农村产权交易市场发展若干问题思考_吴群
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2． 明确农 村 产 权 交 易 市 场 是 公 益 性 服 务 机 构 ， 实现管理体制创新
目前农村产权交易市场主体定位不够明晰，绝大 多数附设于政府职能部门，既要承担公益性服务职能 又要兼具调解纠纷职能。 农村产权交易市场注册时 大多为非营利性公司制企业法人，运行机制实行公司 制治理结构，实际运行过程主要依靠政府主导，监管 体制相对薄弱。 在推行改革时一是要明确定位，规范 政府职能。 按照农村产权制度改革思路，农村土地交 易场主体为公益性服务机构，提供公益服务，具有公 益性事业单位性质，而不是政府购买服务的经营性机 构，更不能依靠行政力量主导农村产权交易。 二是农 村产权交易市场发展方向是公司化运作，以市场化方 式整合各类资源。 现实中迫切需要加快顶层设计，形 成制度体系，在坚持农村产权交易市场服务公益性方 向的同时，充分调动社会力量参与的积极性。 通过机
三、推进农村产权交易可持续发展的基本思路
目前农村产权交易市场多以农村产权交易中心 或农村产权交易所的形式存在，具有信息集散、效益 最大化、资本进退、资源配置、抵押融资、行为规范等 多种功能。 但处于起步阶段的农村产权交易市场体 量偏小，市场主体定位不清晰，法律定位不准确，农村 产权交易流程不规范，急需新突破、新发展、新提高。 政策支持与市场化、社会参与相结合是农村产权交易 可持续发展的有效实现途径。
产权交易是市场经济的内在要求。 农村产权交 易发展滞后的核心问题是现有土地所有权的不平等， 农村土地无法进入市场交易。 直接原因是交易成本 过高。 建立农村产权交易市场的目的，不仅仅是运行 模式创新， 更重要的是实现农村产权交易的公正合 法、公开透明，避免行政力量主导导致的腐败；更深一 步的是推动现代农业发展。 通过完善农村产权交易 服务体系，推进产权融资，提高全社会参与的积极性， 广泛吸引金融与社会资本发展现代农业。 在弱化农 村及农民资本向城市流动、引导农民加大农业资本投 入的同时， 引导工商领域及城市部分资本流向农村。 目前我国农业细碎化、分散化与小规模经营的现状与 现代农业发展的矛盾非常突出。 如何进行市场经济 调控，避开市场化发展的缺陷，优化农村资源配置是 政府规范农村产权交易行为亟待解决的难题。
MODERN ECONOMIC RESEARCH 三 农 问 题
农村产权交易市场发展若干问题思考
吴群
内容提要： 农村产权交易市场营造了农村资产资本化的规范化的市场环境， 发展农村产权交易市场是合
理整合农村资源，促进农村综合配套改革的有效措施。 要强化政策支持，积极探索具有地方特色的农村产权交
易发展模式，明确农村产权交易市场是公益性服务机构，依托区域综合产权交易市场推动规范化发展。 政策支
一、农村产权交易市场的发展为农村综合 配套改革闯出一条新路
农村产权包括农民承包土地经营权、农村集体建 设用地使用权、农民宅基地使用权、林业产权、水利产 权等等。 中共十八届三中全会明确提出“建立农村产 权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、 规范运行”的改革方向。 2014 年中央 1 号文件明确了 深化农村土地制度改革的重点，紧紧围绕确地、确权， 坚持赋能、放开，深入推进农村产权制度改革。 农村 产权交易制度创新，构建归属明晰、权责明确、保护严 格、流转顺畅的农村产权制度，是深化农村改革的前 提和核心。 目前我国农村产权交易发展尚处于起步 发展阶段，为数不多的专业市场主要职能是组织开展 农村土地承包经营权、农业生产经营组织持有的股权 及实物资产、农业生产资料及涉农知识产权等的流转 交易、农村经济事项的规范操作等，为农村生产要素 高效流转交易提供专业化服务平台。
