全国渔港建设“十二五”规划要点

全国渔港建设“十二五”规划（征求意见稿）二〇一二年八月目录引言 (1)一、渔港建设基本情况 (2)（一）沿海渔港建设基本情况 (2)（二）渔港建设存在的主要问题 (3)（三）加强渔港建设的必要性 (5)二、指导思想、基本原则和建设目标 (7)（一）指导思想 (7)（二）基本原则 (7)（三）建设目标 (8)（四）建设需求 (9)三、建设内容 (9)（一）沿海中心渔港 (9)（二）沿海一级渔港 (10)（三）避风锚地 (11)（四）大江大湖及边境水域重点渔港 (11)四、区域布局 (11)（一）沿海渔港布局 (11)（二）大江大湖及边境水域重点渔港布局 (14)五、资金测算 (15)（一）投资规模 (15)（二）资金筹措 (16)六、效益分析与环境影响评价 (17)（一）社会效益 (17)（二）经济效益 (18)（三）环境影响评价 (18)七、保障措施 (19)（一）统一认识，加大渔港投资扶持力度 (19)（二）科学规划，促进渔港可持续发展 (19)（三）严格程序，扎实做好项目前期工作 (20)（四）创新机制，促进渔港建设良性循环 (20)（五）加快立法，促进渔港安全有效管理 (21)附表1：1998-2010年中央投资建设沿海中心、一级渔港名称.. 22附表2：1998-2010年中央投资建设内陆重点渔港名称 (23)附表3：2011-2015年全国沿海中心、一级渔港规划建设布局及渔港名称 (24)附表4：2011-2015年全国渔船避风锚地规划建设布局及锚地名称 (25)附表5：2011-2015年全国内陆重点渔港规划建设布局及渔港名称 (26)引言我国是世界渔业大国，渔船数、渔民数、水产品产量均居世界第一。

2010年末，拥有各类渔船106.56万艘，其中海洋渔船31.6万余艘（海洋捕捞机动渔船20.4万余艘）；传统渔民747万人，其中海洋渔业传统渔民327.8万人；水产品总产量5373万吨，其中海水产品产量2797.5万吨（海洋捕捞产量1203.6万吨）。

渔港是渔业安全生产最重要的基础设施，既是渔民生产生活、避风减灾和渔政执法的重要基地，也是沿海众多中小城镇的重要基础产业依托，又是渔业戍边维权、实施国家海洋战略的重要组成部分。

加强渔港建设和维护，对于切实保障广大渔民群众生命财产安全，保障海洋水产品安全供给，维护国家海洋权益，促进渔区经济社会繁荣等方面具有重要意义。

2011年3月，国务院发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确把渔政渔港作为新农村建设重点工程，提出“改扩建或新建一批沿海中心渔港、一级渔港、二级渔港、避风锚地和内陆重点渔港”。

为落实国家“十二五”规划要求，根据《渔业法》、《安全生产法》及《渔业安全生产“十二五”规划》，制定本规划。

规划期限为2011-2015年，以2010年数据为规划基础数据。

“十二五”期间重点改扩建或新建沿海一级以上渔港144个，避风锚地11个。

此外，建设大江大湖及边境水域重点渔港26个。

一、渔港建设基本情况渔港是指主要为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口、自然港湾以及综合港的渔业港区，包括水域、岸线、陆域等。

渔港水域包括港池、航道、锚地和避风湾。

渔港水工设施包括防波堤、码头、护岸、船闸、防沙堤、导流堤、修造船滑道、导航标志及系船设施等。

渔港陆域包括鱼货装卸、交易流通、冷藏加工、物资补给、渔船修造、通讯导航、港区监控、污水处理、综合管理、渔业执法等功能设施。

（一）沿海渔港建设基本情况根据2011年渔港普查数据，我国现有各类沿海渔港1299个。

截止2010年，中央投资22.81亿元对其中的111个渔港进行了改扩建，形成了中心渔港55个、一级渔港56个，渔船安全避风容纳量7.8万艘。

另中央投资1.24亿元，建设内陆重点渔港32个。

1．沿海渔港布局框架初步形成1998年以来，我国沿海渔港建设进入稳步发展阶段。

沿海渔港建设中央投资由2002年的1亿增至2010年的3亿，建设数量由2002年的27个增至2010年的111个，渤海、黄海、东海、南海等四大海区主要渔场均分布有中心和一级渔港。

