深圳总体规划

N W S
0 5 10 15 Km
E
一类居住用地R1
二类居住用地R2
三类居住用地R3
四类居住用地R4
2、城市发展条件与规划思路
2.1 城市发展现状特征
（3） 人口总量大，人口结构 “倒挂”
• 2006年底常住人口846万人（实际管理服务人口超过 1200万人），非户籍人口占75%以上。 • 人口平均年龄29.3岁，平均受教育程度偏低。
深圳市行政辖区图
现状分析的基本结论
深圳在经历领先一步的发展后，率先遭遇到国内其他城市尚 未出现的资源瓶颈制约和发展难题。
本次城市总体规划必须有效破解以下难题： （1）基础性资源的紧约束； （2）城市发展的结构性失衡； （3）社会发展模式的脆弱性； （4）战略性空间资源的低效利用。
今后城市空间发展的重心必将由增量扩张转向存量优化，这 也意味着本次总体规划是一种完全新型的规划模式——“转 型规划”。
1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
工作背景
为积极应对新时期城市发展形势的需要，经国家建 设部批准，我市决定对《深圳市城市总体规划（1996－ 2010）》进行修订，编制新世纪新一轮城市发展的蓝图， 为完成国家对深圳提出的再当排头兵的历史新使命奠定 基础，为实现深圳21世纪可持续发展的城市新目标提供 指引。 按照深圳市委、市政府的统一部署，总规修编工作 于2006年10月正式全面启动。
（1）民意调查阶段（2006.10-12)：开通民意倾听热线电话、 电子邮件和移动短信的接受平台，在多个网站上开设“公众 参与总规修编”的专栏，进行网上专题调查的合作。
全过程广泛深入的公众参与
（2）咨询讨论阶段（2006.11-2007.4）：通过现场、广 播、电视、报纸等途径开展公共论坛，邀请相关领域的专 家、部门代表、公众代表参加，就社会各界关心的重点问 题进行开放式的沟通和交流。
2005年现状中类居住用地分区比例比较（单位：平方公里） 100% 80% 60% 40% 20% 0% 全市合计 特区 宝安 龙岗
2005年单位工业用地工业总产值
图 例（亿元/平方公里）
3.58 - 4.92 4.92 - 8.93 8.93 - 13.44 13.44 - 17.84 17.84 - 24.61 24.61 - 34.31 34.31 - 45.1 45.1 - 52.28 52.28 - 155.29 155.29 - 472.35
1. 历版总规的回顾与总结
1.1 1.2 1.3 1.4 86版《深圳经济特区总体规划》 96版《深圳城市总体规划》 历次总规的局限性 历次总规的启示
1、历次总规的回顾与总结
1.1 86版《深圳经济特区总体规划（1986－2000）》
1. 是一部对深圳发展,乃至全国
都具有里程碑意义的重要规划；
2. 确立了特区内富有弹性的带 状组团空间结构，安排了重要的
1979-2005年深圳市全市生产总值及三次产业产值情况（亿元）
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
全市生产总值
第一产业
第二产业
第三产业
2.1 城市发展现状特征
（2） 综合实力强，特区内外发展不均衡
• 全市综合实力明显增强，基本形成特区发展服务业、 特区外发展工业为主的产业分工格局。 • 特区内外单位工业用地地均产值相差较大。 • 特区内外的商业、公共服务和住房发展水平相差较大。
1.3 历次总规的局限性
• 偏重物质空间的安排和技术性内容，对影响 城市发展战略性要素的空间管制力度不够，对 城市经济社会发展的综合调控功能不足。 • 规划实施的保障政策欠缺，行政体制、决策 机制和管理政策等的改革措施推进力度不够， 影响了规划实施成效。
1.4 历次深圳总规的启示
• 继续保持规划的弹性适应能力，提供超前的基 础设施配置。识别和预留城市战略性空间，培 育重要功能节点。 • 重点研究在城市转型过程中的规划政策和实施 保障政策,强化总体规划的公共政策属性，加 强城市规划的先导、主导和统筹作用。
