事业单位改革课件(李克实院长)
服务类事业单位体制改革ppt教学课件
2020/12/09
3
政府服务类事业单位的定义与范围
政府服务类事业单位指直属与挂靠上级行政部 门、依据法律和法规或政府委托承担行政执行、 执法监督、经济社会管理、研究咨询、后勤辅 助职能，经费来源主要依靠财政供给的事业单 位。
第二，体制不顺，管理不清。政府服务类事业单位在管理体制上 还局限于计划经济时期的政府直管与统管状态，与政府部门的关 系尚未理顺，与现代政府公共管理体制、公共服务体制差距太远。 政府服务类事业单位的人员管理、资产管理、财务管理等等都尚 未形成符合本身特点的管理方式与管理制度。
2020/12/09
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（二）我国政府服务类事业单 位存在的主要问题
2020/12/09
10
当代西方政府服务事业法人的
大发展
近二十年来，公共组织日益复杂化、分散化和自治化，执行机构、 公法行政法人、私法行政法人等政府实体在当代新公共管理改革 运动中获得了很大的发展，其在公共部门中的地位和作用日益上 升，成为当代公共组织管理的主体和核心部分。
据不完全数据显示，就执行机构、公法行政法人、私法行政法人 等实体所占用的公共开支和人员而言，实体在中央政府内所占重 要性往往超过50％，有时甚至达到75％；有些国家这些政府实体 的支出要占公共开支的一半以上，其雇佣的人员也超过传统的纵 向组织的政府部门。
2020/12/09
1
政府服务类事业单位体制改革
一、政府服务类事业单位的定位、现状 与问题
二、政府服务事业法人发展与改革的国 际经验
三、我国政府服务类事业单位改革的总 体思路
四、我国政府服务类事业单位改革的具 体措施
2020/12/09
《事业单位领导人员管理暂行规定》解读(上)
《事业单位领导人员管理暂行规定》解读(上)李克实中国人事科学研究院原副院长各位学员大家好！我是中国人才研究会的李克实。
今天给大家介绍一下事业单位领导人员管理三行规定文件的一些有关内容。
首先介绍一下和这个文件有关的概念，然后我们再逐条的解读。
首先这个文件它是涉及到事业单位的领导人员。
事业单位是一个什么样的单位？这种单位的领导人员和其他的社会组织有什么区别？这个概念会影响到我们对这个文件的理解。
所以我想首先把这个问题跟大家做个介绍。
一、事业单位的基本属性（一）社会组织的划分首先事业单位的基本属性，我用这么一张图里做个说明。
但凡社会组织按照粗的划分大概是有三个大类。
在西方国家的划分上是两个大类。
划分方法叫做公共部门和非公共部门。
在我们国家公共部门里面又包括两个部分，一个部分叫做公共管理部门，一个部分叫公共服务部门。
我们讲的事业单位在类别划分上基本上是属于公共服务部门这个范畴之下的。
在很多西方国家是不分的，公共服务和公共管理是一个概念，他认为管理也是一种服务，在我们相对来说还是细化、分开，具体的表现形式我们是由公务员和事业单位职员这两支队伍。
（二）公共部门与非公共部门的属性区别公共部门和非公共部门在很多的特性、属性上是有明显的不同的。
1.服务原则非公共部门就是一个平等、互利，比如说有一些商业企业，它在商品交换过程当中，交换双方是平等的。
通过这个交换达到一种互利，它是这么一个角度。
但是公共部门它不一样，它的服务原则是单方的，我为一方服务，这个服务的出发点一个叫做普惠。
普惠就是阳光普照，是对所有的人都是一样的，所有的公民都是一样的；第二个，基本需求。
我所提供的服务进行了管理，保障是一种基本需求。
比如说教育，义务教育我们现在国家的划线划的是九年义务教育，也就是说再往上的就是不是义务教育了，等于要交费用，义务制的可能国家要补助、补贴，甚至是减免，甚至是不要钱。
到高等教育，就要花钱了。
另外有一些贫困生的资助，但是有一个条件，你必须是优等生。
事业单位改制—组织结构讲解课件(部分)
《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（摘录）
附：事、企组织架构对比
组织架构转型 主线 事业
纵向行政执行
组织结构
机制
行政任务
绩效
错误最小化
企业
横向服务价值
市场合同
成果最大化
交付件
