公共图书馆建设标准

35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
9 10 9.5
东部 中部 西部
8.5 8 7.5
东部 中部 西部
平均面积
千人面积
部分省馆千人面积比较

东部: 中部: 西部:
北京市 4.7 上海市 9.7 浙江省 12．0 山东省 20．5 河南省 17．3 江西省24．1 湖南省 22．2 安徽省 25．9 内蒙古自治区 19．6 广西自治区 28．6 青海省 26．0 西藏自治区 114．2

《用地指标》和条文说明的第16条


《建设标准》和条文说明 第十条，第十一条。
规模分级和分级指标 1


以服务人口为主要依据，按大、中、小型 分级 大型 服务人口150万以上， 建筑面积20000㎡以上； 中型 服务人口20-150万， 建筑面积4500-20000㎡； 小型 服务人口20万以下， 建筑面积在4500㎡以下。
人均指标的应用


文化部《文化建设“十一五”规划》 ——人均拥有公共图书馆藏书册数达0.6册； 精神文明建设先进区县标准： ——人均藏书1.5册 《上海市公共图书馆管理办法》 ——区（县）图书馆的阅览座位总数与本区 （县）内街道（乡镇）图书馆阅览座位总数 之和，应达到本区（县）人口总数的千分之 二” 。
公共图书馆的设置 2





人口150万以上的城市： 大型馆1-2处（最多2处）； 中型馆每50万人口设置1处； 小型馆每20万人口设置1处； 人口20-150万的城市： 中型馆设置1处； 小型馆每20万人口设置1处； 人口在20万以内的： 小型馆：设置1处。
公共图书馆的设置 3
服务人口的计算方法 7


县级公共图书馆建设规模在以其所在城 关镇（或镇）人口数量为依据的同时， 还要考虑其为全县人口提供服务所需要 的藏为基数的 人均藏书量指标（30%～10%）和千人阅 览座席数指标（20%～10%）的方法加以 调整。
（三）影响建设规模的其他因素 1 主管行政机关的行政级别； 服务人口； 藏书量（藏书量依据服务人口确 定）； 服务人口、藏书量、阅览座席数量、 流通量综合考虑； 功能定位与服务人口； 全面评估；

1、直接服务人口与间接服务人口 ——所在城市（所在镇）人口与本辖 区全部人口 2、户籍人口和常住人口 ——为外来务工人员服务 3、实际人口和规划人口 ——未来十年的规划总人口
服务人口的计算方法 5



省、副省级市、地市公共图书馆 直接提供服务的主要对象是所在城市 的市辖区（或城镇）的人口； 为所辖区域其他人口提供服务的任务， 主要是通过间接形式实现的； 省、地公共图书馆建立的分馆或服务 点，属于示范性的 。
规模分级和分级指标 6


与公共图书馆建筑设计要求相适应。
图书馆规模类型 藏书量 小型图书馆 20万册以下 中型图书馆 20-80万册 大型图书馆 80-500万册 特大型图书馆 500万册以上 鲍家声主编的《图书馆建筑设计手册》（中国建 筑工业出版社，2004年12月出版）


规模分级和分级指标 7
级别
行政单位名称 省、自治区、直辖市 单列市、省会市
行政单位 公共图书馆 数量（个） 数量（个） 31 15 39 22
省级 副省级
地级市、地区、盟、州、 地市级 直辖市和副省级市下的区
367
408
县级市、县、自治县、旗、 县级 地级市下的区
2861
2240
东、中、西部地区省级馆 平均面积和千人面积比较
（二）服务人口的概念和计算方法 2

省（自治区、直辖市）、副省级市、地 （市、地区、盟、州）公共图书馆

以其所在城市市辖区（或城镇）的常住 人口数为服务人口数
（二）服务人口的概念和计算方法 3

县（市）公共图书馆， 以其所在县城关镇、所在镇的常住人 口为服务人口数。

服务人口的计算方法 4

规模
400以上～ 1000
0 ．8 ～ 0 ．6 0.9～0.8 0.9 0.9 1.2～0.9 1.2
320～600 135～320 90～135 45～90 24～45 12～24
0．6～0.3 0 ．8 ～ 0 ．6 0.9～0.8 0 ．9 1.2～0．9 1.2
2400～ 3000 1200～ 2400 900～ 1200 450～900 240～450 120～240
2003年全国公共图书馆评估结果表 行政级 别
总数
38
22
一级馆 二级馆 三级馆
17
12
省级馆
副省级 馆 地市级 馆 县级馆
2
3
不评
不评
408 2240
134 200
78 405
43 563
地区 北京 上海
法规类 别 地方法 规 规章
建设标准（㎡）
名称 北京市图书馆 条例 上海市公共图 书馆管理办法 贵州省县级图 书馆工作条例 内蒙自治区公 共 图书馆管理条 例 基层公共图书 馆建设方案 （补助标准） 省级 20000以 上 地级 5000以 上 5000以 上 县级 3000以上 5000以上
（二）《用地指标》《建设标准》 主要指标 2



