第二章-环境与资源保护法的基本原则分析

二、环境与资源保护法基本原则的含义
在法的构成要素中，原则具有不可动摇的根本
地位。法律原则即是其他规则的来源和依据， 同时也是直接的行为规则 对于环境保护法的基本原则而言，其与具体原 则的区别主要表现在：
（1）基本原则是环境保护法的根本准则，贯穿于
整个环境保护法，统帅环境保护法的各项制度及规 范；具体原则是某个或某些环境保护法制的一般准 则，适用于特定的范围
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（二）预防为主原则
预防为主原则是预防为主、防治结合、综合治
理原则的简称 该原则的基本含义是：在生态环境保护工作中 要把防止产生生态问题放在首位，事先采取防 范措施，防止在生产、生活等人类活动中对生 态环境、自然资源造成污染、破坏，防止生态 失衡，做到防患于未然；对不可避免的或已经 发生的环境污染和生态破坏，应积极采取措施 进行治理。
一、现行环境立法所确认的环境与资源保护法
基本原则 关于我国环境与资源保护法的基本原则具体包 括哪些内容，各种著作和学者的观点并不一致 ，至今尚未形成统一的、符合当代环境与资源 保护法发展趋势的基本原则 我国现行环境立法所确认的环境法基本原则有 五个，即协调发展原则，预防为主原则，合理 开发利用原则，污染者付费、受益者补偿原则 ，公众参与原则
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协调发展原则在我国的贯彻。首先，协调发展
原则作为国家活动的总体战略方针，贯穿于各 级政府的综合决策和计划调控之中 其次，协调发展原则贯穿于整个环境与资源保 护法体系和环境法制建设。作为一项环境与资 源保护法的基本原则，协调发展原则在各环境 单行法和其他环境法律法规中都得到了贯彻 最后，协调发展原则贯穿于整个环境立法、司 法和执法活动中。在环境立法、司法及执法活 动中，要以协调发展原则为指导，处理好经济 发展与环境保护之间的关系。
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重点问题
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环境与资源保护法基本原则的含义与特征 我国现行环境与资源保护法的基本原则 我国环境与资源保护法基本原则的发展
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第一节 环境与资源保护法基本原则的 含义
一、“原则”的语义分析
“原则”一词的含义非常丰富，在汉语中其基
本含义是指“观察问题、处理问题的准绳”。 “原”，乃“源”古字，有根本、推求、察究 、原来、起初之意 。“则”为规则之意 拉丁文中，现代汉语中“原则”一词的对应词 是Principium，有“开始，起源、原则、原理 、要素”等意义
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关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》 1979年的《环境保护法（试行）》规定了一系
列的预防性环境法律制度，现行的1989年的《 环境保护法》进一步体现了这一原则的要求，从 预防到治理规定了整套制度。 近年来制定或修改的《固体废物污染环境防治法 》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、 《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等法 律均体现了这—原则，并制定了总量控制、清洁 生产等新制度
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（三）合理开发利用原则
合理开发利用原则是指人们在开发利用环境和
自然资源的过程中，应当把开发利用与保护结 合起来，以达到环境和自然资源的可持续利用 的目的 《世界自然资源保护大纲》的引言标题就叫“ 持续开发的生物资源保护”，该文件指出，《 世界自然资源保护大纲》的目的在于把资源保 护与开发很好地结合起来。
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三、环境与资源保护法基本原则的特征
首先，环境与资源保护法的基本原则须由法律
所确认或体现 其次，环境与资源保护法的基本原则必须反映 环境法的特点 再次，环境与资源保护法的基本原则必须是贯 穿于整个环境与资源保护法体系的、具有普遍 意义的指导性原则
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第二节 我国环境与资源保护法的基本 原则
