所规定。例如： 根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第十九条规定，评标委员会 可以书面方式要求投标人对投标文件作必要的澄清、说明或补正，但不得 超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定，在确定中标人 之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判 。 根据《中华人民共和国招标投标法》第五十五条规定，依法必须进行 招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实 质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接 责任人员依法给予处分。 而在现实的招投标活动中，我们往往会看到存在谈判和协商的过程， 这些都是招标不规范，不成熟，水平不高的表现。由于招标水平不高，应 该可以在招投标过程中解决的问题而没有解决，中了标以后再来进行谈判 协商，这时候招标人必然要付出更大的代价。
编制招标文件
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十三、编制招标ห้องสมุดไป่ตู้件
招标文件是工程招标投标过程中最重要的文件之一，招标 人应根据招标项目的特点和要求编制招标文件和制定评标办法 及标准。 工程招标文件的内容一般应包括：招标公告（投标邀请 书）、投标人须知（包括：投标人须知前附表）、评标办法、 合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、图纸、投标 文件格式、以及其它材料。 招标文件中的工程概况、发包的范围和内容、强制性条款 和实质性要求以及评标方法和标准等内容的文字表述一定要严 密、简练，准确，前后要呼应，能够表达招标人的真实意愿， 且解释是唯一性的。实质性要求必须明确标注，加“★”号提 示。 依法必须进行招标的项目的招标文件，应当使用国务院 发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
二、招标的原则：除了“公开、公平、公正和诚实信用”的基 本原则以外，还包括竞争、科学、择优 、经济、效益、效率 等。 三、招标投标的特性：竞争性、 程序性、 规范性、 一次性、 技术经济性。同时还有，行为的不可替代性、要约(投标文件) 的不可谈判性、对投标人选择和评价的不可（宜）表决性等。
招标投标的基本概念
编制招标文件
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十四、招标文件中的一些通病
1、发包的范围界限不清，内容、要求或标准不明确，或 者比较含糊，使投标人难以判断，特别是采用按照施工图报价 的招标项目，后果会尤其严重。 2、在招标文件及其评标办法，特别是在一些实质性的条 款中，出现了一些模糊不清的或者可以有多种理解的词句。 3、合同承包价格调整的条件、内容、方法和标准不够明 确和清晰，给签订合同和履行合同带来困难。* 4、招标文件中的某些条款中存在用词不规范、概念不清、 前后没有呼应、甚至相互矛盾的问题。 【例】 某项目进行施工招标，招标人在招标文件中，对合 同工期和投标保证金等提出了如下具体的要： ★ 合同工期要求为180天。以监理单位发出的开工令和 竣工验收报告为考核依据。 ★ 投标保证金为人民币40万元。
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四、所谓行为的不可替代性
在招投标活动中我们一定要要注意行为主体和责任主体的 问题。哪些工作是招标人做的？哪些工作是投标人做的？哪些 工作是评标委员会做的？行政监督机关和相关部门应该做哪些 事情而不应该做哪些事情，这些问题必须要搞清楚，定位必须 要准确，不可以错位、越位或者不到位。 该由招标人决定的事情，行政监督部门不要去干涉；该由 投标人完成的工作，招标人、代理机构或者评标专家不要去替 代；该由评标委员会来完成的工作或者作出决定的，其他人不 要去参与或者非法干预。 在招投标活动中行政行为和民事行为不可以相互替代，但 是应该相互监督。* 任何人都必须对自己的行为负责，但千万不要去为他人去 履行义务或者承担责任。
编制招标文件
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【例】某建设项目进行公开招标，刊登了招标公 告，出售了招标文件，进行了开标、评标，对中标候 选人进行了公示。在公示期间纪检监察机关收到举报， 反映招标文件中对投标人的资格条件要求与招标公告 不一致，招标文件中对投标人的资格条件要低于招标 公告中的条件。举报人就此提出疑义。 出现这样的情况将会怎样来处理？
投标资格审查
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十二、投标资格审查
1、投标资格预审（在发售招标文件前，由资格审查委员会 对投标申请人进行资格审查。） 1）通过制 2）有限数量制 2、投标资格后审（在开标后，由评标委员会对投标人进行 资格审查） 依法必须进行招标的项目的资格预审文件，应当使用国务 院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。 投标资格条件必须透明公开。国家对投标人的资格条件另 有规定的，不得低于这些规定的要求。* 由于在资格预审程序中没有公开启封的环节，因此资格审 查委员会在审查前，要认真检查资格预审申请文件的密封情况， 是否符合资格预审文件的要求，如出现破损或者怀疑被提前拆 封时，应该启动澄清、说明程序或者要求召集相关资格预审申 请人对其资格预审申请文件进行核查确认。
投标资格审查
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1、资格预审程序： 1）发布出售投标资格预审文件公告； 2）出售和购买投标资格预审文件（不受限制的购买）； 3）递交和接收投标资格预审申请文件； 4）组建资格审查委员会； 5）对投标申请人进行资格审查； 6）对未通过投标资格预审的申请人进行公示； 7）出售招标文件（只有收到投标邀请函的才能购买）。 2、资格后审程序： 1）发布出售招标文件公告； 2）出售和购买招标文件（不受限制的购买）； 3）递交和接收投标文件； 4）组建评标委员会； 5）评标（对投标人的资格进行审查）。
招标投标的基本概念 34
六、所谓对投标人选择和评价的不可（宜）表决性
