郭小聪行政管理学1到5章内容

政治思想素质要求：1在政治上与党中央保持一致2全心全意为人民服务
道德品格素质要求：1大公无私的高尚情操2秉公办事的党性原则3诚恳待人，宽宏大 量4严于利己的自省精神
文化知识素质要求：1掌握政治理论知识2具有熟练的专业知识和技能3具有广博的知
识面
身体、精神素质要求：1要有健康的体质2要有良好的精神状态
帕森斯社会系统理论
约翰•高斯"生态理论”
菲德勒 卡斯特罗森茨韦克威廉•大内"权变理论"
20世纪70年代至今） 民主制行政理论学派 系统管理学派 公共政策系统分析学派 公共选择理论学派 新制度主义学派
1.2.2行政管理学在中国的发展
行政管理学在中国的发展：
古代中国的行政管理
西方行政管理学在近代中国的引进与实践
动。
我国行政组织的编制管理实行统一领导与分级管理的体制。
行政组织编制管理方法：经济手段法制手段行政手段
3.4行政组织结构与编制
3.4.1行政组织变革的内涵与意义
内涵：是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功
能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。
意义：行政改革是政府职能转变的要求行政改革是社会主义市场经济发展的要求
行政运行机制科学化的依据它的实现情况是行政管理结果检验的依据
2.3.2行政职能的分类与内容
一般管理活动的行政职能：组织职能指挥职能协调职能控制职能计划职能
特殊管理活动的行政职能：国家政治事务的管理职能社会经济发展的管理职能社会公共
事务的管理职能
2.3.3我国政府行政职能的转变
行政职能转变的含义：是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和
发挥功能的领域做出适当的调整。
行政职能转变的类型：
职能性质和内容的转变
职能内部结构的转变
行政职能体系的弊端：
职能庞杂，运行紊乱职能错位，政企不分职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大
第3章行政组织3.1行政组织概述
3.1.1行政组织的含义
行政组织的定义：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的, 有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政管理学在中国的恢复和发展：倡导、酝酿和恢复阶段（1978—1988年）
开拓、发展阶段（1988—1992年）提高、深化阶段（1992年至今）
1.3学习行政管理学的意义与方法
1.3.1学习行政管理学的目的与意义
1行政管理学是掌握行政管理规律的入门课
2行政管理学是国家行政管理人员的必修课
3行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课
5.2行政领导制度
5.2.1行政领导制度的含义和类型
行政领导制度是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和。
行政领导制度的类型：
根本性的行政领导制度：
民主集中制
集体领导制
个人负责制
日常性的行政领导制度：
密切联系群众的制度
上下级之间的联系制度
班子成员之间的联系制度
5.3行政领导的方法和艺术
5.3.1行政领导的方法
社会的行政管理模式棱柱型一一过渡社会的行政管理模式
行政管理活动的 公共性”特点：权力基础一一公共权力 基本职能一一管理社会公共事务
宗旨一一为公共利益服务承担一一社会公共责任原则一一公开、公正、公平
1.1.2行政管理学的研究对象与课程内容
行政管理学的研究对象：
对行政管理主体的研究
对国家事务管理的研究
对社会公共事务管理的研究
晋升程序：1民主推荐，确定考察对象2组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需
要在一定范围内进行酝酿3按照管理权限讨论决定4按照规定履行任职手续
4.4.7公务员的报酬与福利
报酬：劳动补偿调节人员流动人员激励
第5章行政领导者
5.1行政领导与行政领导者
5.1.1领导与行政领导的概念
动态行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标
方法。
3.3行政组织结构与编制
3.3.1行政组织结构的类型
直线式结构
直线参谋式结构
直线职能式结构
矩阵式结构
3.3.2行政组织的部门体系
领导机关
职能机关
辅助机关
派出机关
3.3.3行政组织的编制管理
行政组织管理的含义和体制：行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权 限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活
4行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课
1.3.2学习和研究行政管理学的主要方法
案例的方法 历史的方法 理论的方法 调查的方法比较的方法系统的方法
第2章行政主体与行政职能
2.1行政主体：政府
2.1.1政府的基本内涵