公共图书馆建设规模分级和分级指标； 公共团书馆的设置和用地指标（覆盖率、 容积率、绿化率、停车面积、用地面 积）； 公共图书馆建筑面积和藏书量、阅览座 席数量指标； 公共图书馆用房项目设置和分区面积指 标。
一、公共图书馆建设规模分级 和分级指标
表2
公共图书馆总建筑面积以及相应的总藏书量、总阅览座席数量控制指标
建筑面积 服务 人口 （万） 千人面 积指标 (㎡/千人) 9.5～6 13.3～9.5 13.5～ 13.3 15～ 13.5 22.5～15 23～22.5 建筑面 积控制 指标 ( ㎡) 38000～ 60000 20000～ 38000 13500～ 20000 7500～ 13500 4500～ 7500 2300～ 4500 藏书量 人均藏书 (册、件 /人) 总藏量 （万册、 件） 阅览座席 千人阅览 座席 (座/千人) 总阅览 座席 （座）
大型馆覆盖的6.5km服务半径内不再设置 中型馆；大、中型馆覆盖的2.5km服务半径 内不再设置小型馆。（第18条）
四、公共图书馆建筑面积和藏书 量、阅览座席数量指标
《建设标准》和条文说明 第十八条，第十九条；

（一）建设标准总建筑面积控制指标




调研了我国有代表性的各级公共图书馆 的馆舍现状，统计、分析了大量数据， 参考了文化部《全国公共图书馆评估标 准（2003）》和地方标准， 分析研究了国际图联和国外主要国家不 同发展阶段的相关指标， 进行具体计算。
服务人口的计算方法 6



县公共图书馆是最基层的独立建制的馆 承担着“丰富藏书量，形成统一采购、 统一编目的图书配送体系”, 为本辖区包 括农村人口在内的全部人口提供服务的任 务。 三种服务方式 附近村民直接到图书馆享受服务； 采取集体外借的方式提供服务； 采取送书下乡的方式提供服务。



大型公共图书馆设置的控制： 服务人口150万以上的城市内可设置12个大型公共图书馆 大型馆设置不得超过2处；服务人口达 到400万时，宜分2处设置（第18条） 大型馆用地控制指标表中用地面积是 指大型馆建设用地（包括分2处建设） 的总面积（第22条）
公共图书馆的设置 4


公共图书馆的服务半径 大型馆：9公里； 中型馆：6.5公里； 小型馆：2.5公里。
一、公共图书馆建设的里程碑
《公共图书馆建设用地指标》 《公共图书馆建设标准》 规范政府规划、决策、建设公共图书 馆的行为 公共图书馆建设的法律依据和保障
公共图书馆建设走上了法制的轨道
（一）我国公共图书馆建设规范化 历程——五个阶段




无法可依的阶段（1949-1986年）； 建设部、文化部《图书馆建筑设计规范》（1987 年制定，1999年修订） 文化部《全国公共图书馆评估标准》（1995 2003年） 地方法规、规章、规范性文件规定建设标准 国家发展与改革委员会、国土资源部、建设部、 文化部《公共图书馆建设用地指标》、《公共图 书馆建设标准》（2008年）
贵州
规章
1000-2000
内蒙 古
地方法 规
20000以 上
4000以 上
1000以上
600-1500 10万人口以下 民族自治县 600-800㎡
四川
规范性 文件
（二）《用地指标》、《建设标准 （报批稿）》主要指标 1
确立了以“服务人口”为制定公共 图书馆建设指标基本依据的原则，建 立了“服务人口”为基本依据，以 “千人拥有公共图书馆面积”、“人 均藏书量”、“千人阅览座席数量” 为基本指标的公共图书馆建设指标体 系。




公共图书馆的建设内容包括房屋建筑、 场地和图书馆技术设备。 公共图书馆的房屋建筑包括基本用房 和辅助用房。 公共图书馆的场地包括人员集散场地、 道路、停车场、绿化用地等。 公共图书馆的专用设备包括十四类。
（二）公共图书馆的设置 1

设置原则:


按照服务人口设置公共图书馆的原则 以大型公共图书馆为骨干，以中小型图 书馆为基础的原则 布局合理原则（服务半径内不重复设置）
图书馆建设实务
公共图书馆建设标准 主要指标分析及应用
2008年6月
公共图书馆建设标准 主要指标分析及应用
北京市人民政府文化顾问 北京市图书馆协会理事长 《公共图书馆建设标准》编制组成员 冯守仁