组织结构图及其设置定义 部门的职位结构图及其关键职位核心职位说明 管理流程
2016/3/28
管理流程 通过搭建流程框架，对流程进行分类分级可以帮助企业更好地进行管理转型和业 务运营。 企业流程框架 运营流程
搭建流程框架推动转型升级
搭建流程框架，对流程进行分类分级 可以帮助企业更好的进行管理转型和 业务运营
共通的流程经过逻辑分组，不重复出 现，并配备流程负责人，这样的流程 可被不同业务部门所共用 促使整个组织也能以横向的流程角度 理解企业内部工作，而非只有纵向的 功能组织角度
改 制 前
C-STEP市场考 验：站不起来
BSA
专注问题
华景方法
创造价值
2016/3/28
4
生存和发展迫切要求市场机制
改制后的生存和发展
1 2 3
客户立足，竞争成长 能力驱动资源 创造价值链而责权利功能制衡
2016/3/28
5
组织结构承载市场机制的运转
市场化机制的建立和运转。
产品、职能、区域、 资源和能力整合为市场优势
1勾画 愿景 和战 略
2产品 3产品 4产品 /服务 /服务 /服务 研发 的营 支付 和提 销和 升 管理和支持流程 销售
5客服 服务 管理
6 开发和管理人力资本 7 信息技术管理 8 财务管理 9 物业的获得、建设和管理 10 环境健康和安全的管理 11 外部关系管理 12 对知识、改进和变革进行管理
《事业单位领导人员管理暂行规定》解读（上）
《事业单位领导人员管理暂行规定》解读（上）《事业单位领导人员管理暂行规定》解读(上)李克实中国人事科学研究院原副院长各位学员大家好！我是中国人才研究会的李克实。
今天给大家介绍一下事业单位领导人员管理三行规定文件的一些有关内容。
首先介绍一下和这个文件有关的概念，然后我们再逐条的解读。
首先这个文件它是涉及到事业单位的领导人员。
事业单位是一个什么样的单位？这种单位的领导人员和其他的社会组织有什么区别？这个概念会影响到我们对这个文件的理解。
所以我想首先把这个问题跟大家做个介绍。
一、事业单位的基本属性（一）社会组织的划分首先事业单位的基本属性，我用这么一张图里做个说明。
但凡社会组织按照粗的划分大概是有三个大类。
在西方国家的划分上是两个大类。
划分方法叫做公共部门和非公共部门。
在我们国家公共部门里面又包括两个部分，一个部分叫做公共管理部门，一个部分叫公共服务部门。
我们讲的事业单位在类别划分上基本上是属于公共服务部门这个范畴之下的。
在很多西方国家是不分的，公共服务和公共管理是一个概念，他认为管理也是一种服务，在我们相对来说还是细化、分开，具体的表现形式我们是由公务员和事业单位职员这两支队伍。
（二）公共部门与非公共部门的属性区别公共部门和非公共部门在很多的特性、属性上是有明显的不同的。
1.服务原则非公共部门就是一个平等、互利，比如说有一些商业企业，它在商品交换过程当中，交换双方是平等的。
通过这个交换达到一种互利，它是这么一个角度。
但是公共部门它不一样，它的服务原则是单方的，我为一方服务，这个服务的出发点一个叫做普惠。
普惠就是阳光普照，是对所有的人都是一样的，所有的公民都是一样的；第二个，基本需求。
我所提供的服务进行了管理，保障是一种基本需求。
比如说教育，义务教育我们现在国家的划线划的是九年义务教育，也就是说再往上的就是不是义务教育了，等于要交费用，义务制的可能国家要补助、补贴，甚至是减免，甚至是不要钱。
到高等教育，就要花钱了。
事业单位人事制度改革培训讲义二PowerPointP
三、签订合同的基本问题
（四）党政一把手如何签合同？ 1、由聘任（任命）部门委托其主管部门
与其签订聘用合同 。明确职务聘任期 限的，聘用合同期限按聘任期限确定 ；未明确职务聘任期限的，聘用合同 期限按照本单位的有关规定确定。 2、事业单位其他人跟法人代表签。
2021/10/10
三、签订合同的基本问题
二、签订合同的范围及对象
（二）签订合同的人员对象 3、不签订合同的人员 （1）被判处拘役、有期徒刑缓刑以及有
期徒刑以上刑罚收监执行，或者被劳动 教养的人员 ； （2）辞职辞退的； （3）雇员（按雇员管理办法执行）。
2021/10/10
三、签订合同的基本问题
（一）合同签订前可进行人员分流安置吗？ 1.因病或工伤完全丧失劳动能力的，提前退休退
四、关于聘用合同的填写
