服务外包政策全解读

服务外包政策全解读

发布于: 2010-07-06 10:34:38

作者: 华道数据行业研究中心来源: 《金融外包》总第七期

近年来，为了促进服务外包产业的良性和快速发展，我国先后出台了大量的扶持政策，从税收、人才培训、知识产权保护等方面对服务外包产业发展给予政策支持。

近年来，为了促进服务外包产业的良性和快速发展，我国先后出台了大量的扶持政策，从税收、人才培训、知识产权保护等方面对服务外包产业发展给予政策支持。为了帮助服务外包企业以及相关各方更清晰地了解这些优惠政策的内容，我们在此对与服务外包相关的所有政策进行全面解读，并对今后政策制定的走向提出建议。

一、国家基本政策

现状

随着全球化进程的加速，我国政府认识到服务外包业的发展对提升我国产业结构的重要性，开始将发展服务外包作为未来经济的增长点。尤其近几年，我国政府逐步加快了对服务外包行业政策的支持步伐：

2006年3月，“十一五规划”中明确指出要“建设若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”；2006年商务部启动承接服务外包的“千百十工程”，计划在 3到5年内建设 10个服务外包基地，推动 100家跨国公司将其部分外包业务转移到中国，培养1000家承接国际服务外包的大型企业； 2007年3月温家宝总理在人大会议上再次强调：“要大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平。” 2007年3月27日，国务院出台《关于加快现代服务业发展的若干意见》，把服务外包作为重要内容加以论述，提出要把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容。同时要求具备条件的沿海地区和城市根据自身优势，研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地…… 2009年1月15日，国务院办公厅下发关于《促进服务外包产业发展问题》的复函，确定 20个城市为中国服务外包示范城市，实行特殊措施，深入开展承接国际服务外包业务。我国近年来已出台的关于服务外包专项政策见文后附表。

问题

总体来看，我国出台关于服务外包产业的扶持政策还比较粗泛，对于产业整体的引导和扶持作用还不够明显。另外从政策扶持内容来看，我国现行的服务外包扶持政策主要集中于信息服务外包方面，对于业务流程外包等服务外包类别并没有给予明确的规定，这样就使得这些领域的企业未来很难享受到相关的优惠政策。此外，由于这些政策出台的时间相对不长，各级政府部门针对这些政策的落实所制定的具体措施力度不均：力度大的地区，服务外包产业发展较快，反之落实力度小的地区则发展较慢，以致总体规模发展受限。

建议

鉴于此，政府需要进一步强化和细化现有政策，并根据国际新趋势，不断对已有政策进行调整和补充，同时积极监督地方政府对政策的执行情况，鼓励各地方政府根据自身情况，制定有利于当地服务外包业发展的扶持政策。

二、税收政策

现状

为了鼓励我国服务外包业发展，我国政府分别于2008年和 2009年两年内颁布了三个文件，给予服务外包企业优惠税收政策：创办服务外包企业可享受减征企业所得税、减免营业税、减免城镇土地使用税和房产税、其他等税收优惠。具体规定如下：

《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号）和《财政部，国家发展和改革委员会，国家税务总局，科学技术部，商务部关于技术先进型服务企业有关税收政策问题的通知》（财税〔 2009〕63号）规定：自 2009年1月1日起至 2013年12月31日止，对经认定的技术先进型服务企业：减按 15%的税率征收企业所得税；发生的职工教育经费按不超过企业工资总额 8%的比例据实在企业所得税税前扣除超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除；离岸服务外包业务收入免征营业税。《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔 2008〕11号）规定：进一步扩大税收优惠政策。支持服务企业产品研发，企业实际发生的研究开发费用可按有关政策规定享受所得税抵扣优惠。加快推进在苏州工业园区开展鼓励技术先进型服务企业发展所得税、营业税政策试点，积极扩大软件开发、信息技术、知识产权服务、工程咨询、技术推广、服务外包、现代

物流等鼓励类生产性服务业发展的税收优惠政策试点。

问题

9号文件所提出的税收优惠政策主要是针对技术先进型服务企业， 63号文件中明确了技术先进型服务企业的认定标准和办法。但是认定标准门槛非常高，在实际推行中并不能惠及大多数服务外包企业，因此导致优惠政策打了折扣。如“企业具有法人资格”、“外包服务的业务收入总和占企业当年总收入 70%以上”、“向境外客户提供的国际（离岸）外包服务业务收入不低于企业当年总收入 50%”等条件，皆会让一大批服务外包企业失去享受税收优惠的资格。

另外，我国较早试行服务外包企业税收优惠政策的地区，由于 63号文件的出台，原来享受税收优惠的企业由于认定标准的提高，未来将会面临重新认定的问题，一些企业可能因此失去税收优惠资格。

建议

为进一步推动我国服务外包业务的发展，应充分发挥税收的杠杆作用，充分发挥政策的引导和扶持效应。具体来说，就是加强对服务外包业的政策规范，进一步明确税收优惠的适用对象，建立健全离岸服务外包业务适用的零税政策，大力增强服务外包业的外向型竞争力。完善与规范服务外包业的税收政策，首先就要加强对服务外包业现行各项鼓励政策的宣传，充分发挥政策的引导和扶持效应，使软件外包企业在出口软件、进口自用设备等方面能按照现行有关规定享受优惠，并争取在管理程序方面进一步简化。另外要降低税收门槛，使多数企业都能享受到优惠政策，这样才能有力地推动服务外包产业的发展，进一步增强我国服务业综合竞争力。

三、人才培养政策

现状

服务外包产业的发展，人才是关键。我国政府十分重视对于服务外包人才的培养，近年来出台了一系列的政策，具体如下：

《商务部关于实施服务外包“千百十工程”的通知》（商资发〔2006〕556号）规定：在商务领域人才培训资金中，安排服务外包公共培训专项资金，实施“千百十工程”人才培训计划；服务外包公共培训专项资金主要用于支持大学生增加服务外包专业知识和技能，鼓励服务外包企业新增大学生就业岗位的各类人才培训项目，重点培训大学应届毕业生和