行政管理学自考 二 行政环境PPT课件
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第九章 行政环境《行政管理学》PPT课件
农业社会的融合型行政模式 工业社会的衍射型行政模式 过渡型社会的棱柱型行政模式
第一节 行政环境概述
三、研究公共行政环境的意义
（一）丰富公共行政管理的理论体系 （二）促进公共行政管理的提高
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管 理的影响
(一)社会环境
政治
经济
文化
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管理的影响
(二)自然环境
人口分布
地理
气候
第二节 行政环境与行政管理的互动
二、行政管理对行政环境的反作用
社会环境 行政管理 自然环境
第三节 中国现阶段的行政环境
一、社会主义初期阶段的公环境
自然环境
第三节 中国现阶段的行政环境
二、社会主义初期阶段的公共行政环境对公共行政管 理的要求
第九章 行政环境
第一节 行政环境概述
一、公共行政环境的含义
行政环境是指作用和影响到行 政活动与公共行政行为的外部 条件总和。
第一节 行政环境概述
二、公共行政环境的特点以及相关研究 (一)公共行政环境的特点
复杂性
差异性
变异性
约束性
第一节 行政环境概述
二、公共行政环境的特点以及相关研究 （二）公共行政环境的相关研究 雷格斯是行政生态学的主要代表学者之一
（一）建设社会主义法治国家，法治政府是关键 （二）继续坚持深化改革 （三）要继续深化行政管理体制改革 （四）继续坚持独立自主的和平外交政策
思政课堂
中国营商环境跃居全球第31位背后
第一节 行政环境概述
三、研究公共行政环境的意义
（一）丰富公共行政管理的理论体系 （二）促进公共行政管理的提高
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管 理的影响
(一)社会环境
政治
经济
文化
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管理的影响
(二)自然环境
人口分布
地理
气候
第二节 行政环境与行政管理的互动
二、行政管理对行政环境的反作用
社会环境 行政管理 自然环境
第三节 中国现阶段的行政环境
一、社会主义初期阶段的公环境
自然环境
第三节 中国现阶段的行政环境
二、社会主义初期阶段的公共行政环境对公共行政管 理的要求
第九章 行政环境
第一节 行政环境概述
一、公共行政环境的含义
行政环境是指作用和影响到行 政活动与公共行政行为的外部 条件总和。
第一节 行政环境概述
二、公共行政环境的特点以及相关研究 (一)公共行政环境的特点
复杂性
差异性
变异性
约束性
第一节 行政环境概述
二、公共行政环境的特点以及相关研究 （二）公共行政环境的相关研究 雷格斯是行政生态学的主要代表学者之一
（一）建设社会主义法治国家，法治政府是关键 （二）继续坚持深化改革 （三）要继续深化行政管理体制改革 （四）继续坚持独立自主的和平外交政策
思政课堂
中国营商环境跃居全球第31位背后
行政管理学 第二章 行政环境
基础。 • ④ 人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文
化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性 • 加大力度，推进精神文明建设
第二章 行政环境
• （四）宗教环境与行政管理 • （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • １）基本政治制度直接决定行政系统的性质 • ２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • ３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • ４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭： 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• １）对社会资源有效利用与保护 • ２）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济
活动氛围。 • ３）引导经济发展，完善经济结构。 • ４）协调区域经济发展。
第二章 行政环境
（二）政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文
化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性 • 加大力度，推进精神文明建设
第二章 行政环境
• （四）宗教环境与行政管理 • （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • １）基本政治制度直接决定行政系统的性质 • ２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • ３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • ４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭： 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• １）对社会资源有效利用与保护 • ２）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济
活动氛围。 • ３）引导经济发展，完善经济结构。 • ４）协调区域经济发展。
第二章 行政环境
（二）政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直
第三章 行政环境 《行政管理学》PPT课件
二、里格斯的行政生态学说
1.行政的生态要素 2.三种行政模型：（溶合模型、衍射模型、棱柱模型） 3.过渡社会的行政生态
三、卡斯特的组织权变理论
1.组织的一般环境 2.组织的工作环境 3.组织与环境的互动
四、中国学者的行政环境理论
1.行政生态要素 2.行政生态关系（政治与行政、经济与行政、文化与行政） 3.行政生态圈 4.行政生态的功能
2.行政管理可以通过管理过程。
3.行政管理对行政环境的能动作用，还表现在消极的方面， 即沿着行政环境的相反方向，产生阻碍和破坏作用。
第二节 行政环境理论
一、怀特的行政环境理论 1.行政与经济环境 2.行政与政治环境 3.行政与社会环境 4.行政与科技环境
第三节 中国行政环境
一、中国行政环境的状况与特征 （一）状况
1.政治环境 2.经济环境 3.文化环境 4.社会环境 5.国际环境
（二）特征
1.异质性 2.形式主义 3.重叠性
二、行政环境对中国行政管理的挑战
（一）经济全球化对行政管理的挑战
1.全球化时代政府的行政能力需要提高 2.全球化时代政府必须维护国内经济安全 3.全球化时代政府必须维护国内政治稳定
根据规模和层次，行政环境可以分为宏观、中观和微 观三种类型。
根据行政环境所属区域的差异性，行政环境可以分为 国际环境和国内环境。
根据具体内容，行政环境可以分为政治环境、经济 环境、文化环境和社会环境。
三、行政环境与行政管理的关系