特别是台风正面袭击区的东南沿海五省（区）建设32个中心渔港、33个一级渔港，占中央投资建设沿海渔港的60%，加之沿海各地不断加大对二级及以下渔港的建设力度，目前已初步形成了覆盖重点省区、重要渔区和台风路径海域的沿海渔港布局。

2．渔业防灾减灾能力提升沿海中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港基础设施条件得到较大改善，配套设施基本完善，成为区域性渔业安全保障和生产服务基地。

截止2010年，形成有效掩护水域面积5000万平方米，渔港综合防风水平提升到10级，可满足近8万艘海洋捕捞渔船在10级以下（含10级）大风天气时的就近分散避风和休渔期停泊，保障近百万渔民的生命和财产安全。

3．渔区经济发展加快通过渔港建设带动地方和社会投资近50亿元，满足600万吨的鱼货装卸交易和60万吨的水产品加工，提供15万个就业机会，形成近百个渔港经济区，综合经济效益超过150亿元。

渔港所在地区利用渔港经济区建设，兴市场、抓配套、拓街道、建小区，推动了港区城镇化和渔民转产转业，促进了渔民增收，辐射带动了沿海重要渔区经济的发展。

（二）渔港建设存在的主要问题近十年来，我国渔港建设取得了显著成效，但由于大多数渔港基础设施薄弱，与渔业安全生产和渔区经济发展需要还不能完全适应，与渔区实现全面建设小康社会目标还有较大差距。

1．建设标准偏低，防灾减灾能力弱我国是受台风袭击最多的国家之一，1945-2010年登陆我国沿海的台风达607次，年均9.3个。

从统计资料看，我国南起海南岛、北至辽东半岛的广阔海岸带均遭受过台风侵袭，且以东南沿海以及长江口等地区受台风影响最为严重。

特别是近年来，影响我国的台风呈密度大、强度大、破坏大的特点，中心最大风力达到17级的超强台风也时有发生。

根据各国经验，“防台主要是避台”。

实践证明，渔船就近、分散避风，能分散风险、最大限度降低台风灾害。

虽然我国目前已拥有1299个沿海渔港，但大部分系天然形成的岙口，防波堤等建设标准偏低，防台减灾能力较弱，防台减灾能力较强的渔港主要是国家近年来投资建设的111个渔港和个别国有企业渔港，仅占沿海渔港总数的8%，远不能满足渔船就近分散避风的需要。

2．渔港岸线资源少，建设管理相对薄弱近年来，随着沿海经济社会的快速发展，海洋经济开发力度不断加大，港口岸线资源日趋紧张，渔业传统岸线不断缩小，部分传统避风岙口、锚地被商港侵占，一些选址较好的渔港被迫搬迁到直面风浪袭击的边远海区，渔船停泊安全受到严重威胁。

城镇开发与渔港用地矛盾也日益突出，渔港的经济和社会功能受到不同程度制约，对渔业生产、渔民增收和渔区稳定造成不利影响。

同时由于渔港管理还没有专门的全国性法规，渔港规划、建设、管理维护权责不明确。

渔港的所有权、使用权、经营权、监督权缺乏法律保障，随意改变渔港性质和功能现象时有发生。

3．投资机制不健全，维护管理缺手段渔港作为一个整体，兼具公益性和经营性。

渔港水工部分的防波堤、码头、护岸、港池航道疏浚等工程，以及陆域部分的道路、水电、通讯导航等设施，主要体现公益性，需要各级政府加大资金投入建设。

由于各地经济发展不平衡，地方特别是市、县财力较弱，渔港建设投入少，主要依靠中央投资建设，影响渔港建设进度。

以港区为依托的物资补给、水产品交易、加工、流通、渔船修造、休闲渔业等产业具有较好的经济效益，但由于渔港相关扶持政策不完善，社会投资缺乏积极性，投资主体单一，陆域经营性设施建设滞后，渔港功能未得到充分发挥。