户籍人口 暂住人口
2、城市发展条件与规划思路
2.1 城市发展现状特征
（4） 社会经济全面发展，资源与环境的压力沉重

剩余可建设用地约231KM2(不含已批未建114KM2) ，土地资源紧张。
Biblioteka Baidu
2.1 城市发展现状特征
（5）行政管理和公共服务未能适应全面城市化的要求
• 公共管理与社会服务资源配置与政府事权不匹配，特 区内外城市与社会管理服务水平差距较大。
2.2 发展形势分析
（3）深港合作的拓展与深化
2007年初，香港特首曾荫权在连任竞选纲 领中明确提出“与深圳建立战略伙伴关系，共 建世界级都会”的战略目标。 2007年10月10日，曾荫权发表本任期的首 份施政报告《香港新方向》，再次确立港深都 会的发展目标，并宣布，在任期内会致力推动 １０项重大建设工程上马。包括：广深港高速 铁路、港珠澳大桥、港深空港合作、港深共同 开发河套等４项跨界基建，将深港城市合作推 进到实质操作层次。
工作组织
本次总规修编以“政府组织、专家领衔、 部门合作、公众参与、科学决策”为工作原 则，建立起协调高效的工作组织和运作机制， 保证总规修编工作的顺利推进。
高规格的政府组织动员
（1）2006年10月23日，市委、市政府举行全市总规修编动 员大会，下发总规修编工作方案，部署工作任务。 （2）市领导多次主持召开市总规修编领导小组会议，协调 和审议总规修编中的各类重要问题。
全过程广泛深入的公众参与
（3）公众展示阶段 （2007.11-12）：通过展 厅现场、报纸、网络等途 径将总规修编的阶段成果 向社会发布，广泛征求市 民意见。
与周边城市的沟通和协调
（1）走访省建设厅、珠三角规划协调办公室以及穗、珠、莞、 惠等城市，听取意见。 （2）多次与香港规划署和其它部门交流沟通，征询对深圳总 规的意见。
1.2 96版深圳城市总体规划（1996-2010）
1. 对交通和基础设施的配置采取“适度超前”的弹性控制 原则，基本保证了城市快速增长条件下的正常运作和较好的 城市环境质量。 2. 城市总体规划与土地利用总体规划高度衔接,实施了对生 态用地和环境资源的管理控制。 规划预期与实际发展规模的差距
2010年规划人口规模 430万人 2006年实际人口规模 846万人 2010年规划建设用地 2006年实际建设用地 480KM2 729KM2
2、《深圳市城市总体规划（2007-2020）》图集（送审稿）
3、 20个专题研究报告
其它已完成的成果附件
1、总体规划说明书 2、基础资料汇编
主要汇报内容
1.历次总规的回顾与总结 2.城市发展条件与规划思路 3.城市性质、发展目标和规模 4.城市空间发展与总体布局 5.城市经济社会文化环境支撑体系 6.城市基础设施支撑体系 7.规划实施政策支撑体系
2005年底深圳市人口受教育程度
5.09%
1979-2005年深圳市人口变化情况（万人）
900.00 11.50% 800.00 700.00 600.00 500.00 400.00 47.10% 300.00 200.00 100.00 0.00
12.69%
大学程度
23.62%
高中程度 初中程度 小学程度 不明与其他
本次总规修编的指导思想和工作目标
1. 积极应对全球化的机遇与挑战，借助城市总体规划的综 合平台，落实国家发展战略，提升深圳在国家整体发展中的 战略地位。 2. 以科学发展观为指导，突破紧约束条件，推动城市发展 模式转型，为建设“和谐深圳、效益深圳”提供有效的空间 支持和政策保障。 3. 在“一国两制”的框架内，更好地发挥服务香港、支持 香港繁荣稳定的功能,实现资源共享，互惠互利，功能互补。 4. 进一步发挥特区优势，勇于探索和创新，逐步实现可持 续发展的全球先锋城市的目标。
工作进展情况