（一）行政环境对行政管理的影响 1.行政管理产生于行政环境的需要。 2.行政管理活动必须适应行政环境。 3.行政管理随着行政环境的变化而变化。
第一节 行政环境概述
一、行政环境的含义 行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系，以及对
行政管理学第二讲行政环境
2006年8月
第二讲 行政管理学 行政环境 高淑 贤
1
知识网络图
行政环境 的特点与类型 行政环境的含义与基本特征 行政环境的理论基础 行政环境的类型 经济环境及其构成 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理影响 政治环境及其构成 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管 理的影响 文化环境及其构成 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行 政管理的影响
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 12
1957年，美国行政学家里格斯发表 《比较公共行政的模式》一文，提出三种 行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修 正，写成《公共行政生态学》一书，成为 这一时期行政生态学的代表作。利格撕的 行政模式主要分为三个形态： • 一是融合型，这是农业社会的行政模式， • 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； • 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 15
行政生态学研究的特点
跳出行政自身圈子研究行政， 研究范围扩大， 为行政学的研究发展开辟了一条新路， 使行政学研究的视野更广，角度更高， 从封闭式研究走向开放式研究， 突出了行政管理与行政环境的关系， 强调行政的权变管理。
第二讲 行政管理学 行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 4
第二讲 行政管理学 行政环境
于刚强
5
1．行政环境是存在于行政 主体之外的客观因素。
2．行政管理与行政环境 构成行政系统。行政活动 与行政环境之间具有相互 依存、互相作用的关系。
3．行政环境对行政管理直 接或间接的作用是有规律的
第二讲 行政管理学 行政环境 高淑 贤
1
知识网络图
行政环境 的特点与类型 行政环境的含义与基本特征 行政环境的理论基础 行政环境的类型 经济环境及其构成 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理影响 政治环境及其构成 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管 理的影响 文化环境及其构成 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行 政管理的影响
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 12
1957年，美国行政学家里格斯发表 《比较公共行政的模式》一文，提出三种 行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修 正，写成《公共行政生态学》一书，成为 这一时期行政生态学的代表作。利格撕的 行政模式主要分为三个形态： • 一是融合型，这是农业社会的行政模式， • 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； • 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 15
行政生态学研究的特点
跳出行政自身圈子研究行政， 研究范围扩大， 为行政学的研究发展开辟了一条新路， 使行政学研究的视野更广，角度更高， 从封闭式研究走向开放式研究， 突出了行政管理与行政环境的关系， 强调行政的权变管理。
第二讲 行政管理学 行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 4
第二讲 行政管理学 行政环境
于刚强
5
1．行政环境是存在于行政 主体之外的客观因素。
2．行政管理与行政环境 构成行政系统。行政活动 与行政环境之间具有相互 依存、互相作用的关系。
3．行政环境对行政管理直 接或间接的作用是有规律的
《行政管理环境》PPT课件_OK
政治法律环境条件对行政管理具有直接的制约 作用。
21
我国的根本政治制度是社会主义民主制的人民
民主专政。当前为实现民主政治：第一，要完善和
加强党的领导，改善和加强党的领导是我国社会主
义民主政治建设的一个关键问题。在共产党的领导
下，改善各种政治力量并行发展、互相协调、共同
返回
17
第二节 行政管理的社会环境
一、物质经济环境 二、政治法律环境 三、精神文化环境
四、人口环境 五、民族环境
六、历史环境
18
一、物质经济环境
社会环境是指国家行政系统所处的本国的物 质经济环境、政治法律环境和精神文化环境 等，它包括影响行政管理的经济、政治、文 化、人口、民族、历史等诸多因素。各个因 素从不同的侧面向行政管理提出要求和制约 条件。
返回
8
二、行政生态学
行政生态学是专门研究行政管理环境的一门新 兴学科，这门学科建立时间不长。第二次世界大 战后，行政管理学者极为关注行政管理环境的研 究，是行政管理实践提出的要求，也是由于这时 期世界科学技术迅速发展提供了研究行政管理环 境的条件。科学技术和工业化的大进展，带来社 会经济的大发展，但同时也严重恶化了人类居住 的环境。为此，出现了生态学、环境科学等学科， 专门研究人类在认识自然和改造自然中与环境之 间的相互关系，特别是研究与人们健康直接相关 的人们生活和生产的环境，研究环境污染所引起 的环境质量变化及对环境的保护。
我国具备了社会主义经济制度赖以存在的物质技 术基础。工业产值现已在工农业总产值中占有主要 的份额。
返回
20
二、政治法律环境
政治法律环境包括政治制度和法律制度两个方 面。它包括该国家中占统治地位的阶级及其政党 的状况，社会各阶级在国家中的地位，占统治地 位的阶级采取何种形式去组织反对敌人保护自己 的政权机关、政治集团、政党制度等政治制度的 内容，和作为国家根本大法的宪法和调整各种不 同社会关系的部门法的完备、健全的程度，执法 守法情况等法律制度的内容。
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我国的根本政治制度是社会主义民主制的人民
民主专政。当前为实现民主政治：第一，要完善和
加强党的领导，改善和加强党的领导是我国社会主
义民主政治建设的一个关键问题。在共产党的领导
下，改善各种政治力量并行发展、互相协调、共同
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17
第二节 行政管理的社会环境
一、物质经济环境 二、政治法律环境 三、精神文化环境
四、人口环境 五、民族环境
六、历史环境
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一、物质经济环境
社会环境是指国家行政系统所处的本国的物 质经济环境、政治法律环境和精神文化环境 等，它包括影响行政管理的经济、政治、文 化、人口、民族、历史等诸多因素。各个因 素从不同的侧面向行政管理提出要求和制约 条件。
