事业单位分类改革课件
服务类事业单位体制改革ppt教学课件
2020/12/09
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政府服务类事业单位的定义与范围
政府服务类事业单位指直属与挂靠上级行政部 门、依据法律和法规或政府委托承担行政执行、 执法监督、经济社会管理、研究咨询、后勤辅 助职能，经费来源主要依靠财政供给的事业单 位。
第二，体制不顺，管理不清。政府服务类事业单位在管理体制上 还局限于计划经济时期的政府直管与统管状态，与政府部门的关 系尚未理顺，与现代政府公共管理体制、公共服务体制差距太远。 政府服务类事业单位的人员管理、资产管理、财务管理等等都尚 未形成符合本身特点的管理方式与管理制度。
2020/12/09
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（二）我国政府服务类事业单 位存在的主要问题
2020/12/09
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当代西方政府服务事业法人的
大发展
近二十年来，公共组织日益复杂化、分散化和自治化，执行机构、 公法行政法人、私法行政法人等政府实体在当代新公共管理改革 运动中获得了很大的发展，其在公共部门中的地位和作用日益上 升，成为当代公共组织管理的主体和核心部分。
据不完全数据显示，就执行机构、公法行政法人、私法行政法人 等实体所占用的公共开支和人员而言，实体在中央政府内所占重 要性往往超过50％，有时甚至达到75％；有些国家这些政府实体 的支出要占公共开支的一半以上，其雇佣的人员也超过传统的纵 向组织的政府部门。
2020/12/09
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政府服务类事业单位体制改革
一、政府服务类事业单位的定位、现状 与问题
二、政府服务事业法人发展与改革的国 际经验
三、我国政府服务类事业单位改革的总 体思路
四、我国政府服务类事业单位改革的具 体措施
2020/12/09
《事业单位;分类改革;参照公务员法管理;机构改革》
《事业单位；分类改革；参照公务员法管理；机构改革》参照公务员法管理事业单位将何去何从。
——对参公事业单位产生的原因及改革趋势分析摘要。
本文从“以责定权、以责定利”组织资源配置逻辑出发，基于对参公事业单位与行政机关职责同质性的分析，认为参公事业单位存在是有其合理性的。
同时，为转变政府职能，政府不断深入推进机构改革，造成了很大的人员分流压力。
为缓解这些压力，稳慎推进改革，参公事业单位的存在又有其现实必然性。
基于此，本文认为在事业单位分类改革的大背景下，参公事业单位应该继续存在，并根据不同职能划归为承担行政职能类和公益二类。
关键词：事业单位；分类改革；参照公务员法管理；机构改革作为一类特殊的事业单位，参照公务员法管理的事业单位（以下简称“参公事业单位”）是指经审批依照《公务员法》对其工作人员实行管理的事业单位。
参公事业单位缘何存在。
在事业单位分类改革的大背景下，其是否应该继续存在。
如果继续存在的话，其将如何参与分类改革。
这些问题既是我国事业单位改革实践无法回避的问题，也是许多事业单位（尤其是已参公或欲参公事业单位）极为关心的问题。
因此，对这些问题的思考无疑对于我国事业单位改革具有重要的现实意义。
一、参公事业单位基本情况202x年5月27日，国家《公务员法》颁布，从法律的角度确定了参公管理事业单位的身份。
《公务员法》第106条规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。
202x年4月9日，中共中央、国务院印发《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知下发，该实施方案附件五——《参照管理的单位审批办法》具体规定了参公事业单位的审批办法。
为做好事业单位参照管理的审批工作，加强指导和监督，202x年8月20日，原人事部出台了《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》，详细规定了符合参公事业单位的条件及其审批权限、程序等。
以上法律、规章的出台系统规定了参公管理事业单位的审批和管理工作。
事业单位收入分配改革ppt课件
2020/2/5
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今后模式：多层次养老保险
商业保险
个人储蓄
补充养老保险 养老保险主体
职业年金 基本养老保险
（一）基本思路
“一个统一”
党政机关、事业 单位建立与企业 相同基本养老保 险制度，从制度 和机制上化解 “双轨制”矛盾。
“五个同步”
监管有力事业单位管理体制和运行机制
2020/2/5
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改进财政投入方式 经费保障 经费补助 购买服务
2020/2/5
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行政职能事业单位：服务收入，全部纳入财政预算管理，收支 彻底脱钩，各项经费由同级财政预算予以安排。
公益服务事业单位：
公益一类： 提供经费保障；
公益二类：经费补助，并通过政府购买服务方式予以支持。对 利用国有资源、国有资产的收入按照“收支两条线”的规定， 上缴国库或财政专户，对事业单位向社会提供经营性收入，要 全额纳入单位预算，统一核算统一管理。
2014年10月后中国养老体系
城乡居民养老保险 城镇职工（机关事业单位）基本养 老保险
《国务院养老保险制度改革的决定》中有几个重 要的政策，除了基本养老保险制度要改变模式、改 变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老 保险体系方面也作出了重要的改革举措——建立职 业年金。