根据《中华人民共和国招标投标法》第四十条规定。评标 委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法（包括：经评 审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其 他评标方法），对投标文件进行评审和比较。 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十四条规定，评 标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对 所提出的评审意见承担个人责任。 而在实际的投标资格预审和评标过程中，由于预审文件、 招标文件中的标准不够清晰，投标人提供的信息不全、模糊不 易判断，或者我们对国家的一些法律、法规、规章条款，有关 行政许可管理规定不了解，或者理解上有偏差，从而会导致意 见不一致（特别是在实质性要求是否响应的问题上）。为了解 决这一矛盾，有时候我们会采用表决的方法（由集体来承担责 任）来进行处理，而得出的结论有时候可能是错误的，并且很 容易发生拉票或贿赂的行为。
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九、《招标投标法》与《合同法》的关系
采购与供应双方在采购合同订立过程及订立后，双方的行 为和责任、权利和义务受《合同法》的约束。但在招标投标过 程中双方的权利、义务以及招标投标的程序要严格遵守《招标 投标法》的规定。 同时受《合同法》的约束。 目前有一种观点认为《合同法》是实体法，《招标投标法》 是程序法。通过招标投标的方式来订立合同，必须要符合《招 标投标法》规定的相关程序。《合同法》是订立合同的一般规 定，而《招标投标法》是订立合同的特别规定，一般规定要服 从特别规定。招标投标活动是合同（协议）订立的一种特殊的 形式。 招标投标各方通过公平竞争、公正评价的规范程序完成合 同主体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同即是招标 决策的结果和项目实施的控制目标，也是检验、评价合同各方 全面履行权利、义务，承担相应责任的标准。
编制招标文件
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【例】《招标投标法实施条例》第二十六条 招 标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投 标保证金不得超过招标项目估算价的2%。 某建设项目的招标就在招标文件中规定：“投标 人在递交投标文件时应同时提交投标保证金。投标保 证金不得超过投标报价的2%。 否则投标文件按废标 处理。” 请问，招标文件这样的引用有问题吗？
招标投标的基本概念 33
七、招标人对招标文件没有最终解释权
在招标投标程序中有一个非常重要的节点，这就是投标文 件递交的截止时间。在这个节点前，招标人可以对已发出的招 标文件进行解释、修改和补充，投标人也可以对已递交的投标 文件进行补充、完善甚至撤回。但是在这个节点以后，招标人 就失去了这个权力，如果在这个时候允许招标人对招标文件有 解释权的话，我们的招标活动就很难做到公平和公正。 在评标过程中，当招标文件要求投标人对某一要求进行响 应的文字描述，可以有二种或者二种以上理解时，投标人只要 满足其中的一种理解即可，不能由招标人来解释决定。 同样我们在投诉、举报争议案件的处理过程中，有关招标 投标行政监督部门，对理解招标文件的条款出现不同意见时也 不能完全听招标人的解释，或者由招标人来作出裁定。*
招标投标的基本概念 评标要求及案例分析
讲解人： 陈 昇 浙江省招标投标办公室 www.zmctc.com
引 言
在招标投标及其评标活动中我们首先追求的是合法性，招 标、投标、评标、中标、签订合同，以及有关行政监督管理部 门对招标投标活动实施的监督和管理等，都必须依据法律，在 法律规定的前提下进行，任何单位和个人都不得违反法律规定 和破坏交易规则。 如何提高评标专家的法律意识、职业道德和评标工作的 能力，保证评标活动能够按照依法和规范的要求进行，一直以 来是我们比较注重的问题。在实践中我们经常可以发现有些评 标专家由于对法律和相关规定的不熟悉，又习惯于用日常生活 中的思维方式来考虑和处理问题，因此在评标过程中往往会出 现了一些不公正的情况，有意或无意的损害了当事人的合法权 益，并导致了一些争议，也让我们付出了很大的社会成本和行 政成本。而这种情况目前看来还不是个别现象，需要引起我们 的重视，并通过不断的学习和培训来提高认识。
招标采购的基本概念
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八、招标与采购的关系 采购活动有多种方式，而招标只是其中的一种方 式。采购方式包括：招标（公开或邀请）、询价、比 选、磋商、竟买、订单等。 《招标投标法》采用的方式：公开招标、邀请招标。 《政府采购法》采用的方式：公开招标、邀请招标、 竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等。 通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为。 而招标是属于选择交易对象的一种方式，即有购买行 为，如工程、货物和服务的采购，也有出售行为，如 特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的 出售或出让。
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提示：投标保证金不得超过招标项目估算价的2%， 而不是投标报价的2%，因此招标文件必须要给出一个 投标保证金的绝对的额度（对投标人来说是下限）。 根据国家发展改革委等相关部委局第23号令，原 颁布的30号令、27号令、2号令所规定的投标保证金 的最高限价,工程和货物为80万元，服务为10万元仍 然要继续执行（对招标人来说是上限）。 招标人退还投标保证金利息的利率应当在招标文 件上给予明确约定，以防止在退还利息时可能发生的 纠纷。
编制招标文件
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【例】某化学工业建设项目对监控系统进行招 标，根据设计图纸的要求，监控头的监控范围要达 到360度。因此招标文件的编制人员根据该要求在 招标文件中作出了；“监控探头必须要能够旋转 360度，否则投标文件按废标处理。”的规定。 请问，此条规定会有问题吗？
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一、什么是招标投标活动？ 招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择 交易主体，订立交易合同的法律程序。 简单的说所谓招标投标活动，就是在合同（协议）订立的 过程中引进了竞争的机制。 投标没有竞争的招标，不能称之为招标，我们为什么要严 格禁止和打击串标围标、地区封锁、行业垄断等行为，其目的 就在这里。