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二、行政生态学
行政生态学是专门研究行政管理环境的一门新 兴学科，这门学科建立时间不长。第二次世界大 战后，行政管理学者极为关注行政管理环境的研 究，是行政管理实践提出的要求，也是由于这时 期世界科学技术迅速发展提供了研究行政管理环 境的条件。科学技术和工业化的大进展，带来社 会经济的大发展，但同时也严重恶化了人类居住 的环境。为此，出现了生态学、环境科学等学科， 专门研究人类在认识自然和改造自然中与环境之 间的相互关系，特别是研究与人们健康直接相关 的人们生活和生产的环境，研究环境污染所引起 的环境质量变化及对环境的保护。
我国具备了社会主义经济制度赖以存在的物质技 术基础。工业产值现已在工农业总产值中占有主要 的份额。
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二、政治法律环境
政治法律环境包括政治制度和法律制度两个方 面。它包括该国家中占统治地位的阶级及其政党 的状况，社会各阶级在国家中的地位，占统治地 位的阶级采取何种形式去组织反对敌人保护自己 的政权机关、政治集团、政党制度等政治制度的 内容，和作为国家根本大法的宪法和调整各种不 同社会关系的部门法的完备、健全的程度，执法 守法情况等法律制度的内容。
行政管理学自考 第二章 行政环境
B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
4. 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学 科，并使其在学术界占据一席之地的学者是（ ）
2-34（2）
C
A．高斯
B.卡斯特
C.雷格斯
D.林德布洛姆
5. 首先提出行政环境问题并予以研究的学者是 ( A )2-34
A.高斯
B.泰罗
C.帕森斯D.韦伯
A.基于利益关系而结成的社会团体 B.基于血缘关 系而结成的自然团体
C.基于信仰关系而结成的宗教团体 D.基于地缘关 系而结邻里团体
16.我国的政权组织形式是( )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产C 党领导下的多党合作
制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制
2020/5/9
15
多选 2分/共10题
（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政 运行文化的转变。
（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型 行政公共关系文化的转变。
2020/5/9
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4、简述我国现行行政文化环境的基本特点。256/58
答：
（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价 值观的转变。
（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政 功能文化的转变。
2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发 展的社会经济结构及其对行政管理的影响。
3、受限市场模式及其对行政管理的影响。
2020/5/9
6
知识巩固
2020/5/9
7
-- 选择题 单选 1分/共25题
1．与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为 直接的行政环境类别是（ B ）2-31
A．自然环境 B．社会环境 C．地理环境 D．国际环境 2．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，
第二章行政环境.pptx
A．工业社会 B．农业社会 C．过渡型社会 D．信息社会
9.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的
各种环境因素集合，指的是( B)（2011.04，2012.4）p32
A.微观行政环境 B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
10.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学B 分支学 科，并在学术界占有一席之地的是（ ）(2009.7)p34
第二节 经济环境四要素对行政管理系统的影响。
一、经济环境及其构成
经济环境的含义：是能够对特定行政系统的 存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经 济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称， 是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经 济活动方式的总和。
经济环境的构成：
1、经济力量
2、社会经济结构
第二章 行政环境
第一节行政环境的特点与类型 一、行政环境的含义与基本属性 （一）行政环境的含义 (内涵)
——处于 特定行政系统边界之外的，能够对该 系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的 各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行 政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无 形的情势。
首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
其次是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政模式。
再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政 模式。
第一节练习
一、单选题
1．美国著名的管理系统理论学者卡斯特和罗森茨韦克认为，判别
封闭性与开放性组织的重要标志是（ A）p27
第三章 行政环境 《行政管理学》PPT课件
（2） 棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式
A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征； B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行
政特性仍具有很大影响力 ； C.传统结构与现代结构重叠存在
（3模式
态环境；
2、以往公共行政理论研究的偏颇： 侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、
人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素 ；
（二）代表人物和观点
1. 1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态 学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象 ；