1． 强化政策支持， 促进农村产权交易可持续发展
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MODERN ECONOMIC RESEARCH 三 农 问 题
政策环境是否完善决定了农村产权交易市场到 底能走多远。 在农村产权交易中，存在着复杂的利益 关系，农民、集体经济组织与开发企业等都可能利用 农村资源争取利益。 农村产权交易涵盖了“三农”的多 方面内容， 每一项内容的实施都是这一领域的创新， 而且关联的部门很多，需要相关部门的协调配合。 在 推行改革时关键要在政策上实现突破，政府适时增加 和完善一些优惠政策，加以鼓励和引导，尊重农民的 土地发展权，积极推动相关国家法律的修改，为农村 产权制度改革提供更多的政策支持和法律保障。 一是 加大农村产权交易市场发展资金扶持力度。 政府财政 设立专项资金，使其承担的社会贡献与政府扶持力度 相一致。 农村产权交易市场本身带有一定的公益服务 性质，其服务对象经济条件较弱，无法像其它产权交 易市场那样完全按照市场方式运作。 农村产权交易市 场履行公益职能需要政府发挥引导作用，采用激励机 制调动多方的积极性。 二是建立健全农村产权交易配 套措施。 目前国家层面尚未出台全国统一的农村产权 交易管理办法，组织产权交易缺乏操作依据。 现行政 策、法规对农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权、 农村建设用地交易存在较多限制。 农村产权交易活动 要合理有序开展，政策法律制约需要政府破题。 三是 建立和完善农村产权交易风险防范机制。 在依托农业 担保公司对农用地经营权抵押贷款进行担保基础上， 构建农用地经营权抵押损失补偿机制；建立农村产权 交易风险保证金制度，防范违约。
二是“武汉模式”，在农用地流转融资方面有一定 程度突破。 该模式起步于 2009 年 4 月， 依托国家级 综合配套改革试验区展开农村改革， 成立农村综合 产权交易所。 该所为非营利性公司制企业法人，在市 场培育期，市财政实行定额补贴。 主要特点是实行农 村土地所有权、经营权和承包权“三权分立”；创新农 地金融制度，开创“交易－鉴证－抵押”的融资模式，农 户在定期获得土地租金的同时，交易双方均可获得鉴 证书，凭鉴证书可向银行直接抵押贷款。
1． 农村产权交易市场营造了农村资产资本化的 规范化的市场环境
产权交易是资本市场的一个新兴平台，产权市场 的构建是产权市场运营模式的创新。 产权交易市场 基于公开、公平与公正的交易行为，具有发现市场与 发现价格的功能。 农村资产资本化的本质就是通过 资产的资本化交易，求得资产价值或利益获取的最大 化。 实现农村资产资本化的核心环节是基于农村产 权流转上的农村产权制度创新。 发展农村产权交易 市场，激活了农村沉睡的资本，是农民获得土地流转 及增值收益的最大保障，对加快农村资产资本化进程 具有重要的现实意义。
持与市场化、社会参与相结合是农村产权交易可持续发展的有效实现途径。
关 键 词： 三农问题 农村产权交易 资产资本化 综合配套改革
中图分类号： F713．5F812 文献标识码： A
DOI:10.13891/j.cnki.mer.2014.10.009
文章编号： 1009－2382（2014）10－0041－03
