水利水电工程造价管理浅谈
论水利水电工程造价管理的重要性及发展趋势
论水利水电工程造价管理的重要性及发展趋势摘要：水是生命之源，建设之本。
水是人类生存、发展的必要条件。
而要保障水的有效供应，离不开水利水电工程建设。
质量控制、进度控制和费用控制是建设项目管理过程中的三大目标，其中费用控制是相对更为敏感并直接关系到投资效益的指标。
水利水电工程建设项目具有周期长、复杂、投资金额大、受影响因素多、不确定性大等特点，要顺利实现项目的三大目标，首先要控制的就是费用也就是工程造价。
水利水电工程造价对水利水电工程建设项目具有十分重要的意义。
关键词：水利水电工程；造价管理；重要性引言水利水电工程全过程工程造价控制，即造价人员科学预测以及合理控制整个建设过程中所涉及的造价成本。
以项目的投资效益为出发点，掌握工程的全部造价成本，并利用科学、合理的方法，将施工环节的造价调控在预算范围之内，确保工程中的资源得到合理的应用，实现工程经济效益达到最大化的目标。
1水利水电工程造价的重要性工程造价文件是投资单位确定投资与否的重要文件，任何一个项目在进行决策之前都需要专业团队对项目进行详细的造价估算，论证项目在经济上的合理性，为项目决策提供科学依据。
在项目可行性研究和初步设计阶段，应通过技术经济比较分析的方法优化设计方案，对投资进行前期控制。
同时初步设计概算是控制规模的主要依据。
随着水利投资体制和建设管理体制改革，水利水电工程建设投资方式不断多元化，各种投资占比与工程总投资和投资计划密切相关，正确的计算总投资和投资计划有助于筹措资金以及合理、有效地使用资金。
招投标制度是水利水电工程建设管理制度改革的重要内容，合理的标底或拦标价为选择承包商提供了重要依据，可有效避免盲目抬高或压低价格等不正当竞争，在一定程度上保障了工程建设的顺利进行。
竣工决算是反映工程实际造价和投资效果的技术经济报告，竣工决算的编制依据是设计概算、合同及调价、竣工结算等。
设计概算、施工预算、施工图预算、合同及调价、竣工结算等都是审查财务收支的重要基础资料。
浅谈水利水电工程造价管理前期策划的重要性
浅谈水利水 电工程造价 管理前期策划 的重要性
项小 花
中 国水 利水 电第 五 工 程 局 有 限 公 司 第 五 分 局
摘要： 目前 ， 国 内许 多施 工企 业 没有 充分 意识 到 工程 实 施 前的 前期 策 划对 工 程 管理 的 重要 性 ， 没有 形 成 一套成 熟 的 前期 策 划 制 度。所 以， 在对 中标工程后期的实施和管理没有进行前瞻性、 整体性的预见和策划 的情况下， 仓促组织人员、 机械进场施工， 导致后 期 施 工过 控 制 中 因没有指 导性标 准 性标 准和 文 件 ， 管理混乱， 工期 进 度 滞后 ， 最 终 经济 损 失惨 重 。本 文 主要 就水 利 水 电工 程造 价 管 理 的整体 策 划 、 前 期分 包策 划 、 变更 和索 赔 中策 划几 个 方面 简单 谈谈 自已的看 法。
关 键 词： 水 利 水 电工 程 ， 分包 ， 变更 ， 索赔 水 利水 电工程 造 价管 理 是一项 耗 资大 、 施工 周 期 长 （ 一 般 为３ 年 左右 ） 、 协
作单位层面多 、 受周边 自然环境 （ 如地质 、 地形 、 水文气象等 ） 、 人文环境 、 政策 环 境 的影 响 很 大 ， 也 受 工程 所 在 地及 周 边交 通条 件 、 经 济 发展 情 况 及工 程 所 需 施工 材 料 的人 力资 源 的市 场价 格水 平 条件 的 影响 ， 不 同 的水利 水 电工程 都 具有各 自的个体特性。 所以， 一个好的前期策划 ， 可以为后期工程施工的过程 控制、 进度控制 、 成本控制提供有力的保障。
一
为依据， 重新编列分包工程量清单 ， 根据工地及其 附近的地方施工资源市场 行 情 价及 劳动 力价 格水 平 确定 分包 价 格 。 形 成 分包 合 同的工 程量 清单 。但 设 计 临 建基 础 设 图应 注 意 以投标 费 用 为 控制 基 础 ， 采取 限 额设 计 、 总 价包 干 设 计 等 多种 方式 降低 分包 施 工成 本价 ， 降低 临 建项 目成 本 。
论对水利水电工程造价管理的理性透析
论对水利水电工程造价管理的理性透析作者：桂春焰来源：《城市建设理论研究》2012年第31期摘要：水利水电工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确立工程价。
其核心问题就是价格机制问题，它也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。