2. 1957年、1961年雷格斯(Fred W. Riggis) 《比较公共行政模式》 、《生态行政学》： 生态模式（Ecological Model）集大成者
1、地域 ：国际行政环境和国内行政环境 Geographical （1）国际社会环境
A、政治：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题” B、经济：经济秩序和经济差距； C、文化：文化侵略，“民主”、“快餐” （2）国际自然环境 全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化
（3）国内社会环境(连接2) A、经济环境：生产力水平； 连接 连接 连接 B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；
河北成安县：收自家玉米居然要领《秸秆放倒证》
产生的阻力的原因 *习惯和官本位意识 *利益和权力的调整 *不确定性的忧虑（政绩工程） *过分依赖
三、行政环境研究对我国行政改革的意义
1.正确看待行政环境对行政改革的正、负影响 2.正确看待我国各地、各级政府行政环境的差异性 3.正确看待学习外国先进经验与我国国情的关系
C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质； 连接
行政管理学-2行政环境
2，经济环境与公共行政 经济基础决定上层建筑，作为上
层建筑重要组成部分的政府必然 由经济基础决定，从而决定了公 共行政的性质、目标 和原则。
3，文化环境与公共行政 文化环境为公共行政提供智力
支持和精神动力，提供行政价 值观和行为规范。 以科学民主为核心的现代文化 是现代公共行政的重要内容
5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ A、分散型 B、融合型 C、衍射型 D、棱柱型
）。
6、衍射型的公共行政模式存在于（ A、工业社会 B、原始社会 C、农业社会 D、信息社会 7、按照里格斯的划分，棱柱型是（ A、农业社会的公共行政模式 C、工业社会的公共行政模式 共行政模式
5、组织文化包括（ A、组织观念 C、管理对象
）。 B、法律意识 D、价值观
E、道德感情
第三，特殊性
第四，不稳定性
三、行政环境的作用
公共行政环境作用主要表
现在它与公共行政之间的 相互的关系上。它们之间 的关系是相互适应、相互 作用的关系，是输出与输 入的关系。
首先，公共行政环境决定、限制
与制约公共行政 其次，公共行政必须适应公共行 政环境。 再次，公共行政环境的发展变化 必然导致公共行政的发展变化 最后，公共行政对公共行政环境 也有反作用。
2、美国哈佛大学教授（ ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 A、德鲁克 B、里格斯 C、高斯 D、古立克 3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（ A、古立克 B、里格斯 C、德鲁克 D、高斯 4、融合型的公共行政模式存在于（ A、信息社会 B、农业社会 C、原始社会 D、工业社会 ）。 ）。
第02章 行政管理学之行政环境2
二、自然环境与行政管理
地球环境影响人类文明的形成与发展，从而制约着各国行政 组织的发展模式。 自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着 其行政组织的财力基础与功能发挥 。 自然资源和环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约 着其行政组织的部门设置与功能体系 。 地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政管理的 稳定状况。 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
13
五、文化环境与行政管理
主要包括一个国家的思想 道德状况和科学文化状况。 道德状况和科学文化状况。 任何行政系统的活动都受 到一定的文化氛围的制约。 到一定的文化氛围的制约。 任何行政系统的活动都以 一定文化氛围为前提。 一定文化氛围为前提。
六、民族环境与行政管理
（1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行政组
四.行政环境的特点
广泛性
气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技； ；
行 政 环 境
差异性
国家之间、地区之间、部门之间都存在差异性；
复杂性
各要素之间相互交叉，并相互关联，关系复杂；
多变性
万物皆变，行政系统内外部各种要素都在变化；
5
五.行政环境的分类
国际环境 国内环境 地域
物质经济环境 政治法律环境 精神文化环境
折射后5行政环境广泛性气候资源人口民族阶级传统科技气候资源人口民族阶级传统科技复杂性各要素之间相互交叉并相互关联关系复杂差异性国家之间地区之间部门之间都存在差异性多变性万物皆变行政系统内外部各种要素都在变化6行政环境按内容社会结构地域影响范围内部外部社会环境自然环境物质经济环境精神文化环境政治法律环境宏观环境微观环境中观环境国际环境国内环境7三行政环境的类型按地域可划分为国际环境和国内环境国际环境
《行政管理环境》PPT课件
可编辑课件
环境是指事物周围的情况，或者说围绕某一主 体的外部境况。不同的事物有不同的环境，不同的 环境对同一事物可产生不同的影响。
行政管理环境即政府管理的环境，它是指围绕 行政管理活动和行政管理现象这一主体的外部境况 ，是直接地或间接地作用和影响行政管理活动的各 种因素的总和，它包括社会环境和自然环境。构成 行政管理环境的因素有物质的，也有精神的；有社 会的，也有自然界的；有有形的，也有无形的；有 小到行政人员或其身边人员的心理状况，也有大到 整个社会、整个世界的客观存在。
可编辑课件
中观的行政管理环境，是指行政管理系统的 组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否 合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度 是否健全等。这些因素对行政管理活动有直接影 响，是我们研究行政管理主体时必须研究的重要 内容。
微观行政管理环境，是指一个行政管理机构 内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包 括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否 良好，工作方法技术是否科学等。这些因素对行 政管理活动的影响是最直接，是我们研究行政管 理过程必须要研究的内容。
可编辑课件
美国学者F.W.利格斯于1957年发表了《比较 公共行政的模式》，1961年又出版了《公共行政 生态学》，促进了以生态学方法研究行政管理的 新方向，成为当时这方面的代表作，创立了以生 态学方法研究行政管理的新学科——行政生态学 。利格斯虽然对行政生态学的形成作出了贡献， 但他只是对行政生态学的经济环境这一领域作了 具体深入的研究和论述。然而利格斯在研究经济 -社会环境对行政管理的影响的基础上，运用“ 结构功能分析法”和物理学光谱分析上的概念， 从社会经济结构出发，将世界各国的行政模式划 分为三种形态，对我们研究行政环境是具有参考 价值的。这三种行政模式是：