性交易。 农村产权交易形式呈现多样化，自发自由交 易处于无序化状态。 当前农村产权交易改革存在诸 多矛盾：一是运行机制不完善。 农村产权交易管理服 务平台建设滞后，农村产权交易市场供求服务、评估、 价格及收益增长机制尚未真正建立起来， 操作不规 范，交易存在较大风险；透明度差，很多情况是与土地 产权交易利益紧密关联的本村农民都不知情。 二是 存在政策性和法律性障碍。 农村产权制度改革缺乏 国家层面农村产权交易制度，农村产权交易标的物存 在法律障碍。 虽然有关法律法规和政策对农村产权 交易作出了原则性规定，但基本上没有配套的实施细 则。 导致隐性交易规模大，交易程序不规范。 特别是 在土地使用权和房屋产权方面，虽然在确权制度上逐 步规范，但在权属交易方面迫切需要突破性改革。
二、比较与借鉴，实现农村产权交易 发展模式创新
农村产权交易是一个新领域，交易操作的瓶颈较 多，市场化程度尚弱，法律法规、制度流程、交易模式 等方面都需要进一步地探索、完善和创新。 我国目前 的法律法规对农村相关产权交易要求较为严格，各类 农村要素资源有很大差别，交易模式难以统一，需要 积极探索和创新。 农村产权交易在全国已有“成都模 式”、“武汉模式”、“温州模式”等可供比较与借鉴的经 验，但不同地区的实际情况不一样，要积极探索具有 地方特色的农村产权交易发展模式。
现实中农村产权制度改革存在很多问题，包括缺 乏农村产权交易市场、缺少专门针对新型农业经营主 体的金融产品和金融服务等等。 农村产权交易市场 的兴起，规范了交易行为，为农村产权交易市场化发 展作出了制度性安排。农村生产要素流动、价值体现， 以及与社会资本结合，都可以通过这一重要平台来实 现和完成。 农村产权交易市场通过完善农村资源交 易方式，构建产权交易运行机制，有效提高了农村各 类资源使用效率和配置效率， 特别是土地资源的优 化配置，实现从土地流转需求对接到融资协调提供全 产业链服务。 同时农民通过农业承包地抵押，有效缓 解农业资金困境，盘活资产，提高资产利用效率。
制创新，激发内在活力，提高服务水平和综合效益；通 过制定和完善相关法律法规，强化监督管理，确保各 项公共服务的有效提供。
3． 依 托 区 域 综 合 产 权 交 易 市 场 推 动 规 范 化 发 展，实现运行机制创新
农村产权交易市场在产权交易市场中并不是一 个小众市场。 随着农村产权制度改革的不断深化以 及国家对“三农”问题的持续重视，农村产权交易近年 来已成为产权交易业内不断探索并高度关注的业务 领域。 实践中，与当地产权交易中心签署战略合作框 架协议，联合共建农村产权交易市场，对规范农村产 权交易行为，拓宽交易渠道优势明显。一是资源共享， 优势互补，共同发展。 改革开放以来，各地产权交易 市场有了很大发展，有些产权交易市场不仅形成了规 模，而且实现了良性运营。 农村产权交易市场的建立 可以借鉴已有成功经验，依托区域产权交易市场建立 的农村产权交易市场，将先进的理念与信息资源等加 以共享，促进区域内产权交易市场的共同发展。 基于 区域产权交易市场建立的专门服务平台，彻底打通了 社会资本与农户在进行产权交易最后的距离，真正实 现了机构的衔接，为顺利推进农村产权交易奠定了坚 实的基础。 二是促进规范化管理。 规范化管理是理顺 工作机制、激活农村市场要素，杜绝产权交易中的违 法行为的必然选择。 以区域产权交易机构完备的交 易制度规则体系和技术平台为支撑， 基本设计在充 分考虑农村土地产权交易特殊性的基础上，推动农村 产权阳光高效流转，实现区域内农村产权项目挂牌的 统一信息发布和交易，为建立完善现代农村金融服务 体系，搭建农村金融与农村经济的良性互动平台，实 现规范化发展提供有利条件。 — —— —— —— —— —— —— —— 参考文献：
农村产权交易是深化改革极为敏感的话题。 随 着 我 国 首 家 综 合 性 农 村 产 权 市 场— — — 成 都 农 村 产 权 交易所的成立，各省市都在努力探索农村产权交易的 新模式。 这些立足农村、 服务农民的专业化市场，强 化了市场力量对农村资源配置的影响，营造了农村资 产资本化的规范化的市场环境，对推动农村产权合理 流转、整合农村资源、加快农村资产资本化进程、促进 农村综合配套改革具有重要的现实意义。