关键词：水利水电工程造价管理理性透析中图分类号：TV212文献标识码： A文章编号：引言水利水电工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确立工程造价。
工程造价管理的核心问题是价格机制问题,也是投资宏观决策和提高项目投资效益的关键。
加强造价管理,提高投资效益,必须形成一个在国家宏观调控下以市场为主的价格机制。
1.我国水利水电工程造价管理现状1.1“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。
工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。
即项目决策与设计阶段的造价控制由设计单位的造价专业人员完成，承发包阶段的造价控制由具有自行招标能力的项目业主或具有招标代理资质的造价咨询单位完成，施工阶段的造价控制则由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。
这这种管理模式产生许多弊端：①不利于投资的有效控制。
造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系、统一管理。
②不利于造价咨询单位的发展。
“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小。
③不利于培养高层次造价专业人员。
按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。
由于“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。
水利工程造价的浅析
水利工程造价的浅析水利工程造价是项目的关键，水利工程造价是水利工程项目建设工作中的一个密不可缺的重要关键。
水利的工程造价贯穿水利工程全过程，水利工程的造价控制中的每个环节对整体都有重要的影响，良好的造价控制及造价过程管理能在工程中起到加强资源配置，协调工作，避免各方冲突，扩大工程效益的作用。
因此，加强水利工程项目的造价管理是工程在能保证质量质量的前提下尽量降低成本的根本措施。
1.水利工程造价的依据水利工程造价主要是依据经济、技术和法律等相关方式，对水利工程项目进行管理和控制的行为。
水利工程造价是工程项目中的技术性工作，它决定着工程施工与后期维护的成本预算，它的重要性显而易见。
水利工程具有施工周期长且受环境影响较大的特点，施工成本普遍较高，而对施工现场合理的实际勘查并制定良好合理的施工方案，有效的降低工程成本。
施工能否正常进行与工程的经济效益和造价工作效果息息相关，因此必须制定良好的工程施工方案来避免各方冲突，使工程顺利进行，从而有效的降低工程造价。
二、水利工程造价的基本形势水利工程总投资分为两部分：固定资产投资和流动资产投资，水利工程建设总造价就是投资中的固定资产总额。
在我国现行的建设项目造价构成及工程建设各项费用的计算方法中，建筑安装工程费用占整个工程投资的大部分，而工程决策阶段所发生的成本仅占工程总投资的2%。
但是据调查可知，决策方面的方案定夺对工程总投资的影响程度占到60%到85%，虽然实施阶段发生的成本占到工程总投资的65%到85%，但是对工程总投资的影响程度只占到10%左右。
因此，水利工程的投资造价应当以决策阶段的控制为主，以实施阶段的投资为辅。
虽然水利工程建设招标投标管理及工程造价管理体系虽已基本完善，但目前水利工程中仍存在一个共性的问题。
即水利预算定额中人工费偏低，企业人工费亏损严重，定额人工费与市场人工费差距较大，已经严重影响了企业的合理利润。
预算价与市场价的差距，造成水利建筑施工企业人工费大量亏损，一方面影响了企业的发展壮大，另一方面也带来了部分企业职工工资与农民工工资、劳动资源关系紧张等社会问题。
浅谈如何做好水利水电工程的造价管理及其意义
浅谈如何做好水利水电工程的造价管理及其意义摘要：随着社会的发展和科技的进步，我国水利水电工程在不断发展，成为国民经济的重要组成部分，能够有效提高人们的生活质量，水利水电工程的造价管理属于水利水电工程的重要组成内容，直接关系到企业的经济利益与社会效益。
关键词：水利水电工程；项目费用；造价管理；问题；意义在当代社会中，水利水电工程建设的快速发展，使工程效益不断提高。
但是近年来，水利水电工程的造价管理环节存在很多问题，阻碍了社会的发展。
因此，本文围绕水利水电工程的造价管理进行阐述，分析了其中的重要性。