环境是指事物周围的情况，或者说围绕某一主 体的外部境况。不同的事物有不同的环境，不同的 环境对同一事物可产生不同的影响。
行政管理环境即政府管理的环境，它是指围绕 行政管理活动和行政管理现象这一主体的外部境况 ，是直接地或间接地作用和影响行政管理活动的各 种因素的总和，它包括社会环境和自然环境。构成 行政管理环境的因素有物质的，也有精神的；有社 会的，也有自然界的；有有形的，也有无形的；有 小到行政人员或其身边人员的心理状况，也有大到 整个社会、整个世界的客观存在。
可编辑课件
中观的行政管理环境，是指行政管理系统的 组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否 合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度 是否健全等。这些因素对行政管理活动有直接影 响，是我们研究行政管理主体时必须研究的重要 内容。
微观行政管理环境，是指一个行政管理机构 内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包 括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否 良好，工作方法技术是否科学等。这些因素对行 政管理活动的影响是最直接，是我们研究行政管 理过程必须要研究的内容。
可编辑课件
美国学者F.W.利格斯于1957年发表了《比较 公共行政的模式》，1961年又出版了《公共行政 生态学》，促进了以生态学方法研究行政管理的 新方向，成为当时这方面的代表作，创立了以生 态学方法研究行政管理的新学科——行政生态学 。利格斯虽然对行政生态学的形成作出了贡献， 但他只是对行政生态学的经济环境这一领域作了 具体深入的研究和论述。然而利格斯在研究经济 -社会环境对行政管理的影响的基础上，运用“ 结构功能分析法”和物理学光谱分析上的概念， 从社会经济结构出发，将世界各国的行政模式划 分为三种形态，对我们研究行政环境是具有参考 价值的。这三种行政模式是：
第2章 行政环境《行政管理学》PPT课件
展的所有制结构。 实行了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（三）文化环境与行政
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在我国社会主义文化阵 地上确立了指导地位，这是我国行政环境最基本的文化环境。
总之，社会主义初级阶段的行政环境，必然要求我国行政 管理要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取外国行政管 理的先进经验，实施中国特色的行政管理。要充分认识我 国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行， 循序渐进，积极奋斗。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（五）生态环境与行政
生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与 自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念 的重大进步。建设生态文明不是要放弃工业文明，回到原 始的生产、生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础， 以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐发展为 目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
国际局部地区的冲突加剧呈现出以下几个趋势：
第一，历史遗留问题与现实权益之争相互交错，积重难返。
第二，霸权主义和强权政治使许多冲突热点长期得不到公正解决，还 制造出新的冲突点。
第三，国际恐怖主义的恶性膨胀确实对世界的和平与发展构成了威胁。
第四，南北差距和贫富鸿沟的不断扩大导致国际上出现了“弱势”国 家、地区和群众，一些“绝望”的群体转向了无政府主义，乃至极端 主义和恐怖主义。
第一节 行政环境概述
2.按行政环境的性质划分
（1）自然环境。行政自然环境是指作用于行政系统的各种自然条件和 物质能量的总和。
（2）社会环境。行政社会环境是指一种特定的环境，主要是指直接或 间接作用于行政系统的各种社会因素的总和。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（三）文化环境与行政
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在我国社会主义文化阵 地上确立了指导地位，这是我国行政环境最基本的文化环境。
总之，社会主义初级阶段的行政环境，必然要求我国行政 管理要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取外国行政管 理的先进经验，实施中国特色的行政管理。要充分认识我 国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行， 循序渐进，积极奋斗。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（五）生态环境与行政
生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与 自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念 的重大进步。建设生态文明不是要放弃工业文明，回到原 始的生产、生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础， 以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐发展为 目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
国际局部地区的冲突加剧呈现出以下几个趋势：
第一，历史遗留问题与现实权益之争相互交错，积重难返。
第二，霸权主义和强权政治使许多冲突热点长期得不到公正解决，还 制造出新的冲突点。
第三，国际恐怖主义的恶性膨胀确实对世界的和平与发展构成了威胁。
第四，南北差距和贫富鸿沟的不断扩大导致国际上出现了“弱势”国 家、地区和群众，一些“绝望”的群体转向了无政府主义，乃至极端 主义和恐怖主义。
第一节 行政环境概述
2.按行政环境的性质划分
（1）自然环境。行政自然环境是指作用于行政系统的各种自然条件和 物质能量的总和。
（2）社会环境。行政社会环境是指一种特定的环境，主要是指直接或 间接作用于行政系统的各种社会因素的总和。
第二章行政环境 行政管理学 教学课件
二、具体行政环境与公共行政
组织文化
1
其他…
6
组织结构
2
组织 环境
5 4
管理对象
组织规章制度
3
组织凝聚力
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15
二、具体行政环境与公共行政
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于行 政组织、行政行为和组织凝聚力的行政组织的内部与外部环境的 总和。
