第二版 新马克思主义的福利国家理论

劳工阶级 的斗争
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社会政策
集中化的资 本主义国家 结构
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福利国家的出现是资本主义国家的统治阶级努力 缓和社会矛盾的结果
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欧费（奥菲）—福利国家产生的原因 如果每个公民都能成为商品关系的参与者，商品交换关 系能够稳定地维持，国家权力所需要的财政收入和物质资源 就不至于匮乏，国家就无需对私人的经济决策进行干预。但 是，资本主义发展存在着一种持续性趋势，它使价值单位的 商品形式不断趋于瘫痪，商品的交换关系难以自我维持，从 而危及资本主义的积累过程。而经济系统没有能力对此趋势 做出反应，国家权力不得不接入经济领域。 福利国家具有强烈的工具主义取向，维护的是资本主义 商品交换关系。表面上既有利于资产阶级又有利于工人阶级 ，但根本上，它保证资本的积累，维持了资本的剥削关系。
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二、新马克思主义福利国家理论的主要内容
（一）福利国家的产生和性质 福利国家的出现是资本主义国家的统治阶级努力缓和 社会矛盾的结果。 福利国家是资产阶级对工人阶级进行社会控制的支配 性的手段，按照资本积累的长期利益而运作。
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高夫—福利国家产生的原因 特定阶段与 国家环境下 的资本积累 原先的国家结 构与资本主义 发展的根源
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社会福利危机
不断膨胀的社会福利项目使政府背上了沉重的财政负担,公共福利支出中很 大一部分被用来支付公共部门服务人员的薪水,这些新的就业机会是福利国 家这部虚拟的就业机器创造出来的
过高的社会福利给付水平使一些人主动选择依赖于社会福利体系,弱化了他 们的工作动机
福利国家为了应对全球化的挑战，保持在国际市场上的竞争力,需要劳动密 集型产业降低对人力资本的投入
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（三）福利制度项目和内容的设计——注重发展积极福利政 策
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参考文献
1 《新马克思主义论福利国家内在矛盾和重组 》 彭华民 张 晶 《国外马克思主义》 2 《新马克思主义福利国家理论探析—兼谈对我国福利制度 建设的启示》 吴炜 《北京行政学院学报》2012.6 3 《福利国家的性质、模式及困境—基于国外马克思主义学 者的视角》 杨静 陈亮 陈霞 《管理学刊》2013.8 4 《福利国家的马克思主义批判》 杨玉生 《海派经济学》 2003.2
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（二）福利制度范围和功能界定——建立效率与公平兼顾的 适度普惠型社会福利制度 福利国家的社会政策抑制了资本的投资和工人的劳动。 这一观点提醒我们在完善社会福利与保障制度，提高社会 福利水平之时，要提防对投资和劳动的双重负面影响，建 设与我国社会主义初级阶段基本国情相当的能够兼顾公平 和效率的适度普惠的福利制度。
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新马克思主义
新马克思主义福利国家理论
马克思主义
其他福利国家理论
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新马克思主义学者在马克思的阶级与阶级斗争、资本主义生 产方式与矛盾等理论概念基础上开展各自对社会福利与社 会政策的研究,形成了社会福利领域中的新马克思主义学派。 代表人物：高夫(I.Gough)、奥菲(C.Offe)、奥科诺(J.O'Connor)、 金斯伯格(N.Ginsburg)、弗格森(I.Ferguson)等人。
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欧费—福利国家的替代方案 欧费提出了一种左派的社会主义的方案 ——非国家主义的社会主义新模式 他将新社会运动（如女权主义、环保主义、和平主义）视为 达到社会主义的重要力量。 当代要解决资本主义带来的问题，实现社会主义，不仅需要 工人运动，而且必须有社会力量的加入。 生态社会主义通过强调抵制和阻止资本主义理性化过程进一 步盲目发展的必要性，使自身得到诠释。