三是“温州模式”，试点力度较大。 该模式将农村 房屋所有权列入了交易范围，将农村宅基地流转范围 从集体内扩大到县域内，突破了集体产权的限制，引 起特别关注。 温州 2012 年底成立了国有独资企业性 质的温州市农村产权服务中心有限公司，为全市农村 产权交易提供场所设施、信息发布、交易鉴证、政策咨 询、 组织交易等服务的专业化平台和服务性机构。 2013 年 10 月 1 日正式施行了《温州市农村产权交易 管理暂行办法》，包括农村土地承包经营权在内的 12 类产权，可在依法、自愿、有偿、公开、公平、公正的原 则下进行交易。 农房可以在县域内抵押贷款，非城镇 户口人员可以在县域内参与农房处置。 温州作为全 国农村改革先行试点地方，为今后集体建设用地入市 交易立法积累了经验和实践基础。
一是“成都模式”，在城乡经济一体化农村土地产
Βιβλιοθήκη Baidu
权交易改革方面就走在了全国前列。 早在在 2010 年 7 月就成立了成都农村产权交易所，这是一家按现代 企业管理模式运营的综合性产权交易所。 建立了促 进农村产权流转为核心的确权颁证制度、 通过交易 服务平台和联合建设用地流转、政府流转担保公司等 创新制度，形成了农村产权流转的“确权为基础、平台 为依托、政策为动力、市场为机制、信息为载体、服务 为手段、人才为保障”极具特色的“成都模式”。
2． 发展农村产权交易市场能有效突破现代农业 发展瓶颈，推进农村各项制度改革
改革开放以来，现实中一直存在诸如农村建设征 地、农村土地流转、农民宅基地及房屋销售等农村产 权交易现象。 这些交易包括地方政府行政力量主导 的农村建设征地、 村集体主导与农民自发自由的隐
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现代经济探讨 2014 年第 10 期
目前农村产权交易市场主体定位不够明晰，绝大 多数附设于政府职能部门，既要承担公益性服务职能 又要兼具调解纠纷职能。 农村产权交易市场注册时 大多为非营利性公司制企业法人，运行机制实行公司 制治理结构，实际运行过程主要依靠政府主导，监管 体制相对薄弱。 在推行改革时一是要明确定位，规范 政府职能。 按照农村产权制度改革思路，农村土地交 易场主体为公益性服务机构，提供公益服务，具有公 益性事业单位性质，而不是政府购买服务的经营性机 构，更不能依靠行政力量主导农村产权交易。 二是农 村产权交易市场发展方向是公司化运作，以市场化方 式整合各类资源。 现实中迫切需要加快顶层设计，形 成制度体系，在坚持农村产权交易市场服务公益性方 向的同时，充分调动社会力量参与的积极性。 通过机
三、推进农村产权交易可持续发展的基本思路
目前农村产权交易市场多以农村产权交易中心 或农村产权交易所的形式存在，具有信息集散、效益 最大化、资本进退、资源配置、抵押融资、行为规范等 多种功能。 但处于起步阶段的农村产权交易市场体 量偏小，市场主体定位不清晰，法律定位不准确，农村 产权交易流程不规范，急需新突破、新发展、新提高。 政策支持与市场化、社会参与相结合是农村产权交易 可持续发展的有效实现途径。
产权交易是市场经济的内在要求。 农村产权交 易发展滞后的核心问题是现有土地所有权的不平等， 农村土地无法进入市场交易。 直接原因是交易成本 过高。 建立农村产权交易市场的目的，不仅仅是运行 模式创新， 更重要的是实现农村产权交易的公正合 法、公开透明，避免行政力量主导导致的腐败；更深一 步的是推动现代农业发展。 通过完善农村产权交易 服务体系，推进产权融资，提高全社会参与的积极性， 广泛吸引金融与社会资本发展现代农业。 在弱化农 村及农民资本向城市流动、引导农民加大农业资本投 入的同时， 引导工商领域及城市部分资本流向农村。 目前我国农业细碎化、分散化与小规模经营的现状与 现代农业发展的矛盾非常突出。 如何进行市场经济 调控，避开市场化发展的缺陷，优化农村资源配置是 政府规范农村产权交易行为亟待解决的难题。