组织文化具有价值导向作用。
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行 政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也 包括国际环境。
（一）自然地理环境与公共行政 • 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 • 自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，也能为政府提供物质 资源，对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定 性的影响。同时，公共行政也能够改造、利用或破坏自然环境。 （二）社会环境与公共行政 • 政治环境与公共行政。政治环境决定并制约公共行政。 • 经济环境与公共行政。经济环境对公共行政有决定性的影响。 • 文化环境与公共行政。文化环境为公共行政提供价值观和行为规范。 • 国际环境与公共行政。国际环境对公共行政具有重要影响。
组织文化是管理的基础，管理的灵魂。
组织文化是组织的个性。 组织文化为组织和组织成员提供精神 动力。
三、我国现阶段的行政环境
（一）和平与发展——时代的两大主题 （二）社会主义初级阶段 ——我国的基本国情
我国现阶段的行政环境对公共行政带来哪些机遇和挑战？应如何应对？ 根据行政环境原理，对我省制定和实施的海西战略进行SWOT分析。
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思考题
第二章 行政环境.ppt共31页
马尔代夫群岛中80％是珊瑚礁岛，平均海拔不足1米。马尔 代夫现有人口为38万，而可以住人的小岛仅有250个，全国 最高的两座岛屿距离海平面也只有2.4米。在2019年的南亚 大海啸中，马尔代夫一度有2/3的国土惨遭淹没。（阿南）
二、国际社会环境对行政系统的影响 国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织交
一、经济环境对行政系统的影响 （一）生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 （二）生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部
门设置 （三)生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质
基础 （四）人口的发展状况影响着行政系统的发展战略
和人口管理功能
5
（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2. 具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模
第一节 行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义
行政环境是指影响行政系统生存和发展的要素的总 和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行 政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存 和发展的因素或条件的总和。内部环境是指行政系 统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或条 件的总称。我们研究的重点是外部环境。
8
（二）关于行政系统首脑权力的观念对 行政系统的影响
（三）关于行政系统的运行方式的观念 对行政系统的影响
（四）关于行政系统内部人际关系 的 观念对行政系统的影响
二、民族环境对行政系统的影响 （一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机
构设置 （二）民族环境影响着行政系统的体制 （三）民族环境制约行政系统权力的行使 （四）民族环境关系着行政系统凝聚力大小 三、宗教环境对行政系统的影响 （一）宗教制约 行政系统的机构设置和职权行使 （二）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
二、国际社会环境对行政系统的影响 国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织交
一、经济环境对行政系统的影响 （一）生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 （二）生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部
门设置 （三)生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质
基础 （四）人口的发展状况影响着行政系统的发展战略
和人口管理功能
5
（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2. 具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模
第一节 行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义
行政环境是指影响行政系统生存和发展的要素的总 和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行 政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存 和发展的因素或条件的总和。内部环境是指行政系 统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或条 件的总称。我们研究的重点是外部环境。
8
（二）关于行政系统首脑权力的观念对 行政系统的影响
（三）关于行政系统的运行方式的观念 对行政系统的影响
（四）关于行政系统内部人际关系 的 观念对行政系统的影响
二、民族环境对行政系统的影响 （一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机
构设置 （二）民族环境影响着行政系统的体制 （三）民族环境制约行政系统权力的行使 （四）民族环境关系着行政系统凝聚力大小 三、宗教环境对行政系统的影响 （一）宗教制约 行政系统的机构设置和职权行使 （二）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
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1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力 发展状况及其对行政管理的影响。
2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发 展的社会经济结构及其对行政管理的影响。
3、受限市场模式及其对行政管理的影响。
2020/5/20
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6
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知识巩固
2020/5/20
.