（七）岗位职责的填写： 1、各单位根据实际情况填写； 2、单位有规章规定的，可填写为：“按 照单位规章制度规定的岗位职责任务 执行”。
2021/10/10
四、关于聘用合同的填写
（八）工资构成及标准的填写： 统一填写为： 工资构成为：岗位工资＋薪级工资＋ 绩效工资＋国家规定的津贴、补贴； 工资标准按本市事业单位工资管理政 策的有关规定执行。
2021/10/10
四、关于聘用合同的填写
（十二）第十条第（三）向及合同第十一 条的填写： 单位与受聘人商议后填写，也可 不填。
2021/10/10
五、其他事项
（一）合同留存： 一式三份，聘用单位一份，受聘人一 份，受聘人档案一份。
2021/10/10
五、其他事项
（一）情况汇总及检查： 1、各单位填写：《深圳市事业单位聘用合同
2021/10/10
事业单位绩效管理制度改革上
事业单位绩效管理制度改革（上）李克实中国人才研究会副会长二0一四年九月学员们好，今天借这个机会我们来交流一下，我国事业单位绩效管理制度改革的一些问题。
我想讲六个方面的问题，第一个问题说一下我们事业单位为什么要改革，如果不改革，我们继续这么运行如果没什么大问题的话，就不用改革。
改革还是有一些问题，有一些障碍。
那么什么问题，什么障碍，我们一要改什么，这是第一个。
第二个是关于事业单位法人治理问题，党中央国务院已经提出很多年了，这个讲话是什么样的改革趋势，我们怎么样来看这个问题。
第三个就是事业单位用人制度改革，怎么能够用好，发挥我们事业单位员工的效能，使大家的贡献度达到最大，这是用人制度改革。
第四个就是事业单位绩效考核改革，考核现在都在做，普及面应该非常宽了。
我们调查显示，基本上是普及到底了，就是所有事业单位都能做到。
但是效果怎么样，那是另外一回事。
第五就是大家比较关心的，绩效分配的问题。
最后说一下事业单位相关的其他改革。
我讲的内容主要是人事制度改革这方面，其他的改革还有一些相关的，这个也是同步进行。
一、事业单位改革基本问题（一）事业单位基本定义第一个我们来分析一下事业单位改革的基本问题，首先我们给事业单位一个定义，我和国外交流的时候，每次都要用很长的一个时间来解释什么叫事业单位。
那么国外不是这么划分，这个也算是中国特色。
事业单位按照我们的解释，大概是这样，就是国家为了社会公益目的，不以盈利为什么，由国家机关举办，或者是其他组织利用国有资产举办。
使用国家事业编制，按照国家事业单位人事管理条例进行管理。
那么从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
那么这段话里面，我想有那么几个关健词，一个就是不以盈利为目的，事业单位不是挣钱的，是花钱的，把事办好，我想这是一个。
那么就是说你收费要挣钱，也是一种调节，不是为了募利，那么我想这是一点。
第二我们现在讲的事业单位定义，都是国有的，公有的。
那么随着社会发展还会有一些民营的，非国有的。
深圳市事业单位人事制度改革学习汇报.ppt
职员职位
雇员岗位
行政管理类 专业技术类 专业技术岗位
行政领导职系
专业技术职系1 辅助岗位
行政事务职系 专业技术职系2
工勤岗位
职级划分
• 行政管理类职位职级
第一职级 第二职级 第三职级 第四职级 第五职级 第六职级 第七职级 第八职级 第九职级 第十职级
• 专业技术类职位职级 第一职级
第二职级 第三职级 第四职级 第五职级 第六职级 第七职级
经修改或废止的； 3、双方协商同意，且不损害国家和双方利益
的； 4、由于不可抗力致使合同无法履行的。
◆ 职员单方解除聘用合同，应当以书面形式提前 30日告知聘用单位。职员可以单方解除聘用合同的
情形有：
（1）在试用期内的； （2）考入全日制普通高等院校的； （3）依法服兵役的； （4）经国家、省或市有关部门确认，工作单位安
（一） 推行的目的不同； （二） 实施范围不同； （三） 工资福利和社会保障制度不同； （四） 招聘方式不同； （五） 分类和适用岗位不同； （六） 聘期不同；
（七） 编制管理不同。
职员聘用的方式
（一）公开招考 1.拟订和申报招考计划 2、发布招考公告 3、考生报名 4、组织笔试和面试 5、体检和考核 6、拟聘用人选 7、聘用备案手续 8、职员聘用合同和职位聘任协议书
2、雇员制
（1）雇员分类——高级雇员、普通雇员
