全国渔港建设“十二五”规划要点

全国渔港建设“十二五”规划

（征求意见稿）

二〇一二年八月

目录

引言 (1)

一、渔港建设基本情况 (2)

（一）沿海渔港建设基本情况 (2)

（二）渔港建设存在的主要问题 (3)

（三）加强渔港建设的必要性 (5)

二、指导思想、基本原则和建设目标 (7)

（一）指导思想 (7)

（二）基本原则 (7)

（三）建设目标 (8)

（四）建设需求 (9)

三、建设内容 (9)

（一）沿海中心渔港 (9)

（二）沿海一级渔港 (10)

（三）避风锚地 (11)

（四）大江大湖及边境水域重点渔港 (11)

四、区域布局 (11)

（一）沿海渔港布局 (11)

（二）大江大湖及边境水域重点渔港布局 (14)

五、资金测算 (15)

（一）投资规模 (15)

（二）资金筹措 (16)

六、效益分析与环境影响评价 (17)

（一）社会效益 (17)

（二）经济效益 (18)

（三）环境影响评价 (18)

七、保障措施 (19)

（一）统一认识，加大渔港投资扶持力度 (19)

（二）科学规划，促进渔港可持续发展 (19)

（三）严格程序，扎实做好项目前期工作 (20)

（四）创新机制，促进渔港建设良性循环 (20)

（五）加快立法，促进渔港安全有效管理 (21)

附表1：1998-2010年中央投资建设沿海中心、一级渔港名称.. 22附表2：1998-2010年中央投资建设内陆重点渔港名称 (23)

附表3：2011-2015年全国沿海中心、一级渔港规划建设布局及渔港名称 (24)

附表4：2011-2015年全国渔船避风锚地规划建设布局及锚地名称 (25)

附表5：2011-2015年全国内陆重点渔港规划建设布局及渔港名称 (26)

引言

我国是世界渔业大国，渔船数、渔民数、水产品产量均居世界第一。2010年末，拥有各类渔船106.56万艘，其中海洋渔船31.6万余艘（海洋捕捞机动渔船20.4万余艘）；传统渔民747万人，其中海洋渔业传统渔民327.8万人；水产品总产量5373万吨，其中海水产品产量2797.5万吨（海洋捕捞产量1203.6万吨）。

渔港是渔业安全生产最重要的基础设施，既是渔民生产生活、避风减灾和渔政执法的重要基地，也是沿海众多中小城镇的重要基础产业依托，又是渔业戍边维权、实施国家海洋战略的重要组成部分。加强渔港建设和维护，对于切实保障广大渔民群众生命财产安全，保障海洋水产品安全供给，维护国家海洋权益，促进渔区经济社会繁荣等方面具有重要意义。

2011年3月，国务院发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确把渔政渔港作为新农村建设重点工程，提出“改扩建或新建一批沿海中心渔港、一级渔港、二级渔港、避风锚地和内陆重点渔港”。为落实国家“十二五”规划要求，根据《渔业法》、《安全生产法》及《渔业安全生产“十二五”规划》，制定本规划。

规划期限为2011-2015年，以2010年数据为规划基础数据。“十二五”期间重点改扩建或新建沿海一级以上渔港144个，避风锚地11个。此外，建设大江大湖及边境水域重点渔港26个。

一、渔港建设基本情况

渔港是指主要为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口、自然港湾以及综合港的渔业港区，包括水域、岸线、陆域等。渔港水域包括港池、航道、锚地和避风湾。渔港水工设施包括防波堤、码头、护岸、船闸、防沙堤、导流堤、修造船滑道、导航标志及系船设施等。渔港陆域包括鱼货装卸、交易流通、冷藏加工、物资补给、渔船修造、通讯导航、港区监控、污水处理、综合管理、渔业执法等功能设施。

（一）沿海渔港建设基本情况

根据2011年渔港普查数据，我国现有各类沿海渔港1299个。截止2010年，中央投资22.81亿元对其中的111个渔港进行了改扩建，形成了中心渔港55个、一级渔港56个，渔船安全避风容纳量7.8万艘。另中央投资1.24亿元，建设内陆重点渔港32个。

1．沿海渔港布局框架初步形成

1998年以来，我国沿海渔港建设进入稳步发展阶段。沿海渔港建设中央投资由2002年的1亿增至2010年的3亿，建设数量由2002年的27个增至2010年的111个，渤海、黄海、东海、南海等四大海区主要渔场均分布有中心和一级渔港。特别是台风正面袭击区的东南沿海五省（区）建设32个中心渔港、33个一级渔港，占中央投资建设沿海渔港的60%，加之沿海各地不断加

大对二级及以下渔港的建设力度，目前已初步形成了覆盖重点省区、重要渔区和台风路径海域的沿海渔港布局。

2．渔业防灾减灾能力提升

沿海中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港基础设施条件得到较大改善，配套设施基本完善，成为区域性渔业安全保障和生产服务基地。截止2010年，形成有效掩护水域面积5000万平方米，渔港综合防风水平提升到10级，可满足近8万艘海洋捕捞渔船在10级以下（含10级）大风天气时的就近分散避风和休渔期停泊，保障近百万渔民的生命和财产安全。

3．渔区经济发展加快

通过渔港建设带动地方和社会投资近50亿元，满足600万吨的鱼货装卸交易和60万吨的水产品加工，提供15万个就业机会，形成近百个渔港经济区，综合经济效益超过150亿元。渔港所在地区利用渔港经济区建设，兴市场、抓配套、拓街道、建小区，推动了港区城镇化和渔民转产转业，促进了渔民增收，辐射带动了沿海重要渔区经济的发展。

（二）渔港建设存在的主要问题

近十年来，我国渔港建设取得了显著成效，但由于大多数渔港基础设施薄弱，与渔业安全生产和渔区经济发展需要还不能完全适应，与渔区实现全面建设小康社会目标还有较大差距。

1．建设标准偏低，防灾减灾能力弱

我国是受台风袭击最多的国家之一，1945-2010年登陆我国