MODERN ECONOMIC RESEARCH 三 农 问 题
农村产权交易市场发展若干问题思考
吴群
内容提要： 农村产权交易市场营造了农村资产资本化的规范化的市场环境， 发展农村产权交易市场是合
理整合农村资源，促进农村综合配套改革的有效措施。 要强化政策支持，积极探索具有地方特色的农村产权交
易发展模式，明确农村产权交易市场是公益性服务机构，依托区域综合产权交易市场推动规范化发展。 政策支
一、农村产权交易市场的发展为农村综合 配套改革闯出一条新路
农村产权包括农民承包土地经营权、农村集体建 设用地使用权、农民宅基地使用权、林业产权、水利产 权等等。 中共十八届三中全会明确提出“建立农村产 权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、 规范运行”的改革方向。 2014 年中央 1 号文件明确了 深化农村土地制度改革的重点，紧紧围绕确地、确权， 坚持赋能、放开，深入推进农村产权制度改革。 农村 产权交易制度创新，构建归属明晰、权责明确、保护严 格、流转顺畅的农村产权制度，是深化农村改革的前 提和核心。 目前我国农村产权交易发展尚处于起步 发展阶段，为数不多的专业市场主要职能是组织开展 农村土地承包经营权、农业生产经营组织持有的股权 及实物资产、农业生产资料及涉农知识产权等的流转 交易、农村经济事项的规范操作等，为农村生产要素 高效流转交易提供专业化服务平台。
1． 强化政策支持， 促进农村产权交易可持续发展
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MODERN ECONOMIC RESEARCH 三 农 问 题
政策环境是否完善决定了农村产权交易市场到 底能走多远。 在农村产权交易中，存在着复杂的利益 关系，农民、集体经济组织与开发企业等都可能利用 农村资源争取利益。 农村产权交易涵盖了“三农”的多 方面内容， 每一项内容的实施都是这一领域的创新， 而且关联的部门很多，需要相关部门的协调配合。 在 推行改革时关键要在政策上实现突破，政府适时增加 和完善一些优惠政策，加以鼓励和引导，尊重农民的 土地发展权，积极推动相关国家法律的修改，为农村 产权制度改革提供更多的政策支持和法律保障。 一是 加大农村产权交易市场发展资金扶持力度。 政府财政 设立专项资金，使其承担的社会贡献与政府扶持力度 相一致。 农村产权交易市场本身带有一定的公益服务 性质，其服务对象经济条件较弱，无法像其它产权交 易市场那样完全按照市场方式运作。 农村产权交易市 场履行公益职能需要政府发挥引导作用，采用激励机 制调动多方的积极性。 二是建立健全农村产权交易配 套措施。 目前国家层面尚未出台全国统一的农村产权 交易管理办法，组织产权交易缺乏操作依据。 现行政 策、法规对农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权、 农村建设用地交易存在较多限制。 农村产权交易活动 要合理有序开展，政策法律制约需要政府破题。 三是 建立和完善农村产权交易风险防范机制。 在依托农业 担保公司对农用地经营权抵押贷款进行担保基础上， 构建农用地经营权抵押损失补偿机制；建立农村产权 交易风险保证金制度，防范违约。
