公共管理学第九章 公共管理中的非营利组织
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第九章 公共管理中的非营利组织
本章主要内容
非营利组织的涵义与特征 非营利组织的作用 非营利组织的运行机制 正确处理政府与非营利组织的关系
2014-9-14
1
第一节 非营利组织概述
一、非营利组织的涵义
非营利组织是有别于政府组织(第一部 门)、营利组织（第二部门）的各种非政府、 非营利组织的总称，它提供部分公共物品 与服务，强调个人奉献、成员互益等价值 观念，具有非营利性、民间性、自治性、 志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。
9
第二节 非营利组织的作用与局限
三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能
促进政府职能转变 培育和规范市场 推动企业经营机制转换 形成自律性的社会秩序
2014-9-14
10
第二节 非营利组织的作用与局限
四、非营利组织发展的局限性
志愿组织的非志愿性
独立组织的非独立性
政府职能的虚假转移
受到责任和腐败问题的困扰
2014-9-14
11
第三节 非营利组织的组织与管理
一、非营利组织的成立制度及法律地位
非营利组织的法律地位决定着非营利组织的运 行机制，决定着非营利组织能否调动工作人员的积 极性；同时非营利组织的成立制度也直接决定非营 利组织的领导制度，从而影响非营利组织的人事管 理。
目前世界各国非营利组织成立制度，主要有许 可证制度、登记备案制度和登报申明制度三种。
2014-9-14 15
第三节 非营利组织的组织与管理
四、非营利组织的运行机制
非营利组织内部的激励机制 志愿者参与机制
人力资源管理与开发机制
2014-9-14
16
第三节 非营利组织的组织与管理
五、非营利组织的绩效评价制度
国外非营利组织绩效评价体系通常借助以下 指标要素来测量非营利组织的绩效：效益（B）、 效果（OC）、产出（O）、投入（I）和成本（C ），它们分别代表非营利组织的货币成果、非货 币成果、非货币过程、非货币投入和货币投入。
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第四节非营利组织的发展现状
二、我国非营利组织的发展状况
我国的非营利组织由于20世纪八九十年代经 济体制转轨和政府职能的转变而得到了迅猛的发 展。尽管起步很晚，但已经开始积极介入社会发 展的重大领域并在其中发挥有效的作用。 总体看来，我国非营利组织的发展还存在很 多问题： 政社不分、经费不足、能力不足、 法制的缺陷、 政策实施中的不足.
2014-9-14 12
第三节 非营利组织的组织与管理
二、非营利组织的经费来源制度
据1992年《世界银行发展报告》等资料，国外非盈利部 门的资金来源有三个基本渠道：私人付费、公共部门、民间
慈善捐赠。
我国非营利组织的收入来源主要是国家财政统包，目前 已初步形成了以国家办为以民办为辅、多种所有制共存的发 展新格局。
三、非营利组织的设计与分工制度 非营利组织设计与分工的层级化
非营利组织服务业务的扩大与服务对象的增 加，其规模也相对扩大，于是建立层级管理制度 以提高运行效率。非营利组织的层级设计通常需 要在最严密管制的正式组织与松散协调的非正式 组织之间权衡取舍。 非营利组织通常包括：决策阶层、协调阶层、 技术阶层。
大组织目标的公益项目。
2014-9-14 3
第一节 非营利组织概述 目前我国的非营利组织主要包括社会团体和民 办非企业单位两种形式。社会团体是由我国公民自 愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展 活动的非营利民间组织 。民办非企业是由企事业单 位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非 国有资产举办的、从事公益性社会丰富物活动的非 营利民间组织
2014-9-14
17
第四节 非营利组织的发展现状
一、世界上非营利组织的发展概况
1990年，莱斯特·萨拉蒙教授对41个国家进行
研究后认为（1）在世界上几乎所有国家都存在一
个庞大的非营利组织；（2） 非营利组织在不同国
家间的发展不平衡；（3） 非营利组织就业人口占 该部门就业人口的1/3；（4） 在非营利组织中， 各个不同领域发展不平衡；（5）从非营利组织的 收入来源看，比重各不相同.