（ 2）雇员的招聘——公开招聘 ( 3 )雇员的管理——雇用合同
（4 )雇员的工资——高级雇员协议工资制,普通 雇员固定工资制
（5）雇员制的实施——老人老办法，新人新制度
事业单位人事制度改革(二) 人事制度改革职位分类
职位架构
事业单位职员（雇员）职位
李克实中国人事科学研究院副院长教授
全成本考核。
事业单位绩效考核方法选择
3.团队考核（对于组织整体表现的客观评价）： 组织效能考核； 专业评估； 行风评估； 舆论评估等。
五、事业单位岗位绩效工资制度
温家宝：公立医院、社区医院实行 绩效工资，表明对医生的重视，对
医生社会地位的尊重。实行绩效工
资后，医生原有的工资待遇决不会 降低，还会提高。绩效工资作为基 础工资之外的奖励，由政府出钱。 要综合考虑工作量、能力和贡献大 小认真评定，以调动医护人员积极 性，更好地服务广大群众。
国家定标和管理 职业资格要求
行业标准
应聘人员
政府干涉： 1、公共安全因素 2、歧视性因素
行业资格要求
单位岗位基本资格 单位附加优先资格
入岗审查
品牌化
单位自主聘任的岗位 岗位职务和级别调整
绩效评估
以岗定薪 岗变薪变 工作绩效
四、事业单位绩效考核管理与制度设计
事业单位绩效考核设计原则
事业单位绩效考核设计分类 事业单位绩效考核设计标准
事业单位绩效考核设计分类
• 依考核对象性质分类：个人、团队、单位、群体。 • 依岗位性质分类：领导、管理、专业、技术、工勤人员。
事业单位绩效考核设计标准
• 完成任务：规定性任务。基本要求。
• 廉洁守法：无过失要求。
事业单位绩效考核设计标准
• 服务形象：公众愿意接受。发展要求。
• 创新开发：非规定性创造。发展要求。
——————讨论时发言有条理且切中要害。 ——————处理紧急事务很平静，不抱怨。
２＝偶尔
１＝从不
——————属于较早到办公室上班的。
——————利用合法的渠道解决问题。
事业单位绩效考核方法选择
2.专项考核（单项）：
事业单位人事制度改革与发展PPT(共77页)
事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨
的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参 与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是 为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生 等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者 政府职能部门，其行为ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ据有关法律，所做出的 决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拔 款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位 与职工签订聘用合同。发生劳动争议后，事业单 位进行人事仲裁。
事业单位人事制度 改革与发展
县人力资源和社会保障局 事业单位管理
从七个方面来了解
（一）事业单位的概况 （二）事业单位的人事制度改革的回顾 （三）事业单位的人事制度改革的指导思想、目标
任务、基本思路 （四）事业单位人事制度改革的主要内容 （五）事业单位岗位设置管理 （六）事业单位岗位设置管理的基本原则（基本要
在工资分配上，实行绩效分配制度。坚 持“按劳分配”的原则，做到按岗定酬、 薪随岗变，改变以往分配“大锅饭”的局 面。在平常管理环节上，考核作为激励机 制的重要方式得到很好坚持和应用。此外， 人事争议仲裁制度的建立完善，维护了事 业单位工作人员的合法权益。
人事制度的改革创新，涉及很多人的利 益。在推进改革过程中，必须正确处理各 种关系，特别是改革与稳定的关系，做到 总体目标与分步实施相统一，阶段性与连 续性相结合，改革的力度与职工的承受度 相协调，促进经济的持续发展，维护社会 的和谐稳定。
（1）改变用管理党政机关工作人员的办法管 理事业单位人员的做法，逐步取消事业单 位的行政级别，不再按照行政级别确立事 业单位人员的待遇；