7
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选择题--单选 1分/共25题
1．与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为 直接的行政环境类别是（ B ）2-31
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4
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五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响p36
1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、经济体制及其对行政管理的影响。 4、科技发展水平及其对行政管理的影响。
2020/5/20
.
5
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六、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理 的影响：p41
B.全国市场的分割性
C.政企不分 D.弱势政府
.
14
15.一般而言，在现代社会里，对行政系统影响作用 相对较大的团体是（A ）2-48
A.基于利益关系而结成的社会团体 B.基于血缘关系 而结成的自然团体
C.基于信仰关系而结成的宗教团体 D.基于地缘关系 而结邻里团体
16.我国的政权组织形式是( )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产C 党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制
A.高斯
B.泰罗
C.帕森斯 D.韦伯
6.在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱
型行政模式的是（
）2-35
A．工业社会的行政模式D B．服务型社会的行政 模式
C．农业社会的行政模式 D．过渡型社会的行政 模式
.
10
7.在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行 政模式被称为（ ）B 2-35 A.融合型模式 B.衍射型模式 C.交互型模式 D.棱柱型模式
( B )2-32 A.微观行政环境 B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
4. 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学
科，并使其在学术界占据一席之地的学者是（ ）
2-34（2）
C
A．高斯 B.卡斯特
C.雷格斯 D.林德布洛姆
.
9
5. 首先提出行政环境问题并予以研究的学者是( )234A
10.从根本上制约着行政系统的规模、体制结 构与运行方式等基本因素的是( )2-37
A.政治力量 B.经济力量
B
C.文化力量 D.社会结构
.
12
11经济体制的核心是（ B ）2-39
A．生产资料分配制度 B．社会资源调配制 度
C．生产方式 D．社会生产率
12.雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是 （ ）2-43
A.无限B 市场模式 B.受限市场模式 C.自由市场模式 D.计划经济模式
.
13
13．“受限市场模式”的主要特点是( D ) 2-43
A．资源自由调配 B．价格反映市场规律
C．价格完全由权力关系决定 D．价格的不可决
14．“受限市场模式”在我国主要表现为价格双轨制
和（ ）2-44
A．价B格的不可决
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.
15
15
多选 2分/共10题
1.行政环境的基本属性有（ ABCDE ）2-29（2）
A.复杂性 B.相关性
C.综合性 D.层次性
E.动态性
2.雷格斯的行政生态理论认为，过渡型社会的主要
特征是(
) 2-34/35
A．同质性 CDE
B．实用性
C．形式主义特性 D．异质性 E．重叠性
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3. 一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素包 括（ ABCD ）2-37
A.经济力量 B.社会经济结构
C.经济体制 D.科技发展水平
E.产业结构
4.行政系统的文化环境因素可以划分为(
)2-52
A.行政规范文化 B.行政价值文化 BCDE
C.行政功能文化 D.行政运行文化
E.行政公共关系文化
.
17
5．经济体制直接影响着行政系统的（ ABD ）2-40 A．职能范围 B．运行方式 C．组织结构 D．运行手段 E．管理效能
6.目前，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现 在 ( )2-44 A.全国DE市场的统一性 B.价格垄断制 C.市场具有高度的独立性 D.价格双轨制 E.全国市场的分割性
4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无 形的情势。
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2
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二、行政环境具有以下基本属性：p291、复 杂性；2、相关性与综合性；
3、层次性；4、动态性
三、行政环境的类型：p31
1、以环境因素的形成过程及其与人类活 动的关系为标准分为：
自然行政环境与人造行政环境。
2、根据特定行政系统的作用与影响层次 划分：
宏观、中观与微观三种类型。
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区 域为标准分成：
.
3
四、行政生态学模式理论：p33
雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： “融合一棱柱一衍射的行政模型”
1、农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政 模式。
A．自然环境的形成过程及其与人类活动的关系为标准，
行政环境可以分为（ ）2-31 A．宏观行政环境与微观B 行政环境 B．自然行政环境与人造行政环境 C．传统行政环境与现代行政环境 D．经济环境与文化环境
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3.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与 运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是
8.在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会 相适应的行政模式是( )2-35(2)
A.融合型行政模式 B.衍A射型行政模式 C.棱柱型行政模式 D.法理型行政模式
.
11
9.在雷格斯的行政生态学模式中，与过渡型社 会相适应的行政模式是( )2B -35
A.融合型行政 B.棱柱型行政
C.衍射型行政 D.法理型行政
行政管理学自考 第二章 行政环境
串讲
.
