公共图书馆建设标准

《用地指标》和条文说明的第16条


《建设标准》和条文说明 第十条，第十一条。
规模分级和分级指标 1


以服务人口为主要依据，按大、中、小型 分级 大型 服务人口150万以上， 建筑面积20000㎡以上； 中型 服务人口20-150万， 建筑面积4500-20000㎡； 小型 服务人口20万以下， 建筑面积在4500㎡以下。
影响建设规模的其他因素 2
以服务人口为基本依据 兼顾 服务功能 文献资源的数量与品种 当地社会经济发展水平

三、公共团书馆的设置和用地指标

（一）公共图书馆建设内容 1
房屋建筑只是公共图书馆建设的一部分 “以人为本”的公共图书馆建设理念 公共文化服务设施的环境建设



公共图书馆建设内容 2
规模分级和分级指标 4


——以公共图书馆的服务对象作为确 定其建设规模的基本依据，体现了公 共图书馆建设“以人为本”的思想； ——按照人均指标确定公共图书馆的 建设面积，保障公民公平地享有公共 图书馆服务的基本权益，符合公共服 务“普遍均等”的原则。
规模分级和分级指标 5
——符合我国公共图书馆管理体制，建 筑标准规模分级与现行公共图书馆设 置要求相呼应。 大型-省级 中型-地级 小型-县级
服务人口的计算方法 7


县级公共图书馆建设规模在以其所在城 关镇（或镇）人口数量为依据的同时， 还要考虑其为全县人口提供服务所需要 的藏书量、阅览座席数量和建筑面积， 本标准采取提高以城关镇人口为基数的 人均藏书量指标（30%～10%）和千人阅 览座席数指标（20%～10%）的方法加以 调整。
（三）影响建设规模的其他因素 1 主管行政机关的行政级别； 服务人口； 藏书量（藏书量依据服务人口确 定）； 服务人口、藏书量、阅览座席数量、 流通量综合考虑； 功能定位与服务人口； 全面评估；
图书馆建设实务
公共图书馆建设标准 主要指标分析及应用
2008年6月
公共图书馆建设标准 主要指标分析及应用
北京市人民政府文化顾问 北京市图书馆协会理事长 《公共图书馆建设标准》编制组成员 冯守仁
讲课内容




一、公共图书馆建设的里程碑 二、公共图书馆建设规模分级和分级 指标 三、公共图书馆设置和用地指标 四、公共图书馆建筑面积和藏书量、 阅览座席数量指标 五、公共图书馆用房项目设置和分区 面积指标
规模分级和分级指标 6


与公共图书馆建筑设计要求相适应。
图书馆规模类型 藏书量 小型图书馆 20万册以下 中型图书馆 20-80万册 大型图书馆 80-500万册 特大型图书馆 500万册以上 鲍家声主编的《图书馆建筑设计手册》（中国建 筑工业出版社，2004年12月出版）


规模分级和分级指标 7
规模
400以上～ 1000
0 ．8 ～ 0 ．6 0.9～0.8 0.9 0.9 1.2～0.9 1.2
320～600 135～320 90～135 45～90 24～45 12～24
0．6～0.3 0 ．8 ～ 0 ．6 0.9～0.8 0 ．9 1.2～0．9 1.2
2400～ 3000 1200～ 2400 900～ 1200 450～900 240～450 120～240
服务人口的计算方法 6



县公共图书馆是最基层的独立建制的馆 承担着“丰富藏书量，形成统一采购、 统一编目的图书配送体系”, 为本辖区包 括农村人口在内的全部人口提供服务的任 务。 三种服务方式 附近村民直接到图书馆享受服务； 采取集体外借的方式提供服务； 采取送书下乡的方式提供服务。
2003年全国公共图书馆评估结果表 行政级 别
总数
38
22
一级馆 二级馆 三级馆
17
12
省级馆
副省级 馆 地市级 馆 县级馆
2
3
不评
不评
408 2240
134 200
78 405
43 563
地区 北京 上海
法规类 别 地方法 规 规章
建设标准（㎡）
名称 北京市图书馆 条例 上海市公共图 书馆管理办法 贵州省县级图 书馆工作条例 内蒙自治区公 共 图书馆管理条 例 基层公共图书 馆建设方案 （补助标准） 省级 20000以 上 地级 5000以 上 5000以 上 县级 3000以上 5000以上
大型
150以上～ 400 100以上～ 150
中型
50以上～ 100 20以上～50 10以上～20
小型
3～10
27～23
800～ 2300
1.4～1.2
4～12
1.5～1.2
45～120
表2说明