变化： 一是 改制度模式，最根本变化。 二是改计发办法，改待遇确定机制。 三是改待遇调整机制。 过去机关事业单位退休人员的退休费都是随在职职
何凤秋 研究员 人力资源和社会保障部 中国人事科学研究院 工资室主任
一．事业单位绩效工资实施背景 二．事业单位绩效工资政策解读
（一）事业单位总体情况 （二）绩效工资影响影响因素
事业单位分类改革政策解读.ppt
一、事业单位改革的基本问题
（一）我国事业单位存在的突出问题 一是政事不分。
事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府 对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对行业发展规划、 政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够， 公共服务效率不高。
二是管办不分。
政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督 管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办” 的职责不明确；主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全 行业事业单位提供公平服务的关注不够，缺乏有效的监督管理。
机构126万个、人员3100万+900万 财政支出超30%、第二大社会法人
分类：
功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类 （80%）；生产经营类（13-14%）。 经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类 （20%）；自收自支类（15%）。 行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化； 交通；科研；机关后勤；其他。 隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市 所属；乡镇所属。 性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位（民 非）。 岗位和级别分类法：管理岗位（从正部到副股共10 级）、专技岗位（1至13级）、工勤技能岗位5级。
（2）公益二类
提供公益服务并可部分实现有市场配置资源 的事业单位，划入公益二类，如普通高等教育、 非营利医疗等公益服务。 这类单位由财政给予不同程度投入，同时鼓 励社会力量投入；提供公益服务取得的服务性收 入，符合条件的实行“收支两条线”管理，依法 取得的经营性收入，纳入单位的预算管理，主要 用于公益事业发展，并依法纳税。
三是投入不均衡。
各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一， 对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时， 对投入效益监督不够，难以保证资金的使用效益。
中国事业单位人事制度改革趋势分析课件.ppt
二、明确事业单位整体改革方向
对事业单位整体改革的理解 事业单位整体改革方案即将启动 对事业单位改革若干问题理性思考
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2020/9/22
（一）对事业单位整体改革的理解
层次
内容
目的
宏观体制改革
中央所属 地方所属
政事不分 职责混淆
中观机构改革
总体布局调整 内部组织变革
重复设置 资源浪费
微观制度改革
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2020/9/22
三、深化事业单位人事制度改革 的主要任务
（一）指导思想 （二）基本原则 （三）总体思路 （四）基本目标 （五）主要任务
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2020/9/22
2006年人事重点工作“一二二一”
一个实施：实施《公务员法》。 两项改革：机关事业单位工资制度改革；
事业单位人事制度改革。 两项建设：高层次人才队伍建设；
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2020/9/22
(五)问题
1、政事不分，职责不清 2、管理模式单一，管理
机制僵化 3、管理自主权不到位 4、举办主体单一 5、布局结构不合理 6、机构性质行政化
7、价值取向偏离 8、职能范围无限扩张 9、管理不规范 10、人员流动不正常 11、专业技术职务终身 12、分配激励机制不健
全
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中国事业单位 人事制度改革趋势分析
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2020/9/22
讲
一、中国事业单位基本状况
授
二、明确事业单位整体改革方向
内
三、深化事业单位人事制度改革的主要任务
容
四、事业单位人事制度改革趋势分析
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2020/9/22
一、中国事业单位基本状况
《事业单位讲座》课件
P事A业R单T位6的公共服务与社会责
任
事业单位的公共服务范围与内容
公共服务定义与范围 事业单位在公共服务中的角色与职责 事业单位提供的具体公共服务项目 公共服务的质量与效率提升途径
事业单位的社会责任履行情况与效果
添加项标题
公共服务质量提升：事业单位在教育、医疗、文化等领域提供优 质公共服务，满足社会需求。