二是“武汉模式”，在农用地流转融资方面有一定 程度突破。 该模式起步于 2009 年 4 月， 依托国家级 综合配套改革试验区展开农村改革， 成立农村综合 产权交易所。 该所为非营利性公司制企业法人，在市 场培育期，市财政实行定额补贴。 主要特点是实行农 村土地所有权、经营权和承包权“三权分立”；创新农 地金融制度，开创“交易－鉴证－抵押”的融资模式，农 户在定期获得土地租金的同时，交易双方均可获得鉴 证书，凭鉴证书可向银行直接抵押贷款。
1． 农村产权交易市场营造了农村资产资本化的 规范化的市场环境
产权交易是资本市场的一个新兴平台，产权市场 的构建是产权市场运营模式的创新。 产权交易市场 基于公开、公平与公正的交易行为，具有发现市场与 发现价格的功能。 农村资产资本化的本质就是通过 资产的资本化交易，求得资产价值或利益获取的最大 化。 实现农村资产资本化的核心环节是基于农村产 权流转上的农村产权制度创新。 发展农村产权交易 市场，激活了农村沉睡的资本，是农民获得土地流转 及增值收益的最大保障，对加快农村资产资本化进程 具有重要的现实意义。
持与市场化、社会参与相结合是农村产权交易可持续发展的有效实现途径。
关 键 词： 三农问题 农村产权交易 资产资本化 综合配套改革
中图分类号： F713．5F812 文献标识码： A
DOI:10.13891/j.cnki.mer.2014.10.009
文章编号： 1009－2382（2014）10－0041－03
性交易。 农村产权交易形式呈现多样化，自发自由交 易处于无序化状态。 当前农村产权交易改革存在诸 多矛盾：一是运行机制不完善。 农村产权交易管理服 务平台建设滞后，农村产权交易市场供求服务、评估、 价格及收益增长机制尚未真正建立起来， 操作不规 范，交易存在较大风险；透明度差，很多情况是与土地 产权交易利益紧密关联的本村农民都不知情。 二是 存在政策性和法律性障碍。 农村产权制度改革缺乏 国家层面农村产权交易制度，农村产权交易标的物存 在法律障碍。 虽然有关法律法规和政策对农村产权 交易作出了原则性规定，但基本上没有配套的实施细 则。 导致隐性交易规模大，交易程序不规范。 特别是 在土地使用权和房屋产权方面，虽然在确权制度上逐 步规范，但在权属交易方面迫切需要突破性改革。
二、比较与借鉴，实现农村产权交易 发展模式创新
农村产权交易是一个新领域，交易操作的瓶颈较 多，市场化程度尚弱，法律法规、制度流程、交易模式 等方面都需要进一步地探索、完善和创新。 我国目前 的法律法规对农村相关产权交易要求较为严格，各类 农村要素资源有很大差别，交易模式难以统一，需要 积极探索和创新。 农村产权交易在全国已有“成都模 式”、“武汉模式”、“温州模式”等可供比较与借鉴的经 验，但不同地区的实际情况不一样，要积极探索具有 地方特色的农村产权交易发展模式。
现实中农村产权制度改革存在很多问题，包括缺 乏农村产权交易市场、缺少专门针对新型农业经营主 体的金融产品和金融服务等等。 农村产权交易市场 的兴起，规范了交易行为，为农村产权交易市场化发 展作出了制度性安排。农村生产要素流动、价值体现， 以及与社会资本结合，都可以通过这一重要平台来实 现和完成。 农村产权交易市场通过完善农村资源交 易方式，构建产权交易运行机制，有效提高了农村各 类资源使用效率和配置效率， 特别是土地资源的优 化配置，实现从土地流转需求对接到融资协调提供全 产业链服务。 同时农民通过农业承包地抵押，有效缓 解农业资金困境，盘活资产，提高资产利用效率。
制创新，激发内在活力，提高服务水平和综合效益；通 过制定和完善相关法律法规，强化监督管理，确保各 项公共服务的有效提供。
3． 依 托 区 域 综 合 产 权 交 易 市 场 推 动 规 范 化 发 展，实现运行机制创新
