《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意

《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）的通知》（成办发［2010］59

号）的政策解读

时间：2010-11-15 | 点击数：780 | 来源：政策法规处 | 【大中小】【打

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1、什么是农村土地综合整治？

是指在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、农民集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

2、为什么要开展农村土地综合整治？

开展土地综合整治工作，是贯彻十七届三中全会和2010年中央1号文件精神，落实省委、省政府"金土地工程"、"城乡环境综合整治"、"新农村农房建设"部署，推进城乡统筹发展和新农村建设的重大部署。也是成都市推进农村工作的"四大基础工程"之一，是建设"世界现代田园城市"的一项重大基础工程、民心工程。

一是通过整理农村农用地、开发未利用地，整治道路、沟渠，进行坡改梯，台地整理，平整土地，小田并大田，改良土壤，增加农村有效耕地面积，改善农村土地的排灌条件和耕作条件；

二是通过复垦农村零星、分散、闲置的建设用地为耕地，可以增加农村有效耕地面积，在留足农村发展用地后，节余的建设用地指标可用于城镇规划区建设，减少建设新占用耕地，促进建设用地节约集约利用；

三是通过建设农民集中居住区，推进农民集中居住，配套水、电、路、视讯等基础设施和体育、休闲、文化、医疗、就业服务等公共服务设施，改善群众生活环境和生活条件，为城乡居住实现生活同质化奠定基础；

四是通过利用土地整治后良好的耕作和排灌条件，发展现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入。

3、成都市农村土地综合整治的政策依据是什么？

根据国土资源部、省国土资源厅有关规定，成都市人民政府制度了《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）的通知》（成办发［2010］59号，简称

59号文件）。59号文件及成都市人民政府相关职能部门出台的配套政策是成都市农村土地综合整治的主要政策依据。

4、成都市农村土地综合整治的主要政策内容有哪些？

一是确立农民主体地位。是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等农村土地综合整治的重大事项，均由农民集体和参与的农户决定。

二是引入市场竞争机制。在坚持规划先行、计划控制、项目管理的前提下，鼓励农民集体、农户和各类社会资金投资实施农村土地综合整治。

三是严格项目实施监管。按照新农村建设"四性"要求，明确田、水、路、林、村整治及农民集中居住区、配套设施建设标准，严格落实建设用地整理复垦制度，加强复垦土地监管，禁止擅自改变耕地性质，搞非农建设。

四是实行"持证"准入制度。是指参与成都市范围内的国有经营性建设用地使用权竞买，需要持有相应面积的建设用地指标证书。

5、成都市农村土地综合整治的运行机制是什么？

成都市农村土地综合整治按照"政府引导、农民集体和农户为主体、乡（镇）村组织、市场化运作"的方式运作。

政府引导。是指政府通过制定政策，编制规划，计划调控，项目审核等，加强项目实施监管，引导农村土地综合整治工作有序推进。

农民集体和农户为主体。是指拥有土地权益的农民集体和农户自主决定是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等重大事项。

乡（镇）村组织。是指乡（镇）人民政府、村委会履行组织农民集体和农户开展农村土地综合整治的义务和责任，负责组织指导召开村民大会或村民代表会议，征求农户意见，制定土地权属调整方案，做好纠纷调处及相关事务。

市场化运作。是指农民集体和农户可在整治项目立项批准后，持立项批复，到农交所挂牌，寻求投资者；也可以其他方式自行寻找投资者。各类投资者均可投资开展农村土地综合整治，获取指标。取得的指标，可以自用，也可以到农交所公开交易。

6、如何筹集农村土地综合整治项目资金？

农村土地综合整治项目除政府直接投资外，主要通过市场化的方式筹集资金。政府平台公司与社会企业等均可作为投资者，按照规定投资实施整治项目。

农民集体和农户可以自筹资金实施整治项目，也可以在整治项目立项批准后，持立项批复，到成都农村产权交易所（简称农交所）挂牌，寻求投资者，还

可以通过其他各种方式自行寻找投资者。

7、农民集体和农户如何参与农村土地综合整治项目？

农民集体和农户愿意通过农村土地综合整治改善生产生活条件，应当以村为单位，召开村民大会，征求农户意愿，依法提出整治项目申请。整治项目涉及的重大事项，由农民集体和参与整治项目的农户通过村民大会、"议事会"等方式自主决定。涉及农户个人产权的由农户自主决定。

8、投资者如何投资开展农村土地综合整治项目？

除政府直接投资外，各类投资者均可投资开展农村土地综合整治项目。一是可以在成都农村产权交易所"摘牌"，投资挂牌的整治项目所在地农村的土地综合整治项目；二是可以和农民集体和农户谈判，约定投资额、投资回报、指标归属及收益分成等内容，直接投资实施整治项目。