关于实行领导干部职务任期制的实践与思考

关于实行领导干部职务任期制的实践与思考

关于实行领导干部职务任期制的实践与思考

文章标题：关于实行领导干部职务任期制的实践与思考

干部能上能下始终是干部制度改革的重点和难点，其中能“下”又是重中之重、难中之难。为加大干部能下的问题的改革力度，20xx年5月，我区在深入分析我区干部队伍状况和学习借鉴外地经验的基础上，研究制定了《关于实行领导干部职务任期制的暂行规定》，以街道领导班子调整和乡换届为契机进行了推行。实践证明，明确任期规定，让干部在上时就有下的概念，可以使干部的上与下成为一种正常的社会现象，有利于解决干部不犯错误不下来的问题，使干部能下的问题逐步制度化、规范化。

一、实行任期制的主要做法

实行领导干部任期制，是推进干部能上能下的一种新探索、新尝试。为做好此项工作，我区紧密结合领导班子和干部队伍建设的实际需要，从以下三个环节着手，进行了积极探索和实践。

（一）认真制定干部任期的有关政策和规定

干部任期在选任制干部中早已实行，但仅仅是明确了任职期限，缺少必要的配套的任期管理措施；而对委任制干部的任职期限、工作目标的确定和管理，更是处于一种模糊状态。针对上述问题，我区在深入调研的基础上，认真制定了实行任期制各环节的有关政策和规定。

一是拓展适用范围。从本质上看，我国党政机构中的非选任制干部和选任制干部是没有区别的，完全可以参照选任制干部实行任期制。因此，我区在制定干部任期制时，不仅仅局限于选任制干部，而是扩大其适用范围，拓展到所有委任制的处级领导干部，明确规定全区党政机关、事业单位和人民团体的处级领导干部均实行任期制，进一步扩大了任期制的外延。

二是合理确定任职期限。本着与有关法律规定保持一致性及保证班子稳定性、连续性的原则，区别不同类型、不同岗位干部的不同情况，对任职期限进行了合理界定：对区级机关及街道的处级领导干部，实行与区委、区政府领导班子的任期一致，任期为5年，连任期限不超过2个任期；对乡的处级领导干部，实行与乡党委和政府的任期同步，规定届期为3年，连任不超过3届；工会、共青团、妇联等人民团体的处级领导干部任职期限按各自章程执行。

三是明确责任及管理方式。为强化干部的责任意识，加强对干部任期内的管理，对任期制干部实行任期目标责任制，规定领导干部要根据所任职位的要求，提出切实可行的任期目标和年度目标并签署责任书，由上级组织部门负责进行年度考核、届（期）中考核和届（期）末考核，并依据考核结果对不胜任的干部及时进行动态调整；任职期满后，符合任职条件的重新任命，不符合任职条件的自然解除领导职务。

四是限定任职年龄和最高任职年限。为真正实现干部最佳年龄、最佳成熟期与所任职务对等，保证优秀干部能够脱颖而出，保证建设充满生机与活力的干部队伍目标得以实现，我区结合干部队伍的现实状况，立足于给优秀干部腾位置、搭舞台，限定了干部任职最高年龄和最高年限。规定“领导干部任职期满后，因年龄原因不能任满一个新任期，一般不再安排担任领导职务”。同时，明确“处

级领导干部连续担任同一职级领导职务的最高任职年限一般不超过15年”，超过最高任职年限的要区分情况合理进行调整和安置。

（二）以推行任期制为核心开展综合改革

按照我区出台的任期制规定，街道系统领导干部的任期从去年算起，任期为

5年。区委结合街道班子建设中存在的一些班子结构不合理、干部长期不交流、有些平平的干部下不来、年轻干部没配齐等问题，率先在街道系统开展了以推行任期制为核心的综合改革，取得了较好的成效。整个改革过程主要经历了以下三个步骤：

1、整体筹划，精心准备，广泛发动营造氛围

为确保在街道系统率先推行的以任期制为核心的改革能平稳推进、取得实效，我区周密做好了工作准备和思想准备。首先，精心设计改革方案。立足于加强街道领导班子建设和提高街道工作水平的实际需要，本着“调整街道副职干部与推进干部能上能下、与推进干部交流、与推行实绩考核、与开展竞争上岗、与推进干部队伍年轻化相结合，进而同建立健全科学的干部选拔任用机制和管理监督机制相结合”的思路，在反复论证、充分听取方方面面意见的基础上，制定了此次综合改革的整体方案，对各阶段、各环节的工作作出了总体安排和周密部署，为改革的顺利进行提供了保证。其次，广泛进行宣传发动。区委专门召开了街道全体处级领导干部动员大会，对改革工作进行了统一部署、统一动员。各街道领导班子在深入学习改革方案和任期制等有关文件规定的基础上，以召开干部大会、个别谈心等方式，进行了广泛的宣传和动员。尤其是着重做好了此次改革过程中有可能调整下来或可能交流的干部的思想工作，充分调动了广大干部群众支持改革、投身改革的积极性，在全区上下营造了良好的改革氛围。

2、扩大民主，严格程序，积极稳妥推行任期

考虑到各街道党政正职机构改革期间刚刚调整到位，按照任期制的规定，可以自关于实行领导干部职务任期制的实践与思考第2页

动进入新任期，而副职领导干部是第一次实行任期制，为保证街道副职新任期的稳妥推行，我区从扩大民主、严格程序入手，着重做好了以下几个环节的工作：首先，充分听取干部个人意愿。要求街道全体副处级干部按照任期制的有关规定，结合自身实际，向组织提交是否愿意进入新任期的个人申请。其次，广泛征求干部群众意见。采取民主测评、考察、调研等方式，对各街道的班子建设、人员结构及工作情况进行了深入考察了解，进一步听取了群众对街道副职领导干部的评价。第三，确定进入新任期的人选。根据任期制规定的干部任职条件，综合个人申请、民主测评、组织考察和调研等各方面的情况，结合街道班子和干部个人实际，研究确定了街道副职干部的调整意见。其中，对25名超过连任期限的干部进行了交流或轮岗，有12名因年龄原因不能任满一个新任期的干部改任非领导职务或提前退休，有2名超过最高任职年限的干部改任了非领导职务。同时，对调整后出现的空缺职位，在街道系统内部开展了竞争上岗，26名干部经过竞争上岗走上了领导岗位。

3、明确目标，强化责任，层层签订任期目标

推行任期制的关键是明确任期目标。各街道班子调整到位之后，按照任期制的有关规定，首先，各街道在区委街工委的统一指导下，根据全区推进“三化、四区”建设的总体要求，结合各单位的具体情况，研究制定了符合实际且具有本单位特点的、切实可行且具有前瞻性的任期目标，同时对任期目标进行了分解，明确责任、落实到人；其次，每个班子成员根据班子制定的总体目标和任务分解