坚持零事故理念促煤矿安全发展

坚持零事故理念促煤矿安全发展河南煤化是由永煤、焦煤、鹤煤、中原大化、省煤气化五家省管企业于2008年底重组而成，主要生产经营煤炭、化工、装备制造和有色金属。河南煤化现有的138个煤矿（含新整合的56个小煤矿）主要分布在河南除平顶山以外的主要产煤市和贵州、新疆、内蒙、安徽等省区，开采条件复杂，自然灾害严重。82个正常生产和基建矿井中高突矿井44个、水害严重矿井28个。其中，永煤本部5个矿井均属水害严重矿井，所属永贵公司22个矿井均为高突矿井，焦煤是全国瓦斯和水害最严重的矿区之一，鹤煤是高瓦斯、煤与瓦斯突出和煤层易自燃并存的矿区，新整合的小煤矿系统隐患多、技术装备落后、人员素质低，安全管理难度大。

面对艰难和复杂的安全条件，河南煤化把安全作为“天字号”工程来抓,不断创新安全理念，加强安全管理机制和执行力建设，全力以赴保安全、促发展，实现了产量大幅上升、事故大幅下降。与重组前的2008年相比，煤炭产量由4465万吨/年提高至7000万吨/年；死亡人数由33人降至2人，百万吨死亡率从1.1降至0.029。尤其是永煤公司及所属的永贵公司连续7年没有发生死亡事故。

他们的主要做法可以概括为“012345”，即“安全零理念，一号工程、双基建设、三项机制、四大体系、五自管理”。

一、坚持安全“零”理念，是河南煤化安全发展的灵魂

安全生产在河南煤化成为压倒一切的任务。各级干部严于律已，善待矿工，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，带着感情抓安全。大家坚信：只有干部多流汗，矿工才能不流泪；只有干部多付出心血，矿工才能不流鲜血。早在2004年，一位矿长向集团公司要死亡指标被集团公

司董事长质问：“你要死亡指标究竟想给谁？是给你还是给你兄弟？”这件事在广大干部职工中引起了强烈震动。经过广泛深入讨论，“干煤矿可以不死人，管得好就能不死人；真把职工当兄弟，就不该想着给他留着死亡指标；事故是可防可控的，措施落实到位就能保证安全”等理念在大家的思想上形成了共识。从此，没有一个矿长再要死亡指标，公司对所有煤矿一律不再下达死亡指标，并提出了“从零开始，向零奋斗”的安全理念。2004年当年就实现了零死亡，工伤事故起

数降低了87.2%。

安全的源头在于理念，而理念的生命力在于落实。按照“零起点、零过程、零目标”的思路，公司逐步形成了“安全工作零起点、执行制

度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故、发生事故零效益”等十个零理念基本体系，并进一步将零理念融入安全管理，形成了各专业、各系统等三十个零的子体系。如瓦斯管理方面：“瓦斯治理零突出、以风定产零超限、监测检查零漏检”，机电管理方面：“电气零失爆、供电零中断、运输零失控”等，在河南煤化得到广泛认同并全面推行。

目前，安全零理念已在河南煤化集团公司广泛传播并深入人心，矿矿落地生根，成为了安全管理目标、安全工作标准和员工行为准则。广大干部职工坚定“隐患可控、事故可防”的信念，高标准、严防范、真落实，用心把安全工作做到极致，为安全管理注入了强劲的内在动力。如焦煤公司将过去“瓦斯突出不死人”的传统观念转变为“零突出”的瓦斯防治理念后，按照高标准、严要求，实施大管路抽放和区域治理措施，做到了有效消突，矿井以前每年都有瓦斯突出现象，重组后实现了瓦斯零突出。

二、实施安全“一号工程”，是河南煤化安全发展的关键

河南煤化始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，作为“一号工程”严格落实。首先是政治上的一号工程。他们从讲政治的高度，把安全当作最大的政治。把安全管理是否重视、管理标准是否严格、制度执行是否到位、安全业绩是否良好，作为衡量一个矿长、一个矿井班子政治上是否可信、可靠、可用的标准。对那些安全管理标准不高、执行不严、效果不佳的干部，坚决不用，一旦发现，立即调整。如，有一个子公司的领导，在全省煤矿安全形势非常严峻的关键时期，未经许可，私自外出。群众反映并经查实，立即进行严肃处理，一免到底。在公司反响强烈，震动很大。其次是责任上的一号工程。他们始终把安全工作作为一把手的第一责任。实行矿长负责制，并实行党政同责、一岗双责。凡发生死亡1人事故，分管矿领导一律免职，主要领导降级；死亡2人或以上事故，矿主要领导一律就地免职。坚决让不履行安全职责的干部丢面子、丢票子、丢帽子。2010年4月18日，刚纳入焦煤公司管理的整合矿井方庄二矿，发生一起死亡2人事故，矿长免职、总工程师撤职，其他15名负有责任的科级以上干部分别受到严肃处理。其三是工作上的一号工程。他们把安全工作作为企业发展的第一要务，安全工作第一时间部署，安全问题第一时间解决。在确定目标规划、管理机构、资金计划、工程建设、科技攻关、技能培训、表彰奖励等方面，优先保障安全工作需要。在矿长职责方面，公司明确规定矿长不管工农关系、不管供应销售、不管后勤服务，从而使矿长有足够的时间和精力，抓基层班子建设、抓员工素质提升，经常深入基层和现场抓好安全生产。在技术管理方面，

矿井每个采掘工作面、每项安全工程，都建立了比较完善的安全技术档案，数据记录详实，过程有案可查，并定期进行系统安全分析。在整合矿井管理方面，由安监部门下发文件，技术部门制定技术规范，派驻550多名五职矿长和专业技术人员，足额支付26亿元专项资金和50亿元兼并重组及后续技改资金，做到了小矿与大矿同标准、严管理。

三、加强“双基”建设，是河南煤化安全发展的根基

为实现安全工作“关口前移、重心下移”，他们制定下发了基层和基础建设指导意见、工作标准与考核细则，并强力推进，全面落实。

一是抓好煤矿基层建设。基层建设的核心是组织建设。他们对子公司、矿井班子、技术队伍、区队班组、职工队伍、安监队伍、安全培训机构、群众安全队伍等8支队伍建设提出明确要求。从组织体系上保障安全工作事事有人管，全员抓安全。在安全管理上，形成党政主要负责人、分管领导、业务部门、生产区队、班组、职工的梯次管理网络。在安全检查上，形成分管领导、安监部门、信息站、安检员、群众检查队伍构成的监督检查格局。所属煤业公司都成立了安全小分队。特别是鹤煤公司以12万年薪高薪招聘具有5年以上现场工作经验的工