添加项标题
社会责任实践：事业单位参与社会公益事业，推动社会进步和发 展。
添加项标题
政策落实与执行：事业单位积极落实国家政策，推动政策的有效 执行，促进社会公平和正义。
添加项标题
公众满意度调查：通过公众满意度调查，了解事业单位公共服务 质量和社会责任履行情况，持续改进和提高服务水平。
事业单位的公共服务创新与社会参与
公共服务创新：介绍事业单位在公共服务方面的创新举措，如智能化服务、个性化服务等。 社会参与：阐述事业单位如何加强与社会各界的沟通与合作，提高社会参与度，实现共同发展。 社会责任：介绍事业单位在履行社会责任方面的实践，如环境保护、公益事业等。 未来展望：探讨事业单位在公共服务创新与社会参与方面的未来发展趋势和前景。
PART 7
事业单位的未来发展与挑战
事业单位面临的机遇与挑战分析
事业单位发展机 遇：国家政策支 持、市场需求增 长、技术创新推 动等
事业单位面临的 挑战：市场竞争 激烈、人才流失 严重、管理体制 不健全等
事业单位未来发 展趋势：市场化 改革、专业化发 展、国际化拓展 等
事业单位改制—组织结构讲解课件(部分)
《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（摘录）
附：事、企组织架构对比
组织架构转型 主线 事业
纵向行政执行
组织结构
机制
行政任务
绩效
错误最小化
企业
横向服务价值
市场合同
成果最大化
交付件
组织结构图及其设置定义 部门的职位结构图及其关键职位核心职位说明 管理流程
2016/3/28
管理流程 通过搭建流程框架，对流程进行分类分级可以帮助企业更好地进行管理转型和业 务运营。 企业流程框架 运营流程
搭建流程框架推动转型升级
搭建流程框架，对流程进行分类分级 可以帮助企业更好的进行管理转型和 业务运营
共通的流程经过逻辑分组，不重复出 现，并配备流程负责人，这样的流程 可被不同业务部门所共用 促使整个组织也能以横向的流程角度 理解企业内部工作，而非只有纵向的 功能组织角度
改 制 前
C-STEP市场考 验：站不起来
BSA
专注问题
华景方法
创造价值
2016/3/28
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生存和发展迫切要求市场机制
改制后的生存和发展
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客户立足，竞争成长 能力驱动资源 创造价值链而责权利功能制衡
2016/3/28
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组织结构承载市场机制的运转
市场化机制的建立和运转。
产品、职能、区域、 资源和能力整合为市场优势
1勾画 愿景 和战 略
2产品 3产品 4产品 /服务 /服务 /服务 研发 的营 支付 和提 销和 升 管理和支持流程 销售
5客服 服务 管理
6 开发和管理人力资本 7 信息技术管理 8 财务管理 9 物业的获得、建设和管理 10 环境健康和安全的管理 11 外部关系管理 12 对知识、改进和变革进行管理
事业单位分类改革与管理创新方案.pptx
2020-5-30
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5.改革和完善管理体制和治理结构
实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行 政主管部门要减少对事业单位的微观管理和直接 管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范 和监督指导等职责，
进一步落实事业单位法人自主权。积极探索管办 分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。
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辽宁师范大学政治与行政学院教授、博导
2020-5-30
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我国事业单位基本状况
事业单位是经济社会发展中提供公益服务 的主要载体，是我国社会主义现代化建设 的重要力量。我国主要包括教科文卫、新 闻出版、体育、环境监测、城市建设、劳 动就业，以及一些机关的附属机构和法律 服务所等。
据统计，我国有126万个事业单位，3000多 万正式职工，加上900万离退休人员，总数 超过4000万人。
2020-5-30
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2.建立事业单位法人治理结构
探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构， 健全决策、执行和监督机制，提高运行效率。
特点：一是从单中心管理变成多中心治理，由各利益相关 方共同参与治理。二是信息公开透明，接受全社会监督。
牛津大学是加大校董会在大学管理中的作用，分离大学的 行政和学术管理，提高大学的行政管理效率，保障学术活 动在大学的首要地位。
2020-5-30
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2011年7月，广东省编办印发《关于推进我 省事业单位法人治理结构试点工作的指导意 见》，在符合条件的事业单位，设立以本单 位以外人员为多数的理事会（或董事会、管 委会），作为其决策和监督机构。理事会 （或董事会或管委会）下设管理层作为执行 机构，理事会之下还将设咨询委员会或战略、 审计、财务、薪酬与考核等专门委员会。规 模特别大的事业单位，根据需要可以单独设 立监事会。
事业单位人事制度改革培训讲义二PowerPointP
三、签订合同的基本问题
