】高中历史人教统编版选择性必修一西方的文官制度
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】高中历史人教统编版 选择性必修 一第6课 西方的文官制度（共17张PPT）
二、建立过程： 】高中历史人教统编版 选择性必修 一第6课 西方的文官制度（共17张PPT）
1、英国最早建立背景：
材料一 ：政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式，表现为政府官员不是通过考试，而 是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。……到了18世纪末，由于“恩赐制”的影响， 文官系统相当紊乱：1786年，海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分剐花费500镑和1000镑雇 人代职，官俸剩余部分留作己用。……最显荒唐的是一批领取干薪者的存在。他们虚领职衔，无所事 事，按时支薪，不愁衣食，是典型的寄生者。18世纪30年代，第一任内阁首相沃尔的儿子尚在幼年， 每年即可支取400年金。至1780年，有的审计官已有三十余年没有履行职守。……19世纪中后期，议 会对文官体制进行全面整顿和根本性改革，建立了近代文官制度。
（3）1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （4）1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文 官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。
2、文官制度的扩展：
1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、 德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
——摘编自《西方公务员制度的起源》
17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。内阁制和政党政治形成后，出 现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执 政党更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员基于捞钱。这 种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性， 降低了行政效率。工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除 了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技 等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立 有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着“天赋人权”、“人人生 而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会 开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
】高中历史人教统编版 选择性必修 一第6课 西方的文官制度（共17张PPT）
探究西方文官制度建立的背景
近代以来中国的选官制度西方公务员制度的起源受到了中国科举考试制度的 影响，科举制“在形式上是特别是现代的、和平的和官僚体制化的代表”(书伯 语)，)麦杜思在《中国札记》中就强烈呼吁建立向全体臣民开放的竞争性考试制 度，直到19世纪晚期，英国现代公务员制度正式确立。
现实原因：
认识：英国文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来
的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
】高中历史人教统编版 选择性必修 一第6课 西方的文官制度（共17张PPT）
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近代西方人则认为： “科举制度为所有西 方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了 一个遥远的榜样” 。
恩赐官职制
政党分肥制
文官制度
】高中历史人教统编版 选择性必修 一第6课 西方的文官制度（共17张PPT） 】高中历史人教统编版 选择性必修 一第6课 西方的文官制度（共17张PPT）
一、建立背景： 二、建立过程： 三、制度特点： 四、制度评价：
第6课 西方的文官制度
文官，也称公务员，一般 是指经过公开考试被政府择优 录用，在中央及地方行政机构 中长期固定地担任文职工作并 具有一定等级的工作人员。 （事务官）
ห้องสมุดไป่ตู้
历史学家钱穆说：“在此制度下，人民优 秀分子均有参政之机会。”唐天宗李世民赞叹 科举考试收罗了四海英才，“天下英雄入吾彀 中矣。”
】高中历史人教统编版 选择性必修 一第6课 西方的文官制度（共17张PPT）
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一、建立背景： (1)中国科举制的影响； (2)传统官制的弊端：西方中古时期“恩赐官职制”17—18世 纪的“个人徇私制”和“政党分肥制”不但造成腐败泛滥。 还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 (3)工业革命的推动：工业革命后，政府主管事务急剧膨胀， 亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (4)启蒙思想的影响：人人平等、天赋人权等思想为文官制度 的建立提供了理论依据。
二、建立过程： 1、英国最早建立：
第5课 西方的文官制度
（1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当 选为下院议员。
（2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官 的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随 内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务， 不受党派影响，长期任职。
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材料三 从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革， 英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程， 我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生 之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某 些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些 变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期， 新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制 度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
历史原因：旧的选官制度的弊端
材料二：不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼 帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对 俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文 官制度。
中国因素：中国古代的科举制度是英国文官制度的渊源；
二、建立过程： 】高中历史人教统编版 选择性必修 一第6课 西方的文官制度（共17张PPT）
1、英国最早建立背景：
材料一 ：政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式，表现为政府官员不是通过考试，而 是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。……到了18世纪末，由于“恩赐制”的影响， 文官系统相当紊乱：1786年，海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分剐花费500镑和1000镑雇 人代职，官俸剩余部分留作己用。……最显荒唐的是一批领取干薪者的存在。他们虚领职衔，无所事 事，按时支薪，不愁衣食，是典型的寄生者。18世纪30年代，第一任内阁首相沃尔的儿子尚在幼年， 每年即可支取400年金。至1780年，有的审计官已有三十余年没有履行职守。……19世纪中后期，议 会对文官体制进行全面整顿和根本性改革，建立了近代文官制度。
（3）1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （4）1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文 官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。
2、文官制度的扩展：
1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、 德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
——摘编自《西方公务员制度的起源》
17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。内阁制和政党政治形成后，出 现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执 政党更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员基于捞钱。这 种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性， 降低了行政效率。工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除 了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技 等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立 有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着“天赋人权”、“人人生 而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会 开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
】高中历史人教统编版 选择性必修 一第6课 西方的文官制度（共17张PPT）
探究西方文官制度建立的背景
近代以来中国的选官制度西方公务员制度的起源受到了中国科举考试制度的 影响，科举制“在形式上是特别是现代的、和平的和官僚体制化的代表”(书伯 语)，)麦杜思在《中国札记》中就强烈呼吁建立向全体臣民开放的竞争性考试制 度，直到19世纪晚期，英国现代公务员制度正式确立。
现实原因：
认识：英国文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来
的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
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】高中历史人教统编版 选择性必修 一第6课 西方的文官制度（共17张PPT）
近代西方人则认为： “科举制度为所有西 方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了 一个遥远的榜样” 。
恩赐官职制
政党分肥制
文官制度
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一、建立背景： 二、建立过程： 三、制度特点： 四、制度评价：
第6课 西方的文官制度
文官，也称公务员，一般 是指经过公开考试被政府择优 录用，在中央及地方行政机构 中长期固定地担任文职工作并 具有一定等级的工作人员。 （事务官）
ห้องสมุดไป่ตู้
历史学家钱穆说：“在此制度下，人民优 秀分子均有参政之机会。”唐天宗李世民赞叹 科举考试收罗了四海英才，“天下英雄入吾彀 中矣。”
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】高中历史人教统编版 选择性必修 一第6课 西方的文官制度（共17张PPT）
一、建立背景： (1)中国科举制的影响； (2)传统官制的弊端：西方中古时期“恩赐官职制”17—18世 纪的“个人徇私制”和“政党分肥制”不但造成腐败泛滥。 还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 (3)工业革命的推动：工业革命后，政府主管事务急剧膨胀， 亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (4)启蒙思想的影响：人人平等、天赋人权等思想为文官制度 的建立提供了理论依据。
二、建立过程： 1、英国最早建立：
第5课 西方的文官制度
（1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当 选为下院议员。
（2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官 的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随 内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务， 不受党派影响，长期任职。
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材料三 从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革， 英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程， 我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生 之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某 些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些 变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期， 新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制 度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
历史原因：旧的选官制度的弊端
材料二：不料，一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼 帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对 俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文 官制度。
中国因素：中国古代的科举制度是英国文官制度的渊源；