（1）2007.7.5：市政府常务会议原则审议通过《深圳市城市 总体规划（2007-2020）纲要》。 （2）2007.7-8：市政府就总规纲要听取市人大、政协意见。 （3）2007.8.17：市委常委会讨论并原则同意市政府党组提 交的总规纲要。 （4）2007.10.11-13：国家建设部和广东省联合举行专家评 审会审查通过《深圳市城市总体规划（2007-2020）纲要》。
2. 城市发展条件和规划思路
2.1 城市发展现状特征 2.2 城市发展形势分析 2.3 本次总规工作思路
2.1 城市发展现状特征
（1）经济总量高，产业结构升级任务艰巨
• 2006年GDP达5600亿元，位居全国第四；外贸出口连 续14年位居全国第一。 • 第二产业规模巨大，亟待升级优化，第三产业需加快发 展。
基础设施，适应了深圳高速发展
过程中的不同的需求； 3. 受制于当时行政体制的约束
，没能通盘考虑特区外更广大空
间的规划建设问题，规划范围仅 限于特区内。
1.2 96版深圳城市总体规划（1996-2010）
第一个由国务院批准的城市总体规划。将城市规划区拓展到全市域，确立 了以特区为中心，以西、中、东三条放射发展轴为基本骨架，轴带结合、 梯度推进的全市组团结构，适应了高速增长阶段城市空间拓展需求。
2.2 发展形势分析
（1）国家发展战略转型 • 中共“十七大”提出：要深入贯彻落实科学发展观， 继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进 社会和谐。 • 广东省委十届二次全会提出，要以新一轮思想大解放 推动新一轮大发展。 • 深圳必须承担解放思想、科学发展的排头兵。 （2）全球化的进一步深化
（5）2007.10.16：总体规划纲要成果正式获建设部批准通过。 总规成果编制工作展开。
（6）2007.11.22-12.21：市政府进行新闻发布会，开展《深 圳市城市总体规划（2007-2020）》草案公示工作。
规划成果
提交审查的成果
1、《深圳市城市总体规划（2007-2020）》文本（送审稿）
城 市 价 值 链
附加值
研发模块 品牌模块 标准模块
中试模块 装配模块 试 高 制 品 研 制 或 低 上游 开 发 零 部 件 生 产 模 块 零 部 件 生 产
行业n
产 业 价 值 链
企业1 售 后 服 务 下游 行业1 企业2 … 企业n
加 工 组 装
销 售
2、城市发展条件与规划思路
2.2 发展形势分析
深圳市城市总体规划
（2007－2020）
深圳市规划局 二〇〇八年一月
工作背景
（1）深圳的城市总体规划是一个唯一需要报国务院审批 的综合性规划。既体现国家对城市的指导与要求，也是 地方向中央表达发展意愿和诉求的平台和渠道。 （2）现行的《深圳市城市总体规划（1996-2010）》即将到 期，迫切需要开展新一轮总体规划的修编。 （3）深圳城市发展形势和条件发生巨大变化，需要新的总体 规划给予指导。
深圳未来产业发展的方向与空间支持——深圳未来的产业发 展应采用竞优战略，面向两个重要的方向： （1）自主创新生产（研发模块、品牌模块、标准模块）；
（2）高端服务（生产性服务业、专业化服务业、商业贸易 服务）。 竞优战略从经济上看表现为企业集群，从空间上看表现为具 有区域价值的“节点”。
未来深圳城市空间发展的重点是培育若干个具有区域价值的 功能节点，向节点要效益。
高水平的专家领衔担纲
由国内国际一流的研究机构承担本次总规修编的规划 编制和20个专题的前期研究工作，并广泛听取全国知名规 划专家的指导意见。
高效率的部门沟通与合作
由9个部门牵头、37个部门参与，共同负责完成20个 专题的研究工作，并就城市发展重大问题充分协调。
总规修编工作与国房局座谈
全过程广泛深入的公众参与
•
全球化的深化，导致区域生产体系与世界城市价值链 的局部重组，城市在这个价值链中的位置取决于众多 企业在产业价值链中的环节汇集。
世 界 城 市 链
创新型城市 硅谷 筑波、新竹 米兰 …
全球城市 伦敦、纽约 国际城市 香港、首尔 中心城市 大阪、上海 … …
自主创新
高端服务业 制造业城市 生产性服务业 专业化服务业 商业贸易服务 城市1 行业1 行业2 …