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在普通英语中，原则（Principle）主要有下列
含义：
（1）被接受或公开声称的活动或行为准则； （2）根本的、原初的或一般的真理，为其他真理所凭借； （3）根本的教义或信条、特别的统治性意见； （4）行为的正确准则；
（5）正确行为的要求和义务的指导感；
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（2）基本原则体现环境保护法的根本价值和基
本原理，是环境保护立法、执法、守法及研究 环境保护法的总的指导思想；具体原则虽然也 体现根本价值，但直接反映的是特定的价值， 仅仅是特定领域和环节的指导思想。 （3）基本原则是国家环境保护基本政策的最集 中体现，反映的是国家对环境资源问题的总体 要求；具体原则所体现和反映的是国家在某一 具体领域的环境政策
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保护和开发一样，都是为了人类的利益；开发
的目的在于主要通过生物圈以达到人们预期的 目标，而保护的目的则使这种利用能够持续下 去。保护是比较侧重维持和持续性，这是基于 资源本身的性质（更新性和解体性），同时也 是道德上必须履行的责任。 《人类环境宣言》在26条共同的信念中，规定 人类负有保护和改善这一代和将来世世代代的 环境、自然资源，包括可再生资源、野生生物 资源、不可再生资源、海洋生物资源等，必须 制止有毒物质及其他有害物质或能量对环境造 成的严重损害
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要切实保障合理开发利用原则的实施，需要采
取以下几种措施： 第一，人类必须按照生态环境和自然资源的特 点及客观生态规律进行开发利用 第二，坚持自然资源开发和节约并举，把资源 节约放在首位，提高自然资源的利用效率 第三，注重运用市场机制和政府干预相结合的 办法来引导自然资源的开发利用和保护 第四，依靠科技进步合理开发利用资源。科学 技术是第一生产力
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合理开发利用原则也是贯穿于中国环境法领域
的一条原则，在环境法的立法宗旨和任务中有 明确规定，并有一系列具体的法律制度和措施 我国《宪法》第9条第2款 《土地管理法》第1条 《森林法》第1条 《草原法》第3条 《渔业法》第1条 《水法》第1条 《水土保持法》第1条 《野生动物保护法》第1条 《野生植物保护条例》第1条
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污染者付费、受益者补偿原则在我国自然资源
立法中也得到确立。 1990年国务院《关于进一步加强环境保护工 作的规定》 1996年8月发布的《国务院关于环境保护若干 问题的决定》，在总结实践经验的基础上进一 步规定了“污染者付费、利用者补偿、开发者 保护、破坏者恢复”的原则，从而全面确立了 污染者付费、受益者补偿原则。
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（四）污染者付费、受益者补偿原则
污染者付费、受益者补偿原则是指对环境造成
污染的单位和个人，有责任对其污染源和被其 污染的环境进行治理；自然资源的利用人或受 益人应当对自然资源的权利人或生态服务提供 人给予补偿 染者付费、受益者补偿原则在国际上早已得到 承认 污染者付费、受益者补偿原则在我国环境立法 上也得到充分的反映。1979年《环境保护法 （试行）》第6条规定了“谁污染谁治理的原 则”，并建立了排污收费制度
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（一）协调发展原则
协调发展原则又叫经济、社会与环境协调发展
原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统 筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益 和环境效益的统一。这项原则在我国环境立法 中以直接规定的方式得以确认。 我国现行《环境保护法》第4条 《关于进一步加强环境保护工作的决定》 可持续发展理论是协调发展原则的理论基础。 1987年联合国世界环境和发展委员会，由挪 威首相布伦特兰夫人主持并作专题报告《我们 共同的未来》，正式提出了可持续发展理论， 21世纪法学系列教材 更加深化了人类对环境与发展关系的认识
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1992年6月在巴西里约热内卢（Rio）召开的