此外，渔港建管单位缺乏经验，资金配套不及时，推高了工程建设成本，拖延了建设工期；项目建成后运行管理机制不活，维修养护不及时，导致渔港设施老化失修，港池淤积和水域污染严重，渔船无法湾泊或处于无序状态，渔港“脏乱差”情况较为突出，严重影响渔港形象。

（三）加强渔港建设的必要性1．加强渔港建设是提升渔业防灾减灾能力的迫切需要受全球气候变化等因素影响，近几年台风、风暴潮、洪涝等自然灾害总体呈数量增多、程度增强、影响增大的趋势，对渔民生命财产安全和渔业生产安全造成的直接影响和威胁日益严重。

据有关统计数据，2010年因台风、洪涝造成养殖设施、堤坝、码头、护岸、防波堤等损毁价值41.03亿元，占渔业设施经济总损失的88％。

大湖区、大库区产生的风浪、大流域泻洪及流冰期对内陆渔船的安全也产生很大威胁。

加快渔港建设步伐，对于提高渔业防灾减灾能力、确保渔民生命财产安全、维护渔区和谐稳定具有重要意义。

2．加强渔港建设是加快建设现代渔业的迫切需要渔港不仅仅是为渔船提供停泊和避风的场所，更是为捕捞业和养殖业提供必要的后方基地，有条件的渔港还可以建成渔港经济区,具有带动加工贸易、发展休闲旅游业和促进渔区人口集聚、城镇建设等多重功能。

渔港建设可以带动社会资金到港区从事物资补给、水产品交易、加工、流通、渔船修造、餐饮、娱乐等设施建设，有效延伸渔业产业链条，提高产业关联度，拓展渔业发展空间。

加强渔港建设，对促进实现现代海洋捕捞、加工和物流业的快速协调发展具有重要意义，是建设现代渔业的重要平台。

3．加强渔港建设是建设社会主义新农村的迫切需要渔港是渔区、渔村（镇）发展的重要依托。

加强渔港建设，将渔港建设总体规划与城镇发展规划相衔接，结合渔业历史特色文化和国民现代需求融入其中，利用渔港建设推进渔区小城镇建设，发展渔业经济和区域经济，有利于进一步扩大渔民就业，增加渔民收入，促进渔民转产转业和渔业经济发展方式转变，加快渔区城乡统筹发展，使渔港成为渔船避风减灾中心，水产品集散和加工中心，渔业信息、技术推广和鱼文化科普教育中心，实现以港兴镇、以港兴市，推进社会主义新农村建设。

4．加强渔港建设是加快实施国家海洋战略的需要海洋渔业始终是我国利用海洋、维持生存、牧海戍边的重要体现，在维护国家海洋权益、扩展国际空间等方面发挥着重要作用，从朝韩水域海上监管，到东海、南海、北部湾维权行动，特别是中央提出“开发南沙，渔业先行”的重要决策，渔业在国家海洋战略中的地位日益重要。

加强渔港建设，既是强化海洋管理、提升海洋功能、促进海洋经济发展和海洋资源可持续利用的重要手段，也是实施国家海洋战略、维护海洋权益的重要途径。

二、指导思想、基本原则和建设目标（一）指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代渔业，实施国家海洋战略的总体目标，通过加大渔港建设投入、创新渔港管理机制、延伸渔港产业链、改善港区生产条件，着力提高海洋渔业防灾减灾能力、着力发挥渔港生产服务功能、着力健全渔港经营管理制度，着力完善渔港支持保护体系，推动海洋渔业产业结构调整，促进渔业增效、渔民增收和渔区社会经济和谐发展。