农村产权交易市场在产权交易市场中并不是一 个小众市场。 随着农村产权制度改革的不断深化以 及国家对“三农”问题的持续重视，农村产权交易近年 来已成为产权交易业内不断探索并高度关注的业务 领域。 实践中，与当地产权交易中心签署战略合作框 架协议，联合共建农村产权交易市场，对规范农村产 权交易行为，拓宽交易渠道优势明显。一是资源共享， 优势互补，共同发展。 改革开放以来，各地产权交易 市场有了很大发展，有些产权交易市场不仅形成了规 模，而且实现了良性运营。 农村产权交易市场的建立 可以借鉴已有成功经验，依托区域产权交易市场建立 的农村产权交易市场，将先进的理念与信息资源等加 以共享，促进区域内产权交易市场的共同发展。 基于 区域产权交易市场建立的专门服务平台，彻底打通了 社会资本与农户在进行产权交易最后的距离，真正实 现了机构的衔接，为顺利推进农村产权交易奠定了坚 实的基础。 二是促进规范化管理。 规范化管理是理顺 工作机制、激活农村市场要素，杜绝产权交易中的违 法行为的必然选择。 以区域产权交易机构完备的交 易制度规则体系和技术平台为支撑， 基本设计在充 分考虑农村土地产权交易特殊性的基础上，推动农村 产权阳光高效流转，实现区域内农村产权项目挂牌的 统一信息发布和交易，为建立完善现代农村金融服务 体系，搭建农村金融与农村经济的良性互动平台，实 现规范化发展提供有利条件。 — —— —— —— —— —— —— —— 参考文献：
农村产权交易是深化改革极为敏感的话题。 随 着 我 国 首 家 综 合 性 农 村 产 权 市 场— — — 成 都 农 村 产 权 交易所的成立，各省市都在努力探索农村产权交易的 新模式。 这些立足农村、 服务农民的专业化市场，强 化了市场力量对农村资源配置的影响，营造了农村资 产资本化的规范化的市场环境，对推动农村产权合理 流转、整合农村资源、加快农村资产资本化进程、促进 农村综合配套改革具有重要的现实意义。
三是“温州模式”，试点力度较大。 该模式将农村 房屋所有权列入了交易范围，将农村宅基地流转范围 从集体内扩大到县域内，突破了集体产权的限制，引 起特别关注。 温州 2012 年底成立了国有独资企业性 质的温州市农村产权服务中心有限公司，为全市农村 产权交易提供场所设施、信息发布、交易鉴证、政策咨 询、 组织交易等服务的专业化平台和服务性机构。 2013 年 10 月 1 日正式施行了《温州市农村产权交易 管理暂行办法》，包括农村土地承包经营权在内的 12 类产权，可在依法、自愿、有偿、公开、公平、公正的原 则下进行交易。 农房可以在县域内抵押贷款，非城镇 户口人员可以在县域内参与农房处置。 温州作为全 国农村改革先行试点地方，为今后集体建设用地入市 交易立法积累了经验和实践基础。
一是“成都模式”，在城乡经济一体化农村土地产
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权交易改革方面就走在了全国前列。 早在在 2010 年 7 月就成立了成都农村产权交易所，这是一家按现代 企业管理模式运营的综合性产权交易所。 建立了促 进农村产权流转为核心的确权颁证制度、 通过交易 服务平台和联合建设用地流转、政府流转担保公司等 创新制度，形成了农村产权流转的“确权为基础、平台 为依托、政策为动力、市场为机制、信息为载体、服务 为手段、人才为保障”极具特色的“成都模式”。
2． 发展农村产权交易市场能有效突破现代农业 发展瓶颈，推进农村各项制度改革
改革开放以来，现实中一直存在诸如农村建设征 地、农村土地流转、农民宅基地及房屋销售等农村产 权交易现象。 这些交易包括地方政府行政力量主导 的农村建设征地、 村集体主导与农民自发自由的隐
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