关于“村改居”问题思考及建议

关于“村改居”问题思考及建议

作者：张静

来源：《农民致富之友》2017年第12期

引言

随着我国城镇建设的不断推进，许多城中村和城市边缘村落逐渐实施“村改居”工程，“村改居”是一个涵盖面较大的概念，涵盖农民转居民、农村转城市、村委会转居委会等多个方面，在“村改居”过程中还有许多问题需要解决。本文对“村改居”问题以及对策进行探讨，旨在为“村改居”工程的实施提供支持。

随着我国城镇化建设的不断深入推进，城乡二元结构得到了有效的改善，为了提高城市建设水平，使得人们的生活以及居住环境有较大改善，我国各地政府都在积极开展“村改居”工程建设，对—些城中村以及城市边缘的农村进行改造，从而使得城市化建设的范围不断扩大，使得农村地区的经济发展水平得到提升，经济发展结构得到调整。在“村改居”过程中，还面临了很多现实问题，当前“村改居”工程已经在很多地区开始实施，历史遗留问题、居民利益问题等，都是制约“村改居”工程实施的重要因素，我国的“村改居”工程起步时间较晚，从上世纪九十年代开始实施，由于系统性强、工程涉及面广，各种历史遗留问题较多，所以“村改居”工程是一项长期而艰巨的任务。

1“村改居”内涵和问题

“村改居”指的是将原有的村委会取消，改为城市社区居民委员会，并且用城市管理理念和管理方法对改制之后的社区进行管理，从而促进农民生活环境的改善。“村改居”实质上是以土地收益分配和进城农民社会地位划定为核心的利益再次分配，不仅仅是简单的名字上的改变，更是社会实质的改变，是将农民市民化的过程，是追求社会的发展与进步的重要途径。“村改居”工程中的涉及人员具有双重身份，一方面是城里人，一方面又是农村人，从政策上来讲，“村改居”人员已经成为城市居民，享受和城市居民一样的待遇，但又不能被真正称为城市居民。对于这种现象，还必须要加强“村改居”工程的深化，使得所有的居民都能具有同等地位，享受同等福利待遇，真正清除传统理念中的城里人与农村人的界限，实现社会的和谐发展。

在“村改居”过程中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：第一，流于形式，当前有的地区在开展“村改居”工程的过程中，存在只改牌子不改运作的现象，在某些地区，虽然性质发生了改变，但是管理职能没有真正实现转变，导致“村改居”工程没有得到真正有效地落实。这种现象使得城市化建设的进程受到阻碍，并没有产生实效，例如在社会保障制度上，对已成为城市居民的“村改居”人员依旧采用农村的社会保障制度，使得居民的基本权益没有得到保护。第二，社区管理者素质有待提升。在“村改居”工程实施过程中，由于性质的改变，必须要按照城市社区管理制度和规范对新的社区进行管理，但是当前有的社区管理者是由以前的村委

会成员转变而来，居委会的管理人员综合能力水平不高，不利于“村改居”后续工程的实施和落实。第三，“村改居”后居民就业存在困难。在农村发展过程中，农民已经形成了以土地为中心的生产经营模式，经过“村改居”之后，很多居民失去了土地，突如其来的环境改变，使得很多居民感到无所适从，而且由于他们在生产生活过程中缺乏技能，与城市居民相比接受教育的程度较低，就业观念和竞争意识比较薄弱，因此不利于“村改居”人员的发展，有的“村改居”人员依靠靠征地款、出租房屋的收入来维持生活，成为社会闲散人员，对社会稳定性有一定影响。

2“村改居”工程的实施建议

2.1完善“村改居”的管理体制

“村改居”工程的实施不仅仅是名字上的改变，要实现农民身份、居住环境的彻底改变，则必须要加强对“村改居”管理体制的完善，要根据国家和政府的相关规定、政策方案等，对“村改居”过程中的各项任务进行落实，管理者要对自己的职责进行明确，并且做好分工，协同合作，提高“村改居”工程水平。例如要选好社区两委班子，在社区建设过程中要推行民主化管理模式，主动听取社区居民的意见，使得社区的各项决策都能民主、公平、公正，保证社区居民参与到决策过程中，体现社区居民的主体性，使得“村改居”工程能够真正实施。另外，对于“村改居”过程中村民向城市居民转变过程中的各种矛盾要及时进行处理，确保村民自治向居民自治过渡，推动“村改居”工程的有序开展。政府要根据社区管理的相关方法、政策方针等对“村改居”人员的基本福利待遇进行保障，确保“村改居”人员也能获得同等的待遇，实现城乡统筹发展。

2.2加强对社区工作人员的培训

“村改居”及其后续工程能否顺利实施，与社区管理人员的综合能力水平有很大关系，为了促进“村改居”工程不断落实，应该要积极加强对社区管理人员的培养和教育，壮大社区管理队伍，招聘更多新的管理人员，对社区管理队伍结构进行调整，使得社区管理队伍的人员结构更合理，能够激发社区管理队伍的创新意识，拓展思维和眼界，对“村改居”社区居委会的各项工作进行完成。另外，社区管理队伍中的一部分成员依旧是由原来的村委会成员转变而来的，因此要加强对这部分成员的培训教育，改变传统老旧的理念，优化社区工作人员的素质，提高社区管理水平。

2.3努力拓宽就业渠道

“村改居”实施过程中，应该要不断拓展就业渠道，使得“村改居”人员能够有更多就业机会，更好地适应社会，提高自己的收入水平，与城市居民保持同步。政府可以为“村改居”人员提供培训，提高其职业道德素养、职业技能水平，从而为“村改居”人员就业水平的提升奠定基础。

结语

我国正处于城市化建设的关键阶段，“村改居”工作是实现城市化的重要途径，当前全国各地都在积极开展“村改居”工程。针对“村改居”过程中存在的问题必须要及时加以解决，促进“村改居”工程的真正实施。

（作者单位：831100新疆昌吉市建国路街道办事处）