（2）根据社会职能，经费来源的不同和岗位 工作性质的不同，建立符合不同类型事业 单位特点和不同岗位特点的人事制度，实 行分类管理；
事业单位人事和薪酬制度改革
– 政府决策方式改革
– 政府管理方式改革
– 公务员管理改革
政府办事业和政府管事业的矛盾
• 政府重审批轻监管的管理方式和事业发展规律的矛盾； • 国家统一的用人管理办法和组织发展岗位用人的矛盾； • 国家统一工资制度和人才的市场价值的矛盾； • 人才配置的国家计划方式与市场配置方式的矛盾； • 固定用人的终生制与流动用人的绩效制的矛盾。
固定用人 终身 用人单位 无 按国家规定 全部享受 全部参加 可竞聘副司级 党内任职等 按规定办理 不再延续
临时用人 短期合同 三证 要求 按合同 部分享受 不参加 无 有限参与 无 过度
合理选择考核模式和方法
• 模式的选择：“奖惩合一”和“奖罚分 开” 。
• 方法的选择： – 比较系统 – 图解评定量表 – 行为观察量表 – 目标管理 – 即时记录
政府附属事业单位和独立事业单位
政府所属事业单位: 定任务\定编制\定工资
政府机关
国有独立事业单位: 按任务按项目 定责任定合同
企业和其他社 会组织:
按项目按合同
人才成长所必需的知识信息
基础教育 继续教育
专业信息
市场信息 职业信息
强调组织和个人发展目标一致
组织目标理
以岗定薪 按劳取酬
工作绩效
绩效评估
“流动用人”身份是正式职工 是将来事业单位人员中唯一的身份
聘用方式 档案存放 社会保险 工资津贴 单位福利 业绩考核 职务晋升 政治待遇 出国出境 制度性质
流动用人 定期合同 人才市场 有 按国家规定 全部享受 全部参加 可竞聘副司级 同固定用人 同固定用人 长期
保守：亚当.斯密“看不见的手” 服务
管理理念的 历史差异
我国政府管理理念的变化
事业单位绩效管理制度改革(上)
事业单位绩效管理制度改革（上）李克实中国人才研究会副会长二0一四年九月学员们好，今天借这个机会我们来交流一下，我国事业单位绩效管理制度改革的一些问题。
我想讲六个方面的问题，第一个问题说一下我们事业单位为什么要改革，如果不改革，我们继续这么运行如果没什么大问题的话，就不用改革。
改革还是有一些问题，有一些障碍。
那么什么问题，什么障碍，我们一要改什么，这是第一个。
第二个是关于事业单位法人治理问题，党中央国务院已经提出很多年了，这个讲话是什么样的改革趋势，我们怎么样来看这个问题。
第三个就是事业单位用人制度改革，怎么能够用好，发挥我们事业单位员工的效能，使大家的贡献度达到最大，这是用人制度改革。
第四个就是事业单位绩效考核改革，考核现在都在做，普及面应该非常宽了。
我们调查显示，基本上是普及到底了，就是所有事业单位都能做到。
但是效果怎么样，那是另外一回事。
第五就是大家比较关心的，绩效分配的问题。
最后说一下事业单位相关的其他改革。
我讲的内容主要是人事制度改革这方面，其他的改革还有一些相关的，这个也是同步进行。
一、事业单位改革基本问题（一）事业单位基本定义第一个我们来分析一下事业单位改革的基本问题，首先我们给事业单位一个定义，我和国外交流的时候，每次都要用很长的一个时间来解释什么叫事业单位。
那么国外不是这么划分，这个也算是中国特色。
事业单位按照我们的解释，大概是这样，就是国家为了社会公益目的，不以盈利为什么，由国家机关举办，或者是其他组织利用国有资产举办。
使用国家事业编制，按照国家事业单位人事管理条例进行管理。
那么从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
那么这段话里面，我想有那么几个关健词，一个就是不以盈利为目的，事业单位不是挣钱的，是花钱的，把事办好，我想这是一个。
那么就是说你收费要挣钱，也是一种调节，不是为了募利，那么我想这是一点。
第二我们现在讲的事业单位定义，都是国有的，公有的。
那么随着社会发展还会有一些民营的，非国有的。
干部学习课件：事业单位改革和绩效考核(上)
干部学习课件：事业单位改革和绩效考核（上）李克实教授中国人事科学研究院副院长各位学员，大家好，我是中国人事科学研究院副院长，也是中国人才研究会副会长。