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新马克思主义学者在如哲学、经济学、社会学等多个研究领 域中发展着他们的理论，与生态主义、女权主义、建构主 义等多种意识形态相融合发展他们的理论。 新马克思主义学者认为自己既立足于马克思传统的理论假设, 又未局限于经典理论,经过多年的发展逐渐形成了更加开放 的研究领域。
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一、新马克思主义福利国家理论的产生背景
（一）现实背景
20世纪70年代前 20世纪70年代后
二战后，在贝弗里奇报告的基础 20世纪70年代后，两次石油危机 上，英国政府颁布一系列社会保险法 引发资本主义国家经济危机，福利国 案，于1948年宣布英国建成世界上 家普遍陷入困境。一方面，经济停滞、 第一个福利国家。随后，欧美各国纷 通货膨胀、高失业率问题接踵而至， 纷建立起自己的福利国家体制。福利 一方面，庞大的社会福利开支和项目 国家的建立实现着社会财富的再分配， 带来的沉重财政负担、严重的福利依 缓解了资本主义国家的阶级矛盾和社 赖问题日益凸显。 会矛盾。
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福利国家产生的原因
权力论 民事权和政治权为社会权奠基
技术决定论
福利国家的出现和发展是现代社会工业化的必然结果
功能论
福利国家的功能是对家庭、社区等功能的补充
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社会福利危机
繁多的社会福利项目和庞大的社会开支 是福利国家危机的罪魁祸首
主张压缩社会福利开支和消减社会服务项目
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三、新马克思主义福利国家理论对中国的启示
（一）福利制度目标定位须转变—实现从补缺型福利制度向 普惠型福利制度的转变 高夫和欧费明确提出福利国家的工具主义倾向，即福 利制度的产生是为了克服资本主义的弊端，维护社会秩序， 维持资本的剥削关系。 在一定意义上，我国的福利制度目标定位与西方福利 制度相类似：社会福利服务于国家政权的建设重于满足人 们的需要；服务于国家形势的稳定重于社会公平和发展。 当前我国福利制度转型应在马克思主义的指导下，将 目标定位为人的需要，实现从补缺型福利制度向普惠型福 利制度的转变。
资 本 主 义 生 产 和 流 通 过 程
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福利国家重组
树立正确Hale Waihona Puke Baidu社会福利观念
寻求改变或调整社会政策,以适应资本的需求
运用组合主义与社会契约
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社会政策的发展并不是对经济发展的绝对损害,社会 支出的增加不完全对资本主义国家经济竞争能力与发展有 害。合理的社会支出形成的资源再分配对社会经济的发展 具有促进作用。
新马克思主义的福利国家理论
——基于高夫和欧费的福利国家理论
新马克思主义是什么
“新马克思主义”是由西方一些研究马克思主义的学者提出 的。他们把他们所讲的马克思主义称之为“新马克思主 义”,而把马克思、恩格斯创立的马克思主义称之为“古典 的马克思主义”。他们提出马克思主义应随时代新的要求 而变化,建立“新马克思主义”。 ——《论新马克思主义的探讨》 刘纲纪 武汉大学学报(社会科学版） 1989年第2期
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（二）福利国家内在矛盾分析 高夫—资本主义福利国家矛盾分析 福利国家本身就是一个矛盾综合体。一方面，福利国家要加 强社会福利，发展个人力量，对市场力量的盲目运作施加 社会控制；另一方面，福利国家又要压制与控制个人，使 大众服从于资本主义经济发展与获得利益的要求。 福利国家矛盾的根源在于资本主义生产形式之中，福利国家 所体现出来的正、负面特质都是资本主义社会生产力与生 产关系之间矛盾的彰显。
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第一是教育政策重组。这类政策能用来调整劳动力与潜在的劳动力,以使 之更有效地满足劳动力市场的要求。
第二是社会保险政策重组。调整社会保险政策,使之能鼓励或强迫公共救 助申请者加入劳动力市场。以失业给付为例,政府通过压低给付水平, 以鼓励失业者重新就业。 第三是社会服务管理重组。福利国家尝试对福利国家加以重组的第三个 方面是采用层次化管理体系来提高社会服务效率,计算机革命的整体应 用会很快到达福利服务领域。 第四是社会服务的私有化。部分福利国家会再度向私有化发展,即从国家 提供给付项目转为由公共辅助加上购买私人生产服务。