联合国环境与发展大会，是这一划时代飞跃的 标志 会议通过和签署了《里约环境与发展宣言》、 《21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明 》、《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC ）以及《生物多样性公约》（CBD）等重要文 件。 《21世纪议程》是在全球、区域和各国范围内 实现可持续发展的行动纲领，涉及国民经济和 社会发展的各个领域
（6）行为方式采用的固定规则 。
在法律英语中，原则（Principle）具有如下含
义：
（1）法律的诸多规则或学说的根本的真理或学说，是法律
的其他规则或学说的基础或来源； （2）确定的行为规则、程序或法律判决、明晰的原理或前 提，除非有更明晰的前提，不能对之证明或反驳，它们构成 21 世纪法学系列教材 一个整体或整体的构成部分的实质
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可持续发展要求公平地分配有限的自然资 源，特别是对于不可更新资源的利用，应考虑 将自然资源耗竭减少至最小限度，其耗竭的速 率应尽可能较少地妨碍未来世代的选择权和机 会。 7 可持续发展要求保护生物多样性
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从对布伦特兰关于可持续发展定义的分析中可
以得出，可持续发展的核心思想是：社会经济 的发展应建立在生态可持续性、社会公平和人 民广泛参与自身发展决策的基础上。 其追求的目标是：既要使人类的合理需求得到 满足，个人得到充分发展，又要保护生态环境 和自然资源，不损害后代人的利益。可持续发 展特别关注各种经济活动的生态合理性，强调 对自然资源、生态环境有利的经济活动应给予 鼓励，反之则应予摒弃
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《关于森林问题的原则声明》提出了保护和合
理利用森林资源的指导原则。《联合国气候变 化框架公约》（UNFCCC）是一份具有法律约 束力的文件，其核心是控制全球人为原因引起 的温室气体的排放，该公约已于1994年3月21 日正式开始生效 在这次大会上，产业革命以来那种“高生产、 高消费、高污染”的传统发展模式及“先污染 、后治理”的道路受到否定，可持续发展的概 念得到普遍的接受
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预防为主原则是基于生态问题的特殊性所产生
的一项原则，该原则是国内外生态保护事业经 验教训的科学总结。 首先，从国际上看，西方发达国家大都走了一 条“先污染、后治理”，“先破坏、后整治” ，“先开发、后保护”的道路，并为此付出了 惨重的代价 其次，实行预防为主原则也是生态问题的特点 决定的。由于环境污染容易治理难，生态破坏 容易恢复难，从经济学上看，与采取预防措施 相比，恢复与治理费用相当高昂，难度也很大
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以1992年里约联合国环境与发展大会为标志
，人类对环境与发展的认识提高到了新的阶段 。这次大会的召开及所达成的共识，标志着国 际社会对环境与发展问题认识的深化，为加强 国际社会在这一领域中的合作打下了坚实的基 础 本次大会是人类转变传统发展模式和生产、生 活方式，走可持续发展道路的一个重要里程碑
根据《我们共同的未来》，可持续发展被定义
为“寻求满足现代人的需要和欲望，而又不危 害后代人满足其需要和欲望的能力”。 可持续发展包括两个重要的概念：
一是“需要”的概念，尤其是世界上贫困人民的基本
需要，应当放在特别优先的地位来考虑； 二是“限制”的概念，技术状况和社会组织对满足眼 前和将来需要的能力施加的限制
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可持续发展的概念，包括以下几方面的内容：
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人类需求和欲望的满足是发展的主要目标 2 人们的消费标准和生活水平必须限制在生 态承载能力的范围内 3 可持续发展要求每个人都有平等的机会， 不应危害后代人满足其基本需要的能力。 4 人口增长会给自然资源增加压力，因此， 应保持人口的稳定。 5 在发展过程中，人类对自然系统的干扰不 应当威胁生命支持系统
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环境与资源保护法
主 编 曹明德 副主编 张志辽
第二章 环境与资源保护法的基本原则
第一节环境与资源保护法基本原则的含义 一、“原则”的语义分析 二、环境与资源保护法基本原则的含义 三、环境与资源保护法基本原则的特征 第二节我国环境与资源保护法的基本原则 一、现行环境立法所确认的环境与资源保护法基本原则 二、我国环境与资源保护法基本原则的发展