关于事业单位改革，这些年我们是做为一个重要的研究课题来对待的，伴随着我们事业单位的发展，改革相关的一些研究也不断地在深入，改革也在不断地深入，我们今天就事业单位改革这个话题和大家做一个探讨。
一、我国事业单位改革基本问题（一）我国事业单位改革的两大问题首先，我介绍第一个问题，就是事业单位改革基本问题，关于事业单位改革一些问题，可以说是近年来有很多的讨论，围绕着事业单位改革的讨论也是见仁见智，很多的想法都有，大体上就是有这么一个过程，事业单位改革的提出是比较早的，是在改革开放不久以后，也就伴随着我们改革开放开始，那个时候的认识和现在，我们回过头来看看，应该是已经有了一个非常大的变化。
我记得当初我们在讨论事业单位改革问题的时候，有很多改革试点单位或者是研究改革的一些观点，很普遍的一个说法就是说事业单位改革关键是两件事，第一个是钱从哪儿来？第二个是人往哪儿去？我们现在事业单位改革是不是这两件事？我们首先说人员问题，我们相当长的时间中我们就认为事业单位队伍过于庞大臃肿，财政负担过重，人员太多，所以事业单位改革首先要裁员，而且是要大幅度的裁员，这是我们当时讨论的时候很多人都是具要这种观点。
应该符合市场的发展规律，符合事业发展的要求，逐步减少由国家养人的管理方法，使它健康的成长，这是人员的问题。
第二个，财政问题。
改革开放初期我们财政问题可能在当时确实是一个压力非常大的事，随着这么几点，一个就是随着经济发展，我们的财政问题，已不像改革开放初期那么困难，随着经济发展国家有了一些力量来改善公共服务。
这个和当时的情况是有变化的，这是第一个。
第二个，我们对财政投资的关系比例认识可能有一些误区，我们分析了一些发达国家，就是相当于我们事业单位的这种支出负担占它财政的比例都比我们高。
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国家人才发展主要指标
指标
单位
2008年 2015年 2020年
人才资源总量
万人
11385 15625 18025
每万劳动力中R&D人员 人年/万人 24比例
主要劳动年龄人口受过 % 高等教育的比例
容的事业单位人事管理制度；
➢从事公益服务事业单位
➢
公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管
理，搞活内部用人机制；
➢
公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵
活的人事管理权。
➢
积极探索完善不同类型公益类事业单位在聘用合同、
岗位设置、公开招聘、竞争上岗等方面的不同管理办法。
公共部门概念与人力资源管理分类
• 2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要
讲述概要
一．事业单位管理体制改革基本问题 二．事业单位改革分类原则 三．事业单位用人体制改革 四．事业单位岗位绩效考核制度改革 五．事业单位岗位绩效工资制度改革
事业单位人事制度改革基本问题
• 为什么改革？人数质量结构、财政负担、社会需求 • 怎么改革？分类推进事业单位人事制度改革，逐步建立起
一次 职特称许
市按场劳利取润酬
稳稳定定的的边待际遇利润
Chinese academy of personnel science ministry of personnel P.R.C
现行专业技术职务聘任制度的标准缺陷
政府强制管理 范围过宽，评价标 准过于笼统、僵硬， 忽视了单位用人职 业岗位特点。
– 政府根据公共安全需求控制特殊职业的资格资质。 – 国家一般人力资源法规下单位用人自主。政府逐步不再直接核定人员编制，不设立
统一的工资和录用、考核和晋升制度。 • 发展趋势：强调市场，强调监管。
事业单位用人体制改革
• 事业单位“去行政化” • 事业单位用人制度改革 • 事业单位领导人员选拔管理制度改革
事业单位人事改革的分类
• 事业单位人事改革目标
– 人数、财政、机构、结构 – 事业单位提供服务的能力：服务水平、质量和
范围
• 公共部门特性和事业单位分类原则 • 事业单位三三分类和三二分类
分类推进事业单位人事制度改革