1．服务人口1000万以上的，参照1000万服 务人口的人均藏书量、千人阅览座席数指标 执行；服务人口3万以下的，不建设独立的 公共图书馆，应与文化馆等文化设施合并建 设，其用于图书馆的面积，参照5万人口的 人均藏书量、千人阅览座席数指标执行。 2．表中服务人口处于两个数值区间的，采 用直线内插法确定其建筑面积、藏书量和阅 览座席指标。 3．建筑面积指标所包含的项目见附录一。




与国际标准接轨 国际图联： 通常每5万人口建设一个公共图书馆， 特殊情况人口不足5万也需要建立公共 图书馆，但最小公共图书馆服务人口 不得少于3000人。 公共图书馆面积指标是：1-2万人口， 42平方米/千人；超过10万人口，28平 方米/千人。
（二）服务人口的计算方法 1


服务人口是指可以直接到公共图书馆 享受服务的人口，以及公共图书馆通 过设置分馆和开展流动服务等形式直 接提供服务的人口。 服务人口是指公共图书馆向社会开放、 提供文献信息资料借阅、大众文化传 播等日常公益性服务的人口数量，即 公共图书馆服务范围内的人口总数 （《用地指标》）。
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
9 10 9.5
东部 中部 西部
8.5 8 7.5
东部 中部 西部
平均面积
千人面积
部分省馆千人面积比较

东部: 中部: 西部:
北京市 4.7 上海市 9.7 浙江省 12．0 山东省 20．5 河南省 17．3 江西省24．1 湖南省 22．2 安徽省 25．9 内蒙古自治区 19．6 广西自治区 28．6 青海省 26．0 西藏自治区 114．2




公共图书馆的建设内容包括房屋建筑、 场地和图书馆技术设备。 公共图书馆的房屋建筑包括基本用房 和辅助用房。 公共图书馆的场地包括人员集散场地、 道路、停车场、绿化用地等。 公共图书馆的专用设备包括十四类。
（二）公共图书馆的设置 1

设置原则:


按照服务人口设置公共图书馆的原则 以大型公共图书馆为骨干，以中小型图 书馆为基础的原则 布局合理原则（服务半径内不重复设置）
表2
公共图书馆总建筑面积以及相应的总藏书量、总阅览座席数量控制指标
建筑面积 服务 人口 （万） 千人面 积指标 (㎡/千人) 9.5～6 13.3～9.5 13.5～ 13.3 15～ 13.5 22.5～15 23～22.5 建筑面 积控制 指标 ( ㎡) 38000～ 60000 20000～ 38000 13500～ 20000 7500～ 13500 4500～ 7500 2300～ 4500 藏书量 人均藏书 (册、件 /人) 总藏量 （万册、 件） 阅览座席 千人阅览 座席 (座/千人) 总阅览 座席 （座）
级别
行政单位名称 省、自治区、直辖市 单列市、省会市
行政单位 公共图书馆 数量（个） 数量（个） 31 15 39 22
省级 副省级
地级市、地区、盟、州、 地市级 直辖市和副省级市下的区
367
408
县级市、县、自治县、旗、 县级 地级市下的区
2861
2240
东、中、西部地区省级馆 平均面积和千人面积比较
（二）《用地指标》《建设标准》 主要指标 2



公共图书馆建设规模分级和分级指标； 公共团书馆的设置和用地指标（覆盖率、 容积率、绿化率、停车面积、用地面 积）； 公共图书馆建筑面积和藏书量、阅览座 席数量指标； 公共图书馆用房项目设置和分区面积指 标。
一、公共图书馆建设规模分级 和分级指标



大型公共图书馆设置的控制： 服务人口150万以上的城市内可设置12个大型公共图书馆 大型馆设置不得超过2处；服务人口达 到400万时，宜分2处设置（第18条） 大型馆用地控制指标表中用地面积是 指大型馆建设用地（包括分2处建设） 的总面积（第22条）
公共图书馆的设置 4