政府的一般内涵：广义内涵一一泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政
机关以及一切公共机关狭义内涵一一专指一个国家的中央和地方的行政机关
我国政府的内涵：宪法总纲第二条一一中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使
国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各
种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
我国政府基本含义：1由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关2向本级权力机 关负责，向上一级政府负责、 报告工作并接受监督3要全方位进行行政管理4运用行政手段 指挥活动5宗旨是为人民服务
运行的层次
运行的时效
运行的统一 运行中的权力膨胀
2.2.3行政权力与其他国家权力的区别
2.3政府的行政职能
2.3.1行政职能的含义与地位
含义：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发
挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。
重要地位：是建立行政组织的根本依据它的变化是行政机构、人员编制改革的关键 是
的活动。
静态行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目
标的人。
5.1.2行政领导的特点与作用
特点：1领导由领导者、被领导者和环境构成2领导是一个动态的行为过程3领导是
高层次的管理4领导具有一定的权威性
作用：指挥作用协调作用
5.1.3行政领导者的职位、职权和责任
5.1.4行政领导者的素质要求
4.2.2西方国家公务员制度的基本内容
部内制
部外制
折中制
4.2.3西方国家公务员制度的共同特点
政治中立
职务常任
法制管理
公开考试择优录取
4.3我国的公务员制度
4.3.1我国公务员制度的形成
酝酿和起草阶段（1984—1986年）
修改和征求意见阶段（1987—1988年）
试点阶段（1989—1992年）
成型阶段（1992年至今）
3.4.2我国行政组织改革的历程与目标
我国行政组织改革的 历程：
我国行政组织体制初期基本格局的形成（1949—1957年）
三次由精简到膨胀的循环（1958—1987年） 以转变政府职能为基础的机构改革（1988年至今）
我国行政组织变革的 目标：
转变政府职能
优化行政组织结构
提高行政组织的法制化水平
提高行政组织的管理水平
以组织结构为重点的变革以任务和技术为重点的变革以人为重点的变革344政府再造理论政府再造战略核心战略顾客战略控制战略文化战略后果战略我国应用政府再造理念所面临的挑战分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾4顾客理念与回应民众需求渠道不足的矛盾人事行政与公务员制度41人事行政的含义与任务提供人员管理的制度环境选拔人才用好人才培养和开发人才留住人才42西方国家的公务员制度421西方国家公务员制度的发展历史422西方国家公务员制度的基本内容部内制部外制折中制423西方国家公务员制度的共同特点政治中立职务常任法制管理公开考试择优录取43我国的公务员制度431我国公务员制度的形成酝酿和起草阶段1984修改和征求意见阶段19871988试点阶段19891992成型阶段1992年至今432我国公务员的管理机构我国公务员管理机构的设置
实事求是1一切从实际出发，反对主观主义2发挥主观能动性3坚持用实践检验和发
展真理
调查研究1典型调查2抽样调查3全面调查
群众路线1体察民情，了解民意，集中民意，珍惜民力诚心诚意为群众某利益2基层骨
干与广大群众相结合3一般号召和个别指导相结合
5.3.2行政领导艺术
含义：是指行政领导者在行政管理活动中，自觉地运用行政领导管理理论，熟练而有效
3全心全意为人民服务，接受人民监督
4维护国家的安全、荣誉和利益
5忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定与命令
6保守国家秘密和工作秘密
7遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德
8清正廉洁，公道正派
9法律规定的其他义务
4.3.5中国与西方国家公务员制度的比较
同：法制管理公平公开竞争择优原则功绩制原则分类管理
亨利•法约尔
《工业管理与一般管理》
马克斯•韦伯
《社会组织与经济组织理论》
行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）
梅奥
霍桑试验
马斯洛
《激励与个性》《人性激励的理论》
巴纳德
《经理人员的职能》
西蒙
《行政行为》
麦格雷戈
《企业管理中的人性》
系统理论发展阶段（20世纪60—70年代）
贝塔朗菲一般系统理论
罗森茨韦克环境系统理论
3分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾
4“顾客”理念与回应民众需求渠道不足的矛盾