（四）党政一把手如何签合同？ 1、由聘任（任命）部门委托其主管部门
与其签订聘用合同 。明确职务聘任期 限的，聘用合同期限按聘任期限确定 ；未明确职务聘任期限的，聘用合同 期限按照本单位的有关规定确定。 2、事业单位其他人跟法人代表签。
2021/10/10
三、签订合同的基本问题
二、签订合同的范围及对象
（二）签订合同的人员对象 3、不签订合同的人员 （1）被判处拘役、有期徒刑缓刑以及有
期徒刑以上刑罚收监执行，或者被劳动 教养的人员 ； （2）辞职辞退的； （3）雇员（按雇员管理办法执行）。
2021/10/10
三、签订合同的基本问题
（一）合同签订前可进行人员分流安置吗？ 1.因病或工伤完全丧失劳动能力的，提前退休退
四、关于聘用合同的填写
（七）岗位职责的填写： 1、各单位根据实际情况填写； 2、单位有规章规定的，可填写为：“按 照单位规章制度规定的岗位职责任务 执行”。
2021/10/10
四、关于聘用合同的填写
（八）工资构成及标准的填写： 统一填写为： 工资构成为：岗位工资＋薪级工资＋ 绩效工资＋国家规定的津贴、补贴； 工资标准按本市事业单位工资管理政 策的有关规定执行。
2021/10/10
四、关于聘用合同的填写
（十二）第十条第（三）向及合同第十一 条的填写： 单位与受聘人商议后填写，也可 不填。
2021/10/10
五、其他事项
（一）合同留存： 一式三份，聘用单位一份，受聘人一 份，受聘人档案一份。
2021/10/10
五、其他事项
（一）情况汇总及检查： 1、各单位填写：《深圳市事业单位聘用合同
2021/10/10
事业单位分类改革资料
事业单位分类改革目录主要思路按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
“甩掉两头、留下中坚”从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。
在国家行政学院教授宋世明看来，事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间(中坚)”。
公益分类被留下的“中坚”，也进行了细分。
据了解，此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。
承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。
承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
“这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的。
”汪玉凯说，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。
“比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。
以前经常说的教育产业化，这个概念模糊不清，现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的，长期不治的义务教育阶段‘择校费’应被叫停”。
汪玉凯指出，高校、职业教育、综合医院等，应该属于准公益类的事业单位，允许其部分市场配置资源，但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。
提升改造一切为了公益服务“‘留下中坚’也并不是原封不动地留下，而是要对从事公益服务的事业单位进行整体的优化、提升、改造。
”宋世明分析，这其中包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等若干“重塑”项目，“这一系列改革，无不是为了强化事业单位的公益属性”。
“重塑”项目中最引人注目的，是社保制度的改革。
据悉，高层要求是完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
事业单位分类改革
事业单位分类改革的几点建议对于事业单位分类改革的问题，我办通过深入调查，积极参照各地改革措施，提出以下几点建议：1、合理确定类别，明确改革方向合理确定事业单位类别，明确改革方向，是事业单位分类改革的重点，如何合理确定县区事业单位类别决定了县区事业单位的改革方向。
县区部分事业单位的工作有别于上级事业单位，在服务对象、履行职能方面上存在一定的差异，因此，在确定事业单位类别上不能一概参照上级部门的划分标准，要因地制宜，积极与当地事业单位沟通，多做调查，在充分了解各事业单位工作的侧重点，制定合理的改革分类标准。
2、完善管理模式，创新运行机制县级事业单位以公益性类别与经营性类别居多，行政管理内容基本以上级要求与隶属机关指导为主，在改革中，完善管理模式的侧重点应当放在如何建立有效的服务性窗口为主，以如何增加事业单位生命力，市场竞争力为改革目标。
县区事业单位应当从增加事业单位社会效益和减少地方财政负担的大局出发，调整事业单位管理模式，创新运行机制，合理配置事业单位资源。
3、做好准备工作，分步进行改革县区事业单位分类改革是一项长久的工作，就事业单位本身来说，它的职能比较广泛，首先一定要把事业单位的自身情况摸清，才能对症下药，就事业单位的基本情况制定相应的改革方案，建立完善的改革机制。
有些事业单位的职能繁多，工作职责界限不是很清楚，一定要把事业单位的主要工作内容、次要工作内容逐步分清楚，明确单位性质，确定事业单位到底是属于行政类，公益类还是经营类别，如果一个事业单位同时存在两种或者多种类别的职能，首先需要把事业单位分成几个部分，根据其主要职能确定事业单位的类别，其他职能可以并入到其他事业单位的并入，没有相近职能的事业单位的应当重新设立一个新的事业单位。
我们改革的目的不是为了减人、减机构，而是为了明确事业单位职能，更好的利用有限资源，服务当地社会建设。
4、规范机构设置，强化监督管理规范机构设置是县区事业单位改革的一项重要事项。