关于加强泰州社工人才队伍建设的意见

关于征求加强社会工作人才队伍建设修改意见的通知各市（区）民政局，市经济开发区民政局：为了进一步加强我市的社会工作人才队伍建设，我们草拟了《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》（讨论稿），现印发给你们，请你们认真组织相关人员进行讨论，并提出修改意见，特别是对讨论稿的第三、四部分，提出具体的、切合实际的、可操作的书面修改意见。

我们将从本月26日起，到各单位召开有社会工作专业人员参加的调研座谈会，听取各方意见。

调研座谈会的讨论重点内容是：1．怎样营造社会工作的发展环境？2．如何扩大社会工作的社会影响？3．怎样设置社会工作岗位？4．如何激励社会工作专业人员开展工作？5．如何加强社会工作者的管理？具体调研时间另行通知。

泰州市民政局二Ｏ一Ｏ年七月十八日关于加强社会工作人才队伍建设的意见（讨论稿）（2010年7月18日）为贯彻落实党的十七大和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神，努力造就一支宏大的结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，初步建立具有泰州特色的社会工作体系，现就加强社会工作人才队伍建设提出如下意见。

一、加强社会工作人才队伍建设的重要意义1．社会工作人才是泰州人才队伍的重要组成部分。

现代意义的社会工作，是一种以助人为宗旨，运用专业知识、理论和方法，协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正的专门职业。

社会工作工作人才综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会公正和谐。

社会工作工作人才是现代社会管理与公共服务的重要力量，分布在社区建设、社会福利、社会救助、社会慈善、社会组织、优抚安置、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、残障康复、人口计生、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等诸多社会性、公益性领域，专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会服务性工作。

各级党委政府要切实把加强社会工作人才队伍建设作为一项全局性的战略任务，加快推进步伐，尽快取得突破。

2．加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措。

建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

在社会管理和服务中，社会工作者有着独特的优势。

他们依托政府支持，通过宣传倡导、组织动员、资源协调，充分调动社会各方面力量参与社会管理，有利于整合社会资源，降低社会管理成本，提高社会管理效率；有利于形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络；有利于推进社区建设，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动；有利于培育发展社会组织，发挥社会工作者系统化、多样化、个性化解决群体问题和个体问题的专业能力，为社会成员提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务；有利于激发和调动广大人民群众的主动性和创造性，使之积极参与社会管理和公共服务。

从一定意义上讲，建设社会工作人才队伍，是创新社会管理体制的重要切入点，是凝聚社会力量，用好社会资源，服务社会建设的重大举措。

3．加强社会工作人才队伍建设，是解决社会问题、促进社会公平正义、维护社会安定有序的有力手段。

当前，我国已经进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

社会各阶层的利益关系多元化、生活方式多样化的特征日趋明显。

人们的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，带来了就业困难、贫富悬殊、流浪乞讨、犯罪吸毒、群体性事件以及诚信缺失、道德失范、心理失衡等一系列复杂社会问题。

我市目前有城乡低保对象12万多人，低保边缘人口近18万人，还有一大批老龄人、残疾人、重点优抚对象、孤儿和重病患者，为他们提供基本社会服务的任务非常繁重。

解决好这些问题，仅靠传统的、单一的行政管理方式和工作手段已难以适应，需要有新的思路和新的方法。

实践证明，社会工作人才队伍是预防和解决社会问题、维护社会稳定的重要力量。

社会工作者分布在基层一线，贴近基层，面对群众，能够深刻体察社会心态和各种矛盾，通过及时提供经济资助、法律援助、心理疏导、人文关怀等专业服务，增强社会管理与服务的亲和力和实效性，有助于把各种社会问题化解在基层，解决在萌芽阶段，从而使社会工作者成为党和政府保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益，解决社会问题、缓解社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量。

4．加强社会工作人才队伍建设，是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重要保障。

社会工作讲助人自助，社会工作者讲平等、尊重、民主、诚信，这在和谐文化建设中，具有独特的作用。

他们秉持专业价值理念，运用社会工作专门方法，引领社会志愿者，为受助者提供专业服务，有利于形成社会工作者和志愿者共同服务社会的联动机制；有利于构建平等互助、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系；有利于疏导公众情绪，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进人们的心理和谐；有利于增强公民、企业和各种社会组织的社会责任，推进和谐社区、和谐家庭创建，加强社会诚信体系建设，营造诚信友爱的良好社会氛围。

5．加强社会工作人才队伍建设，是创新党的群众工作方式、加强基层基础工作的迫切要求。

我们党历来重视群众工作，在长期的革命和建设实践中积累了许多宝贵经验。

随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，党的群众工作也遇到了许多新情况、新问题。

加强社会工作人才队伍建设，在党的群众工作中引入社会工作的理念、理论和方法，有利于更新群众工作观念，创新群众工作机制，改进群众工作方法，尽快构建党在社会主义市场经济条件下开展群众工作的新的理论和实践体系。

