关于加强村民小组长队伍建设的调查与思考

关于加强村民小组长队伍建设的调查与思考村民小组长是中国农村最小的“村官”，是社会管理的神经末梢。

当前，随着城乡一体化步伐的加快推进，社会主义新农村建设任务的日益繁重，建设好一支能干事、会干事、干成事的村民小组长队伍显得尤为重要。为掌握峡江县村民小组长队伍现状，剖析存在问题，研究对策措施，调整工作思路，进一步夯实党在农村的执政基础，对全县村民小组长队伍现状展开了全面调查，并就如何加强村民小组长队伍建设进行了思考。

一、当前村民小组长队伍现状及存在的问题

我县下辖11个乡镇85个行政村，现有993个村民小组，均是沿袭人民公社时期以自然地形划分而来，每个村小组大小不一，大的有上百户，小的则仅有不到十户，目前全县共有村民小组长967名，在促进全县农村经济发展和维护社会稳定中，起到了不可或缺的作用。

然而，随着社会主义新农村建设进程的不断推进，全县村民小组长队伍存在的问题也逐渐凸显。主要表现为：

1、队伍结构不合理。

从当前的村民小组长队伍现状来分析，男性多、年龄高、学历低、超稳定的特点，基本概括了当前小组长队伍结构的不合理性。967个村民小组长，其中党员385人，男性有950人，女性17人，分别占总数的

98.24%和

1.76%；从年龄结构分析，35岁以下的仅有77人，而50岁以上的有289人，年龄最大的有71岁，老龄人数占了较大比例；在文化层次上，仅有2人接受过大专教育，接受过高中教育的有49人，其余均为初中及以下学历（916人，占

94.7%）；从任职年限来看，平均

7.9年，最长达40年。

一支年龄结构老化的队伍，其创新精神和闯劲势必不足。教育程度的低下更在一定程度上限制了村民小组长的视野，不仅造成他们自身的职业层次低，也决定了在带动其他村民致富上的作用十分有限。

而数十年不变的超稳定状态毫无疑问则制约了队伍的活力，不少村民小组长都是从人民公社时期的生产队长一直做到现在，过长的任期阻碍了队伍的更新，新鲜的血液难以补充。

2、工作意愿不强。

目前，由于生产生活基本以家庭个体存在，村内的领导与被领导意识淡化，而在取消了农业税之后，村民组长几乎是无酬工作。没有报酬，又会影响小家庭的生产创收，做工作的过程中牵涉到利益问题时还容易得罪人，这就使得许多的村民小组长存在心理障碍，工作态度很难积极起来。

在仁和镇新陂村的23个村小组长中，有2人明确表示不愿干，因为一年到头没有报酬，并且在征地拆迁工作中挨家挨户沟通解释无效，还受到村民的误解。而其他的21名组长中，有一半以上是以“轮流坐庄”或者抓阄的形式任职的。其余就是从人民公社时期生产队长一直干下来的情况。因为大多数的村小组集体经济薄弱，平均年集体收入仅有1000元，是名副其实的“穷家难当”，导致许多事情办不成，村小组长在村民中没有威信，自然也就谈不上如何尽职尽责了。

3、工作能力有限。

总体来说，当前全县村民小组长队伍文化偏低、能力偏弱，导致他们在接受党在农村的各项方针政策、农业科学技术以及相关业务知识时难免吃力，在传达各项涉农、惠农政策时也有困难。不少村民小组长不明确职责，不知道如何扮演这一角色，不知道自己应该做什么事，特别是在对现行政策的理解、掌握社会动态的速度、处理纠纷的能力以及科学技术的推广等方面，难以较好地发挥宣传群众、组织群众、教育群众的作用显得尤为突出。因此，很多村民小组长只能从事上情下达的简单工作。