5公共服务社会化与非营利组织不健全的矛盾
6放松管制与依法行政的矛盾
第4章人事行政与公务员制度
4.1人事行政的含义与任务 提供人员管理的制度环境 选拔人才 用好人才 培养和开发人才 留住人才
4.2西方国家的公务员制度
4.2.1西方国家公务员制度的发展历史
3.1.2行政组织的特点：行政性公共性系统性法制性权威性
3.1.3构建行政组织的基本原则
完整统一原则
依法设置原则
分权管理原则
精简高效原则
权责一致原则
3.2行政组织目标体系
3.2.1行政目标的含义和特点
含义：它是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织
活动的出发点和归宿。
.2政府行政的权力基础
权利是：一种意志的强力一种社会关系一种社会职位的标志一种价值控制和资源控制
2.2.1行政权力的基本内涵
主体——国家行政机构
职能一一执行国家意志
作用方式一一强制性地推行命令
客体——全社会
2.2.2行政权力的特征
内在特征：
阶级性
社会性
渗透性
有限性
外在特征（运行特征）：
运行的方向与轨道
对政府机关内部事务管理的研究 行政管理学的学科特点
强烈的实践性
鲜明的政治性
对象的复杂性
知识的综合性1.2行政wk.baidu.com理学的历史演变
1.2.1行政管理学在西方的产生和发展 行政管理学的产生和发展阶段
传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）
L.V.史坦因
《行政学》
威尔逊
《行政之研究》
弗雷德里克•
W•泰勒《科学管理原理》
2.1.2政府的本质和特点
政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的
阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。
政府的基本特点：主动性和独立性强制性和约束性执行性和实践性综合性和动态性
2.1.3政府的基本结构：
政府的一般结构：职能机构首脑机构办公机构直属机构派出机构 我国政府的结构：国务院省级政府县级政府乡级政府
4.3.2我国公务员的管理机构
我国公务员管理机构的设置：国务院下设（原）人事部，国务院各部门和地方县级以上
国家行政机关下设人事管理机构。国家公务员管理机构隶属所在政府领导，实行行政首长负
责制，各级政府人事机构是各级政府的组成部门。
4.3.3我国公务员制度的原则 公平公开竞争原则
功绩原则 党管干部原则 法制管理原则
4.3.4我国公务员的权利与义务
权利：
1获得履行职责应当具有的工作条件
2非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分
3获得工资报酬，享受福利待遇、保险待遇
4参加培训
5对机关工作和领导人员提出批评和建议
6提出申诉和控告
7申请辞职
8法律规定的其他权利
义务：
1模范遵守宪法、法律和法规
2按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率
行政目标的特点：公共性 模糊性 政策性 体系性
3.2.2行政目标的确定
3.2.3行政目标的体系
行政目标的层次结构行政目标的冲突 行政目标的协调
3.2.4行政组织中的目标管理
含义：是指组织通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自
主权，实现“自我控制”和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理
3.4.3行政组织变革的过程和方法
行政组织变革的基本 取向：
以组织结构为重点的变革
以任务和技术为重点的变革
以人为重点的变革
3.4.4政府再造理论
政府再造战略：核心战略顾客战略控制战略文化战略后果战略
我国应用政府再造理念所面临的挑战：
1政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾
2企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾
1.
1.1行政管理与行政管理学
1.1.1作为管理活动的行政管理：内涵与特点
行政管理的定义：
行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以
国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
弗雷德W-里格斯《行政生态学》：融合型一一农业社会的行政管理模式衍射型一一工业
地完成行政任务的技巧、方法和手段的总和。
特点：
随机性：
创造性：
多样性：
科学性：
艺术：
"弹钢琴"艺术：处理好全局和局部，主要矛盾和次要矛盾的关系。做到突出重点，兼顾 一般，使工作井然有序，忙而不乱的进行。
异：不搞政治中立坚持党管干部 不搞两官分途坚持服务于民的宗旨
4.4行政机关人员管理的基本内容
4.4.1行政机关人力资源规划
4.4.2公务员的人员分类
4.4.3公务员的录用与任用
招考公示资格审查录用考试考察人选公示名单开始试用
4.4.4公务员的培训与开发
4.4.5公务员的绩效考核
4.4.6公务员的晋升与奖惩