群众工作的重点在基层，和谐社会建设的重心也在基层。

在基层组织工作中，广泛吸纳社会工作者，充分发挥他们零距离接触群众、第一时间反映人民群众需求的专业优势，把党和国家的政策和温暖用科学知识和方法送进千家万户，有利于创新党的基层工作方式，加强党的执政能力建设和先进性建设，密切党同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础。

二、加强社会工作人才队伍建设的总体要求6．加强社会工作人才队伍建设的指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神，坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，立足于坚持科学发展、构建和谐泰州、着力改善民生、全面建设小康对社会工作人才队伍建设的总体要求，吸收借鉴先进省市的先进经验，以专业化教育培训为基础，以社会工作岗位开发和设置为重点，以社会工作人才的使用和激励为抓手，以立足基层、关注民生为工作着力点，积极发展泰州特色社会工作，努力建设宏大的社会工作人才队伍，为加强社会建设、构建和谐泰州提供坚强的人才保证。

7．加强社会工作人才队伍建设的目标任务。

按照发达国家和地区专业社会工作者人数占总人口不少于2‰的比例计算，到2020年，我市专业社会工作者将需要10000人。

围绕实现这一总体目标，从现在起组织实施全市社会工作人才队伍建设的“221工程”，即力争通过3～5年的努力，全市培养20名以上高级、200名以上中级和1000名以上初级社会工作人才，努力营造有利于社会工作发展的社会氛围，逐步形成科学的社会工作人才培养、评价、使用、激励机制，完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，初步建立起一支数量充足、素质优良、专业化职业化的社会工作人才队伍。

8．加强社会工作人才队伍建设的工作原则。

在“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展的总体框架下，坚持整体规划、分步推进、适度倾斜、重点突破、积极稳妥、创新务实的原则，根据社会建设需求和社会工作发展规律，稳步推进社会工作人才队伍建设。

三、加强社会工作人才队伍建设的工作措施9．建立社会工作人才教育培训机制。

整合现有教育培训资源，设立社会工作人才继续教育的专门机构和实训基地，形成贯穿社会工作基础培训、社会工作者继续培训、高校专业培训和领导干部社会工作知识普及培训等各阶段衔接的教育培训体系。

现在社会工作岗位上工作的社会工作者每年集中培训时间不少于5天；已有取得社会工作专业技术任职资格的人员每年集中培训不少于15天；每年选派优秀社会工作人才去高校进行社会工作专业培训；在每年举办的领导干部培训班上增加社会工作的专题讲座，全面普及社会工作知识。

积极开展与发达国家和地区社会工作人才的交流与合作，学习借鉴他们社会工作发展的成功经验。

10．建立社会工作人才考核评价机制。

认真贯彻落实人事部、民政部颁发的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，积极开展社会工作者职业水平评价工作。

以社会工作者能力、操守、业绩为主要考核评价内容，结合思想品德、职业素质、专业水平，由民政部门牵头，社会工作者所属机构和所服务单位密切配合，进行综合考核评价，考核评价结果作为社会工作准入和职称晋升的依据。

社会工作者职业水平评价分为助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师三个级别。

按照国家的统一部署，组织开展社会工作者职业水平考试和评价工作。

各类参加助理社会工作师、社会工作师考试并成绩合格的社会工作人才，由人事部门颁发职业水平证书，纳入专业技术人员统一管理。

11．建立社会工作人才岗位体系。

按照科学合理、精简效能的要求，在涉及社会工作的党政机关、人民团体、事业单位，以服务对象设立社会工作岗位，以服务需求确定社会工作者数量。

民政部门以社会工作为主体专业岗位。

城乡社区以社会工作职称为主体专业技术职称。

社会公益性民间组织要逐步实现社会工作岗位全覆盖。

综合衡量不同社会工作岗位要求、服务对象、工作难易程度等因素，设计相应岗位等级、岗位数量以及与社会工作岗位要求相适应的社会工作人才配置比例。

按照整体规划、分步推进的原则，有计划、有步骤地重点在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、妇女维权、婚姻家庭服务、监所管理、禁毒、残障康复、人口计生、外来务工人员服务等领域推进社会工作，多渠道吸纳社会工作人才。

开发社会工作岗位要坚持试点先行，示范带动，以点带面，协调发展。

12．建立社会工作专业岗位资格准入制度。

从发文之日起，所有社会工作专业岗位应聘用具有社会工作职业水平证书并登记为社会工作者的专业人才，不是专业社会工作者不得走入社会工作工作岗位工作。

本文件下发之前已在社会工作岗位从事社会工作，但尚未取得社会工作者职业水平证书的人员，必须在5年内通过培训取得社会工作职业水平证书，到期仍未取得社会工作专业职称人员，将不得在社会工作岗位上从事社会工作。