根据事业单位分类实行不同的人事管理制度。 一． 承担行政职能事业单位，转为行政机构的，实行公务员制度； 二． 从事生产经营活动事业单位，转为企业的，实行劳动合同制度。 三． 从事公益服务事业单位，实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内
• 性质：市场失灵，社会必需。必须依赖行政干涉。 • 范围：经济行政和社会事务管理、行政执法和监督、公共信息、争议仲裁、义务教育
、社区医院、基础科研、社科研究、疾病控制、测绘、气象、地震预测、社会保障、 社会福利、检验检疫、环境保护、环境卫生、园林绿化、海洋、地质勘探、物资储备 、各类学会、协会、基金会、监管机构、农林水利和公共资源管理等。 • 组织管理：过程监督，不具有独立法人地位，不独立核算，不允许借贷活动，接受双 重审计。非赢利性，享有有限的自主权。 • 人力资源管理：政府财政完全支付。编制、工资、人事受政府直接管理。 • 发展趋势：强调保障，强调服务。
物业管理中心经 理
文秘科长
行政科长
校长 业务副校长
业务副校长
学生处长
教务处长
财务科长
教研室主任 教授
机要员
打字员
保管员
司机
会计
出纳
现行专业技术职务聘任制度的导向缺陷
詹 姆 斯 ·麦 吉 尔 ·布 坎 南 (James Mcgill Buchanan)
多次 市工场作贸绩易效
资人本力投资入本
学历、资历、论文、外语
人力资本投资占GDP比 % 例
人才贡献率
%
专业技术人员数
万人
24.4
27
9.2
15
10.75 13
18.9 4800
32 6800
28 20 15 35 7500
事业单位人事制度改革指导思想
根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业 的需要，坚持科学化、民主化、制度化方向，全面推 行聘用制和岗位管理制度，创新管理体制，转化用人 机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，充分调动事业 单位各类人才的积极性、主动性、创造性，为促进社 会公益事业发展、全面建设小康社会、构建社会主义 和谐社会提供人才保障。
事业单位取消行政级别 事业单位领导干部取消行政级别 事业单位管理人员取消行政级别
改变任免关系 实行全员聘用制
行
事业理事（董事）会
政
公
管
主席：
成员：政府人员、
益
理
政府代表
专家、社会名流等
服
性
务
质
理事（董事）会章程
降
性 质
低
上
人员任用程序
升
其它事项
聘任
其它事项
改变行政分类方式 按岗管理
行政副校长
办公室主 任
公益二类事业单位
• 性质：市场有效，选择性需要。政府可以根据市场通行规则评估监管。 • 范围：专科医院、中介服务、非义务教育、文化、艺术、体育、新闻、出版、广播电影
电视、水产畜牧、交通、房地产管理 。 • 组织管理：受一般企业法规调整，采取理事（董事）会制，不直接隶属政府。可以接受
政府订单，接受政府必要调节和监管，通过自主经营为社会提供公益产品和普遍服务。 • 人力资源管理：
事业单位管理体制及人事制度改革
李克实 2011.9
关于事业单位人事制度改革的几个重要文件
• 《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意 见》（中发[2011]5号）
• 国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的 通知（国办发[2011]37号）2011年7月24日
• 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步深化事 业单位人事制度改革的意见》的通知（中办发[2011]28号 2011年8月2日）
职业资格：需要政府行政干预的范围
• 直接涉及国家和公共安全、人身及财产安全、宏观经济 和生态环境的职业准入：危害监控、资产评估、涉密软 件编程、质量监测。
组织类别
公共服务组织
双重组织 非公共服务组织
服务方式 普遍、无偿或廉价服务
产品性质
非排他性，非竞争性，不 可分割性。
资源使用
公共的权力和资源
单一、经营服务
排他性，竞争性，可 分割性
市场规则和资源
资源占有 投资渠道 组织目标
全民占有 财政保障 公共服务效能最大
组织占有或私人占有 金融借贷 利润最大
公益一类事业单位