公共图书馆的服务半径 大型馆：9公里； 中型馆：6.5公里； 小型馆：2.5公里。
Βιβλιοθήκη Baidu均指标的应用


文化部《文化建设“十一五”规划》 ——人均拥有公共图书馆藏书册数达0.6册； 精神文明建设先进区县标准： ——人均藏书1.5册 《上海市公共图书馆管理办法》 ——区（县）图书馆的阅览座位总数与本区 （县）内街道（乡镇）图书馆阅览座位总数 之和，应达到本区（县）人口总数的千分之 二” 。
公共图书馆的设置 2





人口150万以上的城市： 大型馆1-2处（最多2处）； 中型馆每50万人口设置1处； 小型馆每20万人口设置1处； 人口20-150万的城市： 中型馆设置1处； 小型馆每20万人口设置1处； 人口在20万以内的： 小型馆：设置1处。
公共图书馆的设置 3
大型馆覆盖的6.5km服务半径内不再设置 中型馆；大、中型馆覆盖的2.5km服务半径 内不再设置小型馆。（第18条）
四、公共图书馆建筑面积和藏书 量、阅览座席数量指标
《建设标准》和条文说明 第十八条，第十九条；

（一）建设标准总建筑面积控制指标




调研了我国有代表性的各级公共图书馆 的馆舍现状，统计、分析了大量数据， 参考了文化部《全国公共图书馆评估标 准（2003）》和地方标准， 分析研究了国际图联和国外主要国家不 同发展阶段的相关指标， 进行具体计算。
贵州
规章
1000-2000
内蒙 古
地方法 规
20000以 上
4000以 上
1000以上
600-1500 10万人口以下 民族自治县 600-800㎡
四川
规范性 文件
（二）《用地指标》、《建设标准 （报批稿）》主要指标 1
确立了以“服务人口”为制定公共 图书馆建设指标基本依据的原则，建 立了“服务人口”为基本依据，以 “千人拥有公共图书馆面积”、“人 均藏书量”、“千人阅览座席数量” 为基本指标的公共图书馆建设指标体 系。

1、直接服务人口与间接服务人口 ——所在城市（所在镇）人口与本辖 区全部人口 2、户籍人口和常住人口 ——为外来务工人员服务 3、实际人口和规划人口 ——未来十年的规划总人口
服务人口的计算方法 5



省、副省级市、地市公共图书馆 直接提供服务的主要对象是所在城市 的市辖区（或城镇）的人口； 为所辖区域其他人口提供服务的任务， 主要是通过间接形式实现的； 省、地公共图书馆建立的分馆或服务 点，属于示范性的 。
（二）服务人口的概念和计算方法 2

省（自治区、直辖市）、副省级市、地 （市、地区、盟、州）公共图书馆

以其所在城市市辖区（或城镇）的常住 人口数为服务人口数
（二）服务人口的概念和计算方法 3

县（市）公共图书馆， 以其所在县城关镇、所在镇的常住人 口为服务人口数。

服务人口的计算方法 4

一、公共图书馆建设的里程碑
《公共图书馆建设用地指标》 《公共图书馆建设标准》 规范政府规划、决策、建设公共图书 馆的行为 公共图书馆建设的法律依据和保障
公共图书馆建设走上了法制的轨道
（一）我国公共图书馆建设规范化 历程——五个阶段




无法可依的阶段（1949-1986年）； 建设部、文化部《图书馆建筑设计规范》（1987 年制定，1999年修订） 文化部《全国公共图书馆评估标准》（1995 2003年） 地方法规、规章、规范性文件规定建设标准 国家发展与改革委员会、国土资源部、建设部、 文化部《公共图书馆建设用地指标》、《公共图 书馆建设标准》（2008年）
规模分级和分级指标 2

我国现行的公共图书馆分级形式
按行政级别分级的形式 按大、中、小型分级的形式 评估定级的方式 总馆-分馆的分级形式

规模分级和分级指标 3




按照其主管部门的行政级别确定建设 规模、面积——是目前我国公共图书 馆建设的主要特点 建设主体明确； 显失公平，不符合普遍均等的原则； 建设资金负担与主体不符；