行政许可与行政审批的区别

行政许可与行政审批的区别

【2006/07/11 发布】 来源：中国医药报

行政许可的概念及特征。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
它具有以下特点：第一，行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。例如，植物新品种权的授予，组织机构代码、商品条码的注册，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等不是行政许可；而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准是行政许可。
第二，行政许可是行政机关的外部行政管理行为。但外交部门对地方政府外事办公室护照签证自办权等的审批不是行政许可，因为它不是外部行政管理行为。
第三，行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。例如，某人要申请开办零售药店，其将有关申请材料提交至当地药品监管部门，药品监管部门再根据《行政许可法》等法律法规的相关规定，经审查后做出其是否可以从事零售药品经营活动的决定。由此便可知，行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可。

一、可以设定行政许可的事项。根据《行政许可法》的规定，可以设定行政许可的事项有以下六个方面：
1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
2.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
5.企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；
6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
同时，该法又规定，上述所列六种事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
2.市场竞争机制能够有效调节的；
3.行业组织或者中介机构能够自律管理的；
4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
二、行政许可的设定权限。《行政许可法》规定，行政许可的设定权限有：法律、行政法规可以设定行政许可，

国务院可以采用发布命令的方式设定行政许可，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定其权限范围内的行政许可。除此之外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。
行政审批的概念及特征。行政审批是指有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审查批准。以下事项为典型的行政审批：一、有关行政机关对其他机关人事、财务、外事等事项的审批。每一个行政机关通常都承担特定的社会管理职能，属于管理者；但同时它们也是被管理者，国家对行政机关的人、财、物等实行集中统一管理，由指定的行政机关负责审批、划拨和监督等项工作，以保障国家财政资金运转的效率、人事任用的公正，促进行政机关的协调运转。例如，每个部门都有自己的部门预算，这些预算是本级财政预算的组成部分，这些预算只有经财政部门批复之后，才可以执行。财政、外事部门对这些事项的审批，虽然符合行政许可的定义要求，但它行使的不是一种社会管理职能，其对象是特定的行政机关，而不是非特定的公民、法人或者组织。
二、上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关有关请示报告事项的审批。这种审查批准，是一种内部行政法律关系，是行政机关内部上下级领导关系的一种体现，不同于作为外部行政法律关系的行政许可。
三、行政机关对直属事业单位有关事项的审批。我国的法人组织中有企业、事业单位和国家机关。其中事业单位不同于企业法人，是为发展特定的事业而设立的法人组织，通常不以营利为目的，致力于发展社会公共事业。如学校、医院、科研单位和文艺团体等。这种审批权来源于国家出资，来源于资金划拨，不同于行政机关对一般性社会事务的管理。
行政许可与行政审批的区别。行政许可与行政审批的区别主要体现在以下几个方面：
一、行政许可是一种行政法学上的概念，一般更多的是在法律意义上使用；行政审批是一种行政管理学上的概念，更多的是在行政管理意义上使用。
二、行政许可是一种外部行政行为，它不包括有关行政机关，或者直接管理的人事、财务、外事事项的审批；而行政审批则主要是内部行政行为，包括上述审批。
三、二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼的方式救济；而对行政审批不服通常不能提出行政复议和行政诉讼。

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