建设工程监理中投资控制方法探讨

建设工程监理中投资控制方法探讨

摘要：建设工程项目施工阶段监理的投资控制是监理工作的重点和难点，怎样做到施工阶段建设工程项目投资控制，本案通过对我国建设工程监理过程中投资控制的分析，针对投资控制的重要性，就建设工程项目的决策阶段、设计阶段和施工阶段这三个阶段的建设工程投资控制方法提出自己的一点建议意见，希望能对建设工程监理中投资控制的实际工作带来实质性帮助。

关键词：建设工程监理项目投资控制投资控制方法

一.工程监理的概念

建设工程监理是指具有相应资质的工程监理单位，受建设单位的委托，承担相应的项目管理工作，同时代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督管理的专业化服务，建设单位拥有确定的建设工程规模、标准、功能以及选择勘探、设计、施工、监理单位等重大问题的决策权。建设工程监理的行为主体不同于建设行政主管部门的监督管理，也不同于建设单位自行管理和总承包单位对分包单位的监督管理。所以，建设工程监理的行为主体是工程监理单位，它的任务、职责、工作内容与建设行政主管部门和总承包单位有很大出入。建设工程监理的实施前提是建设单位的委托和授权，只有在与建设单位制定相应的书面委托监理合同，明确地指出监理单位的监理范围、内容、权利、义务、责任的情况下，工程监理单位才能够在规定的范围内行使相应的管理权力，合法的开展建设工程监理工作。

工程监理的主要依据有：法律法规和工程建设标准、勘察设计文件和合同及其他相关文件等，工程监理单位在工程的具体实施中拥有一定的管理权力和权限，监理单位可以在实施工程过程中实施一定的权利，完全是在合同制定过程中由监理单位和建设单位依照相关法律法规共同制定的结果。

工程监理工作的开展是有一定的范围限制的，依据我国《建设工程监理范围和规模标准规定》规定了必须实行监理的建设工程项目和具体工作范围以及规模标准。同时，《建设工程质量管理条例》对实行强制性建立的工程范围作出了明确的原则性规定。

二.工程监理工作的投资控制特点和性质

建设工程监理具有服务性、独立性、科学性和公平性等性质；同时建设工程监理的服务对象具有单一性、监理工作属于强制推行的制度、建设工程监理是靠行政手段和法律手段在全国推行、具有监督功能，市场准入的双重控制的特点。其中，监理工程服务性的含义是运用规划、控制、协调方法，控制建设工程的投资、进度和质量，在施工过程中不仅监督施工单位的施工行为，同时运用相关知识解决在施工过程中的一些问题，最终达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用；工程监理的公平性要求工程监理单位客观、公平地对待建设单位和承建单位。特别是当这两方发生利益冲突或者矛盾时，工程

监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不损害承建单位的合法权益。工程监理的科学性主要表现在：工程监理单位应当运用一套健全的管理制度、现代化的管理手段、先进的管理理论、科学的工作态度和严谨的工作作风、创造性地开展工作，积累足够的技术、经济资料和数据、方法和手段、实事求是的工作态度。组织运用一批有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的技术骨干队伍；工程建设经验丰富、组织管理能力强的人员担任领导；按照独立性要求，在开展工程监理的过程中，监理单位必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。工程监理单位在委托监理的工程中，与承建单位不得有任何隶属关系和其他利害关系；虽然我国建立对向单一，但是在工程监理单位与建设单位构成委托与被委托关系后，承建单位与监理单位不会有任何经济关系，我国特别强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收，同时还提出了旁站监理的规定。监理单位根据授权有权对施工企业的任何不正当建设行为进行监督，预先预防，或者指令及时改正，或者向有关部门反映，请示纠正。

三.工程监理工作的投资控制重点

（1）.确立工程监理投资控制目标

确立工程监理目标首先要进行合理的规划，工程目标规划是一项动态性工作，贯穿于建设工作的整个阶段，因而建设工程的目标并不是一经确定就无法再改变的，其客观影响因素就是在工程实施的各个阶段所需要的客观条件是不一样的。建设单位与承包单位之间依据中标单位的投标书报价签订工程承包合同所确定的工程合同总价，是监理单位进行投资控制的总目标。一般来说，在施工图设计完成之后，目标规划的依据比较充分，目标规划的结果也比较准确和可靠。但是，对于施工图设计完成以前的各个阶段来说，建设工程数据库具有十分重要的作用，监理单位应当予以足够的重视。同时，监理工程师应该依据投标书的总价以及各分项的价格认真根据施工各阶段特点审核承包单位编制的施工预算，承包单位项目总费用计划，年度，月度费用计划表，还必须考虑时间因素和外部条件的变化，采取适当的方式加以调整。严格按照计划报表的进项开展监督工作。其中可以根据施工图按照投资部位，层次分解，编制分部位分层次的进行工程预算，做好进度款的审核工作。

（2）.实施科学规范化计量

在各个计量范围内，实物工程量是费用计量的主要依据。施工单位在确定某一拟建工程的目标后，首先必须大致明确该工程的基本技术要求，如工程类型、结构体系、基础形式、建筑高度、主要设备、主要装饰要求等。然后，在建设工程数据库中检索并选择尽可能相近的建设工程（可能有多个），将其作为确定该拟建工程目标的参考对象。同时认真分析拟建工程的特点，找出拟建工程与已建类似工程之间的差异，并定量分析这些差异对拟建工程目标的影响，从而确定拟建工程的各项目标。每完成一项分部分项工程并且经过检验合格后及时完成工程量计算的申报和签认工作。在完成整个计量段内的所有项目并且经过检验之后，

在进行本段的费用计量工作。工程各计量段完成后必须经过监理工程师的认可后才能申报相应的工程计量表。

（3）.完善合理计量支付方法

计量支付工作既是对投资计划的检查审核也是一种投资控制手段。目前我国使用两种计量方法，一种是按照月份来开展计量工作，成为按月计量工程款；另一种是以工程计量段来划分。其中，按月计量工程款，是以时间为计量指标，以工程实务与实际形象进度的可比性不够直观明了，这种计量方法虽然是目前最常用的计量方法，但是其定量不确定，有的甚至脱节，直接影响到了对投资的有效控制。以工程计量段划分的计量方式，根据工程的结构部位将整个工程划分成多个投资计量段，这种划分方式不尽能够直观反映出投资数额与实际进度之间的关系，还能够为投资分析和调整提供方便，使其与进度协调相一致。

结束语

工程监理工作在工程建设中扮演着重要的角色，一方面，有利于规范工程建设参与各方的建设行为，工程监理的开展首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理，然后根据这一点建立一种约束机制，即工程监理制。政府部门的相关监督部门受到很多国家宏观调控的约束，在很多工作方面不容易开展。工程监理单位由于可以深入建设单位内部，对工程建设市场有一定的了解和敏感度，可以对工程的实际建设进行科学有效的监理工作。另一方面，有利于提高建设工程投资决策科学化水平。监理单位在实施全方位、全过程监理时，工程监理单位可直接从事工程项目咨询工作，为建设单位提供建设方案，或者直接协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估，提出有价值的修改意见和建议。工程监理单位参与或承担项目决策阶段的监理工作，避免项目投资决策失误，有利于提高项目投资决策的科学化水平，为实现建设工程投资综合效益最大化作出了有力的贡献。

参考文献

盖卫东监理员速学手册哈尔滨工业大学出版社2011年11月

中国建设监理协会建设工程投资控制北京知识产权出版社2009

王雪青主编建设工程经济北京中国建筑工业出版社2011