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第二节 非营利组织概述
二、非营利组织产生发展的原因
社会原因 经济原因 特定的时代背景
？ ？ ？
2014-9-14
5
第一节 非营利组织概述
三、政府与非营利组织的区别
运行基础 行为特征
交易模式
税法规制
管理职能
管理方法
2014-9-14 6
第一节 非营利组织概述
四、政府与非营利组织的联系
政府从非营利组织获得信息，然后经过政府 内部转换，变为规章、条例等输出给社会，以 此获得非营利组织理解和支持； 非营利组织从政府输入信息，从非营利组织内 部转换，以需求意见的方式求得政府理解； 政府以公平仲裁者的立场化解、处理非营利组 织间的矛盾，实现各社会团体有益互动.
2014-9-14 7
第二节 非营利组织的作用与局限
一、 非营利组织的基本社会作用
社会服务功能 社会沟通功能
社会评价功能
社会裁断功能 社会调节功能 社会协调、代理功能 倡导社会文明职能
2014-9-14 8
第二节 非营利组织的作用和局限
二、非营利组织的基本政治作用
政府合法性的资源供给者 政府权利的监督者 民主价值观的培育者 公民参与素质的促进者
2014-9-14
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第五节 非营利组织的发展趋势
一、非营利组织在西方国家的发展趋势
努力提高知名度 明确法律地位
密切与政府合作
大力倡导慈善捐助 提高公众的信任度 实施专业化发展战略 非营利组织的全球化
2014-9-14
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第一节 非营利组织概述
非营利组织通常也被称为非政府部门、
第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、
免税部门等。它不是为积聚私人财富而是
为满足公众需要而成立的组织， 它与企业 的主要却别不在于是否营利，而在于它不 能为了组织盈利而损害公共利益，并且所 得利润不能用于分红，只能用于发展和扩
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13
第三节 非营利组织的组织与管理
三、非营利组织的设计与分工制度
非营利组织设计与分工的部门化
■
依据组织功能分工来设置部门机构，通常设置财政
部、人事部、计划部、推广公关部、募款部和业务执
Hale Waihona Puke Baidu
行部等。
■
按服务对象或服务内容来设置部门机构
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第三节 非营利组织的组织与管理
本章主要内容
非营利组织的涵义与特征 非营利组织的作用 非营利组织的运行机制 正确处理政府与非营利组织的关系
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第一节 非营利组织概述
一、非营利组织的涵义
非营利组织是有别于政府组织(第一部 门)、营利组织（第二部门）的各种非政府、 非营利组织的总称，它提供部分公共物品 与服务，强调个人奉献、成员互益等价值 观念，具有非营利性、民间性、自治性、 志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。
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第二节 非营利组织的作用与局限
三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能
促进政府职能转变 培育和规范市场 推动企业经营机制转换 形成自律性的社会秩序
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第二节 非营利组织的作用与局限
四、非营利组织发展的局限性
志愿组织的非志愿性
独立组织的非独立性
政府职能的虚假转移
受到责任和腐败问题的困扰
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第三节 非营利组织的组织与管理
一、非营利组织的成立制度及法律地位
非营利组织的法律地位决定着非营利组织的运 行机制，决定着非营利组织能否调动工作人员的积 极性；同时非营利组织的成立制度也直接决定非营 利组织的领导制度，从而影响非营利组织的人事管 理。
目前世界各国非营利组织成立制度，主要有许 可证制度、登记备案制度和登报申明制度三种。
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第三节 非营利组织的组织与管理
四、非营利组织的运行机制
非营利组织内部的激励机制 志愿者参与机制
人力资源管理与开发机制
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第三节 非营利组织的组织与管理
五、非营利组织的绩效评价制度
国外非营利组织绩效评价体系通常借助以下 指标要素来测量非营利组织的绩效：效益（B）、 效果（OC）、产出（O）、投入（I）和成本（C ），它们分别代表非营利组织的货币成果、非货 币成果、非货币过程、非货币投入和货币投入。
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第四节非营利组织的发展现状
二、我国非营利组织的发展状况
我国的非营利组织由于20世纪八九十年代经 济体制转轨和政府职能的转变而得到了迅猛的发 展。尽管起步很晚，但已经开始积极介入社会发 展的重大领域并在其中发挥有效的作用。 总体看来，我国非营利组织的发展还存在很 多问题： 政社不分、经费不足、能力不足、 法制的缺陷、 政策实施中的不足.
