发展农村产权流转交易市场的思考

发展农村产权流转交易市场的思考

建立农村产权流转交易市场是激活农村要素市场，规范农村产权交易行为的重要举措，对于统筹城乡、区域发展，推动生产要素流动、优化资源配置具有重要意义。近年来，成都、武汉、北京、广州、杭州等城市纷纷建立农村产权交易市场，推动了各自地区农村经济的发展。宁波的象山、余姚、奉化等县市也都开展了这方面的探索，建立了层级不等的农村产权交易市场，但相关的体制机制还不完善，覆盖全市域的规范统一的交易平台也尚未搭建。因此，建议尽快研究推动建立宁波农村产权流转交易市场，并明确相关的市场定位、发展目标、交易规则。

一、构建农村产权交易流转市场的重要意义中央十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作

用” ，而建立农村产权交易市场的一系列过程都有利于转变政府在三农工作中的职能，通过市场规律来配置农村资源要素。

一是确立农民及集体经济组织在产权交易中的市场主体地位。通过农村产权交易，推进了农村产权确权登记，把农民及集体经济组织从法律和政治上的产权主体变为真正享有产权收益、分配、处置权利的产权主体。

二是建立明确完善的市场交易规则。一个公开公平公正的农村产权交易平台，通过完善管理制度，严格执行公开挂牌交易的行业准则，并推行合同范本应用、信息化等管理方式，能有效

确保交易过程阳光透明，规范农村产权交易行为。三是促进农村资源要素按照市场规律有序流动。建立农村产权交易市场，

可以在最大程度上减少转让方与受让方信息不对称现象的产

生，有利于通过市场交易发现价格、发现投资者，体现市场集

聚信息、配置资源的功能，实现农村产权资源要素合理、高

效、顺畅流转。而政府也可以从直接负责处理农村土地流转交

易行为中解脱出来，有效地解决政事不分的问题。

二、农村产权交易流转市场的发展趋势国内农村产权交易市场最早从成都建立。2008 年作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都率先成立全国第一家综合性农村产权交易所——成都农村产权交易所。2009 年4 月，作为两型社会综合配套改革试验区的武汉也

正式设立了武汉农村综合产权交易所。其后，杭州、上海、重庆、天津等大城市也纷纷设立农村产权交易所，江苏东海、浙江平湖等县级层面的农村产权交易市场也广泛铺开。

纵观国内各先进地区的相关经验做法，可得知当前农村产权流转交易市场的主要发展方向有如下几点：

市场化。主要表现为去行政化和跨区域化。先期建立的武汉、成都、上海、杭州等地农交所均为公司制，其中成都农交所为股份制公司，其余三地为国有独资公司。各农交所的发展目标也都试图跨出行政界限、力求辐射周边乃至全国，如武汉农交所就打算建成服务范围覆盖全湖北省的农村产权托管中心。

平台化。各地在交易平台上普遍实施了归并，将过去分属规划

国土、房产、水务、农业、林业、知识产权等部门的产品进行了整合，搭建了统一的交易平台，既避免了各自为战，重复投资建设，也方便了农民、农村集体经济组织、投资业主的咨询和交易。

网络化。在区域范围内，各农交所都力求打造多级网络体系。成都农交所成立了15 个分所和257 个乡镇农村产权交易服务站，构建了市、县、乡三级平台和市、县、乡、村四级服务体系。杭州农交所打造了一个市、县（市）区、乡镇（街道）三级联动，辐射杭州八区五县（市）的农村产权交易市场体系。

综合化。各地交易所普遍集合农业要素物权、债权、股权、知识产权等交易服务为一体，除了提供农村土地承包经营权、村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、林权等权益类产品外，还提供指标类产品交易（农村土地综合整治的建设用地指标、占补平衡指标等）、资产类产品交易（农业生产设施、二手农具、大宗农产品现货等）以及股权类产品（如农村集体和农业企业股权托管、融资及转让）等。此外，还提供信息咨询、产权评估、交易策划、项目包装、产权经纪等相关配套服务。

信息化。各地均重视打造功能复合的农村产权信息管理平台，大力推进农村产权信息化管理和电子化交易，基于互联网实现交易审核、信息发布、业务管理、招标竞价、电子监察等多重功能。如杭州农交所通过网络信息系统及其子系统，在项目审核、项目交易、项目统计等一系列环节上实现了市、县、镇三级机构之间的无缝对接，使得三级机构都能在第一时间进行双向互动交流，解决了最重要的沟通

协调问题。

规范化。各交易所都非常注重制度建设，制定了交易管理办法、各类交易规则、申请受理办法等多项规章制度，并严格按照各项制度规范运作。主要采取“六统一”的管理模式，即“统一交易平台、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一培训机制、统一监督管理”的管理模式。

三、宁波农村产权流转交易市场发展现状

在农村产权交易方面，宁波的象山、余姚、慈溪等县市也都进行了有益的尝试，建立了县域范围内的农村产权交易市场，取得了一定的成效，但也存在不少问题，覆盖全市域的统一交易市场尚未成立，各项体制机制也不够完善，交易品种和交易主体有限，交易潜力有待挖掘。

一）工作实绩一是出台政策意见。2011 年5 月，象山县出

台了《关

于规范全县农村产权交易管理的若干意见》和农村土地承包经营权、农村森林资源资产、农村集体养殖水域承包经营权、农村房屋四个品种的“ 1+4 ”交易管理服务规则，明确了全县农村产权交易的宗旨、原则、范围、方式。余姚、慈溪也与其后相继出台了农村产权交易管理办法，规范了农村产权交易行为。

二是搭建交易平台。2011 年7 月象山县农村产权交易中心正式成立，并按照“统一交易规则、统一交易鉴证、统一信息发布、统一收费标准、统一监督管理、统一平台建设” 的“六统一”模式

进行管理。余姚于2011 年9 月也建立了农村产权交易中心，在各乡镇（街道）和行政村建立农村产权交易分中心和土地流转服务站。慈溪将市公共资源交易中心（市产权交易中心）作为农村产权交易的指定服务机构，并对18 个农村产权交易所进行授牌，与各镇级公共资源交易平台合署运作。

三是切实推动流转。通过产权交易，使得社会资本进入农村市场，农村资源得到合理配置，农村发展活力有效激发，农业转型升级得以加快。截止到2013 年底，象山县农村产权交易中心共计对农村土地承包经营权、农村森林资源资产、农村集体养殖水面承包经营权、农村房屋进行产权交易562 宗，交易总额1.9 亿元。余姚市农村产权交易中心成立以来，共登记土地流转、农村集体经济组织的房屋租赁等意向信息3103 条，完成土地流转项目53 宗，交易面积达5729 亩，成交金额1395 万元；完成农村集体经济组织的房屋租赁项目13 宗，交易金额346.9 万元，增加村级集体和农民收入1741.9 万元。

（二）存在问题一是平台层次较低。宁波当前进行的农村产权交易市场试点其业务范围仅覆盖象山、余姚、慈溪等县市各自的县域范围内，相对于武汉、成都、杭州等地建立市级产权交易平台，平台较为狭小，市场层级较低，产权交易局限在县域范围内，不利于在全市域范围内进行农村资源要素的快速有效配置。

二是交易功能单一。目前象山县实施的农村产权交易品种有农村土地承包经营权，农村集体林地使用权和林木所有权、使用权，