郭小聪行政管理学1到5章内容

1.
1.1行政管理与行政管理学
1.1.1作为管理活动的行政管理：内涵与特点
行政管理的定义：
行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以
国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
弗雷德W-里格斯《行政生态学》：融合型一一农业社会的行政管理模式衍射型一一工业
4.2.2西方国家公务员制度的基本内容
部内制
部外制
折中制
4.2.3西方国家公务员制度的共同特点
政治中立
职务常任
法制管理
公开考试择优录取
4.3我国的公务员制度
4.3.1我国公务员制度的形成
酝酿和起草阶段（1984—1986年）
修改和征求意见阶段（1987—1988年）
试点阶段（1989—1992年）
成型阶段（1992年至今）
3.4.2我国行政组织改革的历程与目标
我国行政组织改革的 历程：
我国行政组织体制初期基本格局的形成（1949—1957年）
三次由精简到膨胀的循环（1958—1987年） 以转变政府职能为基础的机构改革（1988年至今）
我国行政组织变革的 目标：
转变政府职能
优化行政组织结构
提高行政组织的法制化水平
提高行政组织的管理水平
行政运行机制科学化的依据它的实现情况是行政管理结果检验的依据
2.3.2行政职能的分类与内容
一般管理活动的行政职能：组织职能指挥职能协调职能控制职能计划职能
特殊管理活动的行政职能：国家政治事务的管理职能社会经济发展的管理职能社会公共
事务的管理职能
2.3.3我国政府行政职能的转变
行政职能转变的含义：是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和
以组织结构为重点的变革以任务和技术为重点的变革以人为重点的变革344政府再造理论政府再造战略核心战略顾客战略控制战略文化战略后果战略我国应用政府再造理念所面临的挑战分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾4顾客理念与回应民众需求渠道不足的矛盾人事行政与公务员制度41人事行政的含义与任务提供人员管理的制度环境选拔人才用好人才培养和开发人才留住人才42西方国家的公务员制度421西方国家公务员制度的发展历史422西方国家公务员制度的基本内容部内制部外制折中制423西方国家公务员制度的共同特点政治中立职务常任法制管理公开考试择优录取43我国的公务员制度431我国公务员制度的形成酝酿和起草阶段1984修改和征求意见阶段19871988试点阶段19891992成型阶段1992年至今432我国公务员的管理机构我国公务员管理机构的设置
亨利•法约尔
《工业管理与一般管理》
马克斯•韦伯
《社会组织与经济组织理论》
行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）
梅奥
霍桑试验
马斯洛
《激励与个性》《人性激励的理论》
巴纳德
《经理人员的职能》
西蒙
《行政行为》
麦格雷戈
《企业管理中的人性》
系统理论发展阶段（20世纪60—70年代）
贝塔朗菲一般系统理论
罗森茨韦克环境系统理论
行政目标的特点：公共性 模糊性 政策性 体系性
3.2.2行政目标的确定
3.2.3行政目标的体系
行政目标的层次结构行政目标的冲突 行政目标的协调
3.2.4行政组织中的目标管理
含义：是指组织通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自
主权，实现“自我控制”和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理
帕森斯社会系统理论
约翰•高斯"生态理论”
菲德勒 卡斯特罗森茨韦克威廉•大内"权变理论"
20世纪70年代至今） 民主制行政理论学派 系统管理学派 公共政策系统分析学派 公共选择理论学派 新制度主义学派
1.2.2行政管理学在中国的发展
行政管理学在中国的发展：
古代中国的行政管理
西方行政管理学在近代中国的引进与实践
实事求是1一切从实际出发，反对主观主义2发挥主观能动性3坚持用实践检验和发
展真理
调查研究1典型调查2抽样调查3全面调查
群众路线1体察民情，了解民意，集中民意，珍惜民力诚心诚意为群众某利益2基层骨
干与广大群众相结合3一般号召和个别指导相结合
5.3.2行政领导艺术
含义：是指行政领导者在行政管理活动中，自觉地运用行政领导管理理论，熟练而有效
.2政府行政的权力基础
权利是：一种意志的强力一种社会关系一种社会职位的标志一种价值控制和资源控制
2.2.1行政权力的基本内涵
主体——国家行政机构
职能一一执行国家意志
作用方式一一强制性地推行命令
客体——全社会
2.2.2行政权力的特征
内在特征：
阶级性
社会性
渗透性
有限性
外在特征（运行特征）：
运行的方向与轨道
动。
我国行政组织的编制管理实行统一领导与分级管理的体制。
行政组织编制管理方法：经济手段法制手段行政手段
3.4行政组织结构与编制
3.4.1行政组织变革的内涵与意义