二、村民小组长队伍建设中存在问题的原因分析

1、选举制度不完善。

目前，全县村小组长的选举大致有这么两种情况：

一种情况是，在一些集体资源丰富经济相对富裕的村组，因为利益的诱惑会产生职位的吸引，出现“争着抢着当组长”的现象。事实上，每一个村民组内，基本都是以一个或者两个姓氏为主，这其中不可避免牵涉到一个宗族势力的问题。血缘关系决定了这是一个熟人的圈子，村民们也不是个体的，而是形成了各种势力的集结，于是会出现一些“抱团选举”的现象，这样选出来的村民组长往往就会是那些内部支持更多的“大族”，而其任职的目的却并不是出于公心，只是一种利益驱使。还有一种情况就正好相反，在那些没有集体经济收入的村组中，因为没有职位吸引，所以没人愿当，所以就年年选年年换，或者干脆就通过抓阄或者“轮流坐庄”的方式产生新一任组长。

选举制度的不完善，结果就造成一种是无论怎么选都高票获胜的超稳定局面，另一种则是年年选年年换的“走马灯”现象。而无论哪一种，对于工作都是十分不利的。

2、权利义务不对等。村民小组长不仅要协助乡村干部办理各种上面交办下来的事情，而且需要处理大量村民小组内的事务，尤其是在牵涉到村民利益问题时，处理稍有不妥，必遭群众责骂。而与之相对的，在村级组织中，村民小组长的声音却是十分微弱的，参与决策的机会和权利也是十分有限的。在这种无地位、无权力、无待遇而只有义务的尴尬状态下，村民小组长的工作热情和积极性很受打击。在巴邱镇的121个村组中，因为修建高速公路以及城区扩建，给许多村组增加了征地拆迁工作，其中如岭上、新田、四汾、柘源等村组，村民小组长都表示在征地过程中受到来自村民和上级的“夹板气”，多数时候都是“吃力不讨好”，如果不是凭良心在做事，压根就不想当这个村民组长。

4、管理制度不到位。

一是组织重视不够。长期以来，村民小组长及其工作得不到高度重视，在对村级后备干部和党员的培养上，村民小组长也往往被遗忘，由于看不到自己的政治前途，村民小组长缺乏相应的工作动力；二是权利职责不明。现有的管理模式并没有对村民小组长职责和权利的明确规定，大部分村民小组长对工作

并没有主动的认识，只是在被动完成上级布臵的任务。同时，由于缺乏相应的考核评价机制，缺乏一定的激励和约束条件，导致管理松散，部分村民小组长集体观念和责任意识淡薄，经常出现遇事找不到人甚至任期内外出务工现象，严重影响工作开展；三是教育培养不够。相比村干部，村民小组长队伍的继续教育和培训相当缺乏，村民小组长接受教育或业务培训的机会少之又少，尤其是在非党员村民小组长中，十多年没进过课堂的人不在少数，这与现代农村发展的新形势要求之间的差距不断加大。

三、关于加强村民小组长队伍建设的几点建议

制定，并负责考核结算；二是要注重精神激励。乡镇、村每年可进行评比活动，表彰一批优秀村民小组长，树立先进典型。通过各种宣传媒体或相关会议，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，增强整个队伍的事业心和责任感，表彰先进，激励后进，树立正气，推动基层自治组织建设向制度化、程序化、规范化的方向发展；三是要加强政治关爱。要建立“把党员推选为村民小组长、把村民小组长培养成党员或村干部”的机制，把那些比较优秀的村民小组长作为村级后备干部来加以重点培养，从而有效地激发村民组长的工作积极性，形成一种相互竞争、奋发向上的良好氛围。

4、健全相关制度，强化日常管理。一是建立教育培训制度。要将村民小组长培训列入镇村干部培训工作规划，充分发挥大学生村官、远程络等资源，突出农村政策、法律法规、科学技术、村组工作方式方法，着力提高村民小组长的技术水平和致富能力；二是建立“组账村管”制度。在“村财乡管”的基础上，推行“组账村管”。

在保证组级集体资产所有权不变，组级集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的基础上，对组级财务实行“统一资金结算、统一会计结算、统一管理会计档案、统一财务公开、统一支出报销程序”的管理。对于村民小组长来说，这既是对其的一种约束，更是一种保护；三是建立考评制度。要根据实际情况，制定一套行之有效的村民小组长年度考评办法，作为绩效补贴发放和表彰奖励等的重要依据；三是建立联系帮带制度。各乡镇（场）党政领导班子成员和村“两委”成员分别联系2-5个村民小组长，通过开展经常性的谈心谈话活