国有企业负责人经营业绩考核体系探析

国有企业负责人经营业绩考核体系

探析

企业负责人经营业绩考核就是运用一

定的指标，采用科学的方法，对其所经营管理的企业在一定时期内运营状况和经营业

绩所进行的评价。在当前国有企业体制改革基本完成的条件下，国有企业与其他国内外优秀企业在 ... 企业负责人经营业绩

考核就是运用一定的指标，采用科学的方法，对其所经营管理的企业在一定时期内运营

状况和经营业绩所进行的评价。在当前国有企业体制改革基本完成的条件下，国有企业与其他国内外优秀企业在经营管理方面最

重要的差距就是企业负责人的经营责任不

明确和经营效率低下，无法适应市场经济的要求。因此，建立起完善的国有企业负责人经营业绩考核体系就显得十分紧迫和重要。目前国有企业负责人经营业绩考核主要依

据的是2004年初开始实施的《中央企业负

责人经营业绩考核暂行办法》。本文拟就《中

央企业负责人经营业绩考核暂行办法》提出的国有企业负责人经营业绩考核体系特点和其存在的问题进行分析，并在此基础上探讨完善国有企业负责人经营业绩考核体系的方法。一、当前国企负责人经营业绩考核指标体系特点

注重考察企业的综合经营状况国企负责人经营业绩考核体系中的指标主要分为基础指标和分类指标两大类，前者又包括年度利润总额、净资产收益率、国有资产保值增值率、三年主营业务收入平均增长率四个指标。其中年度利润总额指标体现了企业经营利润最大化的原则，主要反映了国有企业的经营规模；净资产收益率指标体现了经营效率最优化原则，主要反映国有企业的管理经营效率；国有资产保值增值率则反映了国资委作为出资人所关心的国有企业的保值增值问题；三年

主营业务收入平均增长率主要体现了可持续发展的原则，反映出国有企业的长期核心竞争力的强弱，这些指标都充分地体现了国有企业的基本经营状况，并且有利于不同国

有企业之间进行比较。在此基础上，考核体系中也根据不同行业特点设计了不同的分

类指标以体现行业特点，如工业企业的分类指标主要包括三个指标，一是成本费用总额占主营业务的比重，二是流动资产周转率，三是主要产品产量的指标。通过基本指标和分类指标的设置，即体现了国有企业的基本状况，又比较科学地体现不同行业和企业的经营特点，从而合理地评价国有企业负责人的经营业绩，体现了企业的综合经营状况。企业经营考核的长短期结合国企负责人经营业绩考核体系将年度考核与任期考核相

结合，年度考核指标主要包括基本指标中的年度利润总额、净资产收益率，注重对企业的获利能力进行考核评价，同时注重考核企业负责人的经营管理水平。而任期考核指标基本指标中的国有资产保值增值率、三年主营业务收入平均增长率，则注重对企业的长期发展能力的考核，侧重于考核企业的可持续发展能力和核心竞争力。将国有企业的经营业绩考核长短期相结合后，对于负责人的考核就不仅是短期盈利能力的考核，而是将

近期利益与长远目标结合起来，并且注重从长远的角度对企业的综合发展能力进行考核。这符合企业发展的长期目标，保证了国有资产长期、持续的保值和增值。

考核指标规范且实用国企负责人经营

业绩考核体系中的基本指标多为企业财务

核算中经常用到的指标，表达方式简单易懂，也比较容易从企业的财务报告中获得原始

数据，且易于计算。如基本指标中的净资产收益率=企业考核当期的净利润／平均净资产，其中企业考核当期的净利润通过企业的年度利润加上经核准的企业当期消化以前

年度潜亏即可计算得出，而平均净资产则可以通过资产负债表得到。另外，分类指标在选取的时候也大多选取财务指标，尽可能少的选用统计指标，如上文提到的工业企业分类指标中成本费用总额占主营业务的比重

和流动资产周转率等都是财务指标，只有主要产品产量指标是统计指标。因此，指标体系设置体现了考核的规范性和可量化

原则。在考核标准的选择上，考虑到国有企业个体差异大，即使是同行业企业的产

品结构也不完全相同，因此把各企业预先确定的业绩考核目标值作为业绩考核标准，保证了业绩考核指标的规范性和实用性。尽管当前的国有企业负责人经营业绩考核体系

实现了国资委要求的国有资产保值与增值

的目标，并且提高了企业核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力，大力增强国有经济的影响力、带动力和控制力。但是经过三年的实践，也暴露出来了当前的国有企业负责人经营业绩考核体系的一些问题。二、国有企业负责人经营业绩考核体系存在的问

题缺乏与行业内相关公司的横向对比

由于国有企业负责人经营业绩考核把预先

确定的业绩考核目标值作为业绩考核的标准，有可能导致国企负责人经营管理目的只是完成既定的目标，缺乏与国内同行业优秀企业甚至是大型跨国企业进行竞争的动力，从而丧失了企业快速发展的机遇。目前绝大多数的国有企业资产经营质量和效率虽有

所提高，但远达不到市场经济的要求，通过与行业相关公司进行横向比较，才能真实充分地反映企业在动态发展环境下的企业资

本盈利状况、资产运营状况和长期发展能力状况等内容。在当前市场经济日益成熟的条件下，只有通过日益激烈的市场竞争才能够推动国有企业提高生产效率，壮大国有企业的规模。与行业内相关公司的横向比较，有利于企业负责人了解国内外行业发展状况，并通过全面系统地剖析影响企业生产经营

和发展中存在的问题，全方位地判断企业经营和发展的真实状况，改进企业的经营管理中的薄弱环节。

过分依赖财务指标财务指标尽管有其易取得、易计算等优越性，但是其缺陷也是很明显的。一是作为计算财务指标基础的财务数据在权责发生制基础下较容易受到人

为影响。特别是在目前国有企业负责人的经营业绩考核结果与其薪酬挂钩的情况下，有可能出现企业负责人为了应对考核，人为操纵企业利润的情况。另外，财务指标是一个比较滞后的指标，只能说明企业过去的行动取得了那些结果，至于驱动企业向前发展的一些关键因素却没有得到体现。如传统的财务数据过分的注重企业经营业绩中可直接