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组合主义是将通常被称之为三边的资本、劳工与国家 整合,将资本主义社会的两个基本团体——资本和劳工— —整合到国家政府之中。各个参与方在努力控制其组织的 基础之上,协商各自领域内的利益。 社会契约是利益群体进行利益协商的产物,例如为了回 报劳工的自动限制薪资,国家则提供食物辅助和增加养老年 金。 社会政策会成为资本、劳工与国家之间的社会契约的 重要部分,福利国家则可以发展成为组合主义国家。
新马克思主义福利国家理论是什么
新马克思主义学者在马克思的阶级与阶级斗争、资本主义生 产方式与矛盾等理论概念基础上开展各自对社会福利与社 会政策的研究,形成了社会福利领域中的新马克思主义学派。 代表人物：高夫(I.Gough)、欧费（奥菲）(C.Offe)、奥科诺 (J.O'Connor)、金斯伯格(N.Ginsburg)、弗格森(I.Ferguson)等 人。
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（二）理论背景
20世纪70年代前 20世纪70年代后
20世纪70年代后，支持用国家 20世纪40-60年代，福利国家 干预来发展福利国家的社会民主主 发展黄金期的主流社会意识形态是 义和凯恩斯主义陷入了困境。新自 自由的市场经济是不公平的，政府 由主义者或新右派认为福利国家损 的干预能够保证社会公平，弥补市 害了市场的自发秩序，削弱了个人 场制度的缺陷。社会民主主义和凯 责任。反对政府过多干预，主张削 恩斯主义是其鼓吹者。对福利国家 减国家福利；部分民主社会主义的 的理论解释多以工业主义、功能论、 支持者则相信社会服务能够推进经 公民权理论为视角。 济增长。新马克主义者亦提供了其 分析福利国家危机的独特路径。
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欧费—福利国家矛盾分析 “福利国家矛盾的秘密在于：尽管它对资本主义积累的影响 是破坏性的，然而废除它的结果则是毁灭性的。 福利国家的矛盾在于：资本主义不可能与福利国家同时存在， 然而资本主义又不能没有福利国家。”
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哈贝马斯—福利国家矛盾分析 “简言之，其目标和手段之间的矛盾是福利国家计划所固有 的。其目标是确立以平等的方式构建的生活形式，同时开 辟自我实现和改善的天地。但是，显然这个目标不能经由 政治计划纳入法律的和行政管理的形式来达到。”
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一、理论背景 （一）现实背景 （二）理论背景 二、理论内容 （一）福利国家的产生和性质 （二）福利国家内在矛盾分析 （三）福利国家的替代方案 三、理论借鉴 （一）福利制度目标的重新定位——补缺型向普惠型 （二）福利制度范围和功能界定——效率与公平兼顾的适度普惠 （三）福利制度项目和内容设计——注重发展积极福利政策
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（三）福利国家的改革或替代方案 高夫—“社会工资”和福利国家重组
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社会工资
社会支出的增加不完全对资 本主义国家经济竞争能力与发展有害 国家支付给个人的现金给付界定为“社会工资”如 为了维持劳动力再生产而提供的家庭津贴、健康项 目支付与失业给付,这类给付会直接提升社会成员的 购买力,有利于资本主义市场部门的循环运作。 国家支付给个人的社会项目给付部分定义为集 体消费,如教育、学校膳食、健康服务等,它们对 现在与未来劳动力的再生产起到了不可替代的 作用。
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社会开支增长
数 量 英国社会服务成本占GDP的比例急剧上升:第一次 世界大战之前社会服务成本占GDP的比例是4%,到 1975年上升到29%,而到20世纪70年代末英国已经 成为福利国家中成本最大的国家之一。 福利国家几乎将3/5的国家福利支出用于实物与 服务方面,其中半数是政府雇员工资形成的成本。 另外,政府将资源以货币形式分配给不同群体。这 些项目成为转移项目,转移了社会成员的购买力。 全球范围内福利国家社会服务成本急剧上升的趋势
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“新马克思主义”，它的名字本身就表明它要重新发现马克 思和重新设计马克思主义。 目前在国外流转较广的“新马克思主义”;它不仅包括“马 克思学”者,“西方马克思主义”,而且也括一切非正统地从事马 克思主义研究并想标新立异的人。在此中间,“信仰”马克思主 义与否不是重要的标准。
——《“马克思学”“西方马克思主义”“新马克思主义”的 异同》 李忠尚 教学与研究 1986年第6期