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第三节 非营利组织的组织与管理
二、非营利组织的经费来源制度
据1992年《世界银行发展报告》等资料，国外非盈利部 门的资金来源有三个基本渠道：私人付费、公共部门、民间
慈善捐赠。
我国非营利组织的收入来源主要是国家财政统包，目前 已初步形成了以国家办为以民办为辅、多种所有制共存的发 展新格局。
三、非营利组织的设计与分工制度 非营利组织设计与分工的层级化
非营利组织服务业务的扩大与服务对象的增 加，其规模也相对扩大，于是建立层级管理制度 以提高运行效率。非营利组织的层级设计通常需 要在最严密管制的正式组织与松散协调的非正式 组织之间权衡取舍。 非营利组织通常包括：决策阶层、协调阶层、 技术阶层。
大组织目标的公益项目。
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第一节 非营利组织概述 目前我国的非营利组织主要包括社会团体和民 办非企业单位两种形式。社会团体是由我国公民自 愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展 活动的非营利民间组织 。民办非企业是由企事业单 位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非 国有资产举办的、从事公益性社会丰富物活动的非 营利民间组织
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第四节 非营利组织的发展现状
一、世界上非营利组织的发展概况
1990年，莱斯特·萨拉蒙教授对41个国家进行
研究后认为（1）在世界上几乎所有国家都存在一
个庞大的非营利组织；（2） 非营利组织在不同国
家间的发展不平衡；（3） 非营利组织就业人口占 该部门就业人口的1/3；（4） 在非营利组织中， 各个不同领域发展不平衡；（5）从非营利组织的 收入来源看，比重各不相同.
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第二节 非营利组织概述
二、非营利组织产生发展的原因
社会原因 经济原因 特定的时代背景
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第一节 非营利组织概述
三、政府与非营利组织的区别
运行基础 行为特征
交易模式
税法规制
管理职能
管理方法
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第一节 非营利组织概述
四、政府与非营利组织的联系
政府从非营利组织获得信息，然后经过政府 内部转换，变为规章、条例等输出给社会，以 此获得非营利组织理解和支持； 非营利组织从政府输入信息，从非营利组织内 部转换，以需求意见的方式求得政府理解； 政府以公平仲裁者的立场化解、处理非营利组 织间的矛盾，实现各社会团体有益互动.
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第二节 非营利组织的作用与局限
一、 非营利组织的基本社会作用
社会服务功能 社会沟通功能
社会评价功能
社会裁断功能 社会调节功能 社会协调、代理功能 倡导社会文明职能
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第二节 非营利组织的作用和局限
二、非营利组织的基本政治作用
政府合法性的资源供给者 政府权利的监督者 民主价值观的培育者 公民参与素质的促进者
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第五节 非营利组织的发展趋势
一、非营利组织在西方国家的发展趋势
努力提高知名度 明确法律地位
密切与政府合作
大力倡导慈善捐助 提高公众的信任度 实施专业化发展战略 非营利组织的全球化
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第一节 非营利组织概述
非营利组织通常也被称为非政府部门、
第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、
免税部门等。它不是为积聚私人财富而是
为满足公众需要而成立的组织， 它与企业 的主要却别不在于是否营利，而在于它不 能为了组织盈利而损害公共利益，并且所 得利润不能用于分红，只能用于发展和扩
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第三节 非营利组织的组织与管理
三、非营利组织的设计与分工制度
非营利组织设计与分工的部门化
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依据组织功能分工来设置部门机构，通常设置财政
部、人事部、计划部、推广公关部、募款部和业务执
Hale Waihona Puke Baidu
行部等。
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按服务对象或服务内容来设置部门机构
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