内涵：是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功
能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。
意义：行政改革是政府职能转变的要求行政改革是社会主义市场经济发展的要求
的活动。
静态行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目
标的人。
5.1.2行政领导的特点与作用
特点：1领导由领导者、被领导者和环境构成2领导是一个动态的行为过程3领导是
高层次的管理4领导具有一定的权威性
作用：指挥作用协调作用
5.1.3行政领导者的职位、职权和责任
5.1.4行政领导者的素质要求
3全心全意为人民服务，接受人民监督
4维护国家的安全、荣誉和利益
5忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定与命令
6保守国家秘密和工作秘密
7遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德
8清正廉洁，公道正派
9法律规定的其他义务
4.3.5中国与西方国家公务员制度的比较
同：法制管理公平公开竞争择优原则功绩制原则分类管理
5.2行政领导制度
5.2.1行政领导制度的含义和类型
行政领导制度是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和。
行政领导制度的类型：
根本性的行政领导制度：
民主集中制
集体领导制
个人负责制
日常性的行政领导制度：
密切联系群众的制度
上下级之间的联系制度
班子成员之间的联系制度
5.3行政领导的方法和艺术
5.3.1行政领导的方法
4.3.4我国公务员的权利与义务
权利：
1获得履行职责应当具有的工作条件
2非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分
3获得工资报酬，享受福利待遇、保险待遇
4参加培训
5对机关工作和领导人员提出批评和建议
6提出申诉和控告
7申请辞职
8法律规定的其他权利
义务：
1模范遵守宪法、法律和法规
2按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率
2.1.2政府的本质和特点
政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的
阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。
政府的基本特点：主动性和独立性强制性和约束性执行性和实践性综合性和动态性
2.1.3政府的基本结构：
政府的一般结构：职能机构首脑机构办公机构直属机构派出机构 我国政府的结构：国务院省级政府县级政府乡级政府
运行的层次
运行的时效
运行的统一 运行中的权力膨胀
2.2.3行政权力与其他国家权力的区别
2.3政府的行政职能
2.3.1行政职能的含义与地位
含义：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发
挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。
重要地位：是建立行政组织的根本依据它的变化是行政机构、人员编制改革的关键 是
政治思想素质要求：1在政治上与党中央保持一致2全心全意为人民服务
道德品格素质要求：1大公无私的高尚情操自省精神
文化知识素质要求：1掌握政治理论知识2具有熟练的专业知识和技能3具有广博的知
识面
身体、精神素质要求：1要有健康的体质2要有良好的精神状态
方法。
3.3行政组织结构与编制
3.3.1行政组织结构的类型
直线式结构
直线参谋式结构
直线职能式结构
矩阵式结构
3.3.2行政组织的部门体系
领导机关
职能机关
辅助机关
派出机关
3.3.3行政组织的编制管理
行政组织管理的含义和体制：行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权 限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活
发挥功能的领域做出适当的调整。
行政职能转变的类型：
职能性质和内容的转变
职能内部结构的转变
行政职能体系的弊端：
职能庞杂，运行紊乱职能错位，政企不分职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大
第3章行政组织3.1行政组织概述
3.1.1行政组织的含义
行政组织的定义：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的, 有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
社会的行政管理模式棱柱型一一过渡社会的行政管理模式
行政管理活动的 公共性”特点：权力基础一一公共权力 基本职能一一管理社会公共事务
宗旨一一为公共利益服务承担一一社会公共责任原则一一公开、公正、公平
1.1.2行政管理学的研究对象与课程内容