1
一、行政环境的概念及内涵 P28
+ 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的， 能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接 影响的各种事物与情势的总和。
+ 有以下几个方面的内涵：
1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。
2、行政环境通过边界与行政系统相区分。
3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行 政系统的存在、运行与发展产生影响。
2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发 展的社会经济结构及其对行政管理的影响。
3、受限市场模式及其对行政管理的影响。
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知识巩固
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选择题--单选 1分/共25题
1．与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为 直接的行政环境类别是（ B ）2-31
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五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响p36
1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、经济体制及其对行政管理的影响。 4、科技发展水平及其对行政管理的影响。
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六、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理 的影响：p41
B.全国市场的分割性
C.政企不分 D.弱势政府
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15.一般而言，在现代社会里，对行政系统影响作用 相对较大的团体是（A ）2-48
A.基于利益关系而结成的社会团体 B.基于血缘关系 而结成的自然团体
C.基于信仰关系而结成的宗教团体 D.基于地缘关系 而结邻里团体
16.我国的政权组织形式是( )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产C 党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制
A.高斯
B.泰罗
C.帕森斯 D.韦伯
6.在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱
型行政模式的是（
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A．工业社会的行政模式D B．服务型社会的行政 模式
C．农业社会的行政模式 D．过渡型社会的行政 模式
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7.在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行 政模式被称为（ ）B 2-35 A.融合型模式 B.衍射型模式 C.交互型模式 D.棱柱型模式
( B )2-32 A.微观行政环境 B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
4. 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学
科，并使其在学术界占据一席之地的学者是（ ）
2-34（2）
C
A．高斯 B.卡斯特
C.雷格斯 D.林德布洛姆
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5. 首先提出行政环境问题并予以研究的学者是( )234A
10.从根本上制约着行政系统的规模、体制结 构与运行方式等基本因素的是( )2-37
A.政治力量 B.经济力量
B
C.文化力量 D.社会结构
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11经济体制的核心是（ B ）2-39
A．生产资料分配制度 B．社会资源调配制 度
C．生产方式 D．社会生产率
12.雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是 （ ）2-43
A.无限B 市场模式 B.受限市场模式 C.自由市场模式 D.计划经济模式
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13．“受限市场模式”的主要特点是( D ) 2-43
A．资源自由调配 B．价格反映市场规律
C．价格完全由权力关系决定 D．价格的不可决
14．“受限市场模式”在我国主要表现为价格双轨制
和（ ）2-44
A．价B格的不可决
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多选 2分/共10题
1.行政环境的基本属性有（ ABCDE ）2-29（2）
A.复杂性 B.相关性
C.综合性 D.层次性
E.动态性
2.雷格斯的行政生态理论认为，过渡型社会的主要
特征是(
) 2-34/35
A．同质性 CDE
B．实用性
C．形式主义特性 D．异质性 E．重叠性
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3. 一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素包 括（ ABCD ）2-37
A.经济力量 B.社会经济结构
C.经济体制 D.科技发展水平
E.产业结构
4.行政系统的文化环境因素可以划分为(
)2-52
A.行政规范文化 B.行政价值文化 BCDE
C.行政功能文化 D.行政运行文化
E.行政公共关系文化
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5．经济体制直接影响着行政系统的（ ABD ）2-40 A．职能范围 B．运行方式 C．组织结构 D．运行手段 E．管理效能
6.目前，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现 在 ( )2-44 A.全国DE市场的统一性 B.价格垄断制 C.市场具有高度的独立性 D.价格双轨制 E.全国市场的分割性
4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无 形的情势。
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二、行政环境具有以下基本属性：p291、复 杂性；2、相关性与综合性；
3、层次性；4、动态性
三、行政环境的类型：p31
1、以环境因素的形成过程及其与人类活 动的关系为标准分为：
自然行政环境与人造行政环境。
2、根据特定行政系统的作用与影响层次 划分：
宏观、中观与微观三种类型。
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区 域为标准分成：
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四、行政生态学模式理论：p33
雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： “融合一棱柱一衍射的行政模型”
1、农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政 模式。
A．自然环境的形成过程及其与人类活动的关系为标准，
行政环境可以分为（ ）2-31 A．宏观行政环境与微观B 行政环境 B．自然行政环境与人造行政环境 C．传统行政环境与现代行政环境 D．经济环境与文化环境
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3.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与 运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是
8.在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会 相适应的行政模式是( )2-35(2)
A.融合型行政模式 B.衍A射型行政模式 C.棱柱型行政模式 D.法理型行政模式
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9.在雷格斯的行政生态学模式中，与过渡型社 会相适应的行政模式是( )2B -35
A.融合型行政 B.棱柱型行政
C.衍射型行政 D.法理型行政
行政管理学自考 第二章 行政环境
串讲
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1
一、行政环境的概念及内涵 P28
+ 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的， 能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接 影响的各种事物与情势的总和。
+ 有以下几个方面的内涵：
1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。
2、行政环境通过边界与行政系统相区分。
3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行 政系统的存在、运行与发展产生影响。