1.水利水电工程的造价管理现状1.1造价管理模式不科学在当代社会中，随着我国经济的快速发展，水利水电工程建设规模不断扩大，虽然取得了一定的成效，但是依然存在很多问题。
在当代社会中，我国工程造价管理采用“二分式”的管理方式，即分阶段、分单位。
由于不同阶段的工程造价负责单位具有相互独立的特点，实践工作中，该造价管理模式阻碍了工程造价的全过程管理，常常出现很多问题。
例如：“二分式”工程造价管理模式与连续的造价管理全过程相互分离，使动态监控效率、统一管理效率不断降低。
同时，企业依据造价管理的发展要求，造价管理从业人员必须重视以下几个问题：涉及技术、法律、经济、管理等方面知识的新型人才。
但是，运用“二分式”造价管理模式，不利于工作人员进行某方面的造价管理工作，阻碍了高素质人才的发展。
在当代社会中，工程造价管理方式主要包括两个方面：实物量法、单位估价法。
我国常常采用单位估价法，进行造价控制工作，同时，行政部门作为定额标准的编制主体，直接关系到一定时期内行业的平均水平，与具体建设项目之间存在很多差异，缺乏水利水电工程施工单位的优势。
1.2工程造价管理方式不合理水利水电工程造价管理过程中存在的问题还体现在以下几个方面：不按程序办事、准备工作不到位等。
同时，人为因素对工程造价管理方案的影响较大，存在管理工作较为混乱，工作人员缺乏有效的管理监督，制约了水利水电工程的良好发展。
浅谈水利工程施工阶段造价控制管理措施
第11卷第7期中国水运V ol .11N o.72011年7月Chi na W at er Trans port J ul y 2011收稿日期：2011-04-29作者简介：高立雄（），男，新疆伊犁河流域开发建设管理局助理工程师，从事工程造价、合同管理、招投标等工作。
浅谈水利工程施工阶段造价控制管理措施高立雄（新疆伊犁河流域开发建设管理局，新疆乌鲁木齐830000）摘要：水利工程是我国现代化建设的重点项目，水利建设项目的实施决定了国内水资源使用效率的高低。
为了保证在达到工程质量的前提下尽可能降低成本造价，项目各方应制定严格的造价控制管理计划，这样才能保证工程项目获得理想的经济效益。
针对这一点，文中阐述了水利工程施工阶段造价控制存在的问题，且结合工程实际提出了施工阶段控制造价的有效策略。
关键词：水利工程；造价管理；问题；措施中图分类号：TU 723文献标识码：A文章编号：1006-7973（2011）07-0113-02施工阶段是造价控制的关键环节，也是降低项目成本的最佳时机。
施工单位在制定严格的作业计划时也要充分考虑施工中成本造价控制的策略，这直接影响水利工程所创造的经济效益大小[1]。
目前，尽管施工单位采用了相关的成本造价控制措施，但在实际执行中却面临着不同的问题，这些需要引起施工单位、监理及项目业主的积极关注。
一、导致成本造价失控的因素随着水利工程项目建设不断发展，先进施工技术得到了广泛的运用，这对于工程建设施工效率起到了很大的促进作用。
但在施工阶段由于各方面因素的影响，水利工程施工方对成本造价控制效率不高，造成了成本资金投入过多而影响了最终的经济收益。
从目前的施工状况看，导致施工阶段成本造价失控的因素包括：1．管理方面。
施工单位缺乏科学的施工管理体系，使得整个成本造价管理显得“杂乱无章”，如：制度缺乏、管理不当、领导失误等，这些都大大降低了施工阶段项目成本控制的效率。
此外，施工单位各部门在施工阶段未能协调一致，制定好的资金管理政策无法得到实际运用。
浅谈合理编制水利水电工程造价的几点基础工作
２２ 单价分析 ． 工 程 单 价 是 指 以价 格 形 式Байду номын сангаас表 示 的完 成 单 位 工 程 量
所 耗 用 的 全 部 费 用 。包 括 直 接 工 程 费 、 接 费 、 业 利 间 企
性 设 施 。水 工 建 筑 物 和水 利 水 电设 备 安 装 应 采 用 水 利 电力 主管 部 门颁 发 的定 额 。其 他 永 久 性 工 程 应 分 别 采
作 为 编制 概 （ ） 单 价 的依 据 。例 如 一 些 工 程 中 ， 估 算 混
凝 土 结 构 的 工 程 规 模 较 小 且 量 少 ， 施 工 要 求 不 需 要 按 模 板 与 预 埋 铁 件 或 定 额 中 的 某 些 机 械 ， 样 可 适 当 调 这 整材料与机械种类数量 ， 单价贴近实际水平。 使
渗 处 理 通 过 两 个 方 案 比较 ， 中 的 推 荐 方 案 除 了 防渗 其 效 果 优 越 外 ， 且 在 将 来 的施 工 技 术 、 工 质 量 控 制 等 而 施 方 面 优 于 比较 方 案 ， 是 二 者 在 投 资 额 上 是 接 近 的 ， 但 设 计 人 员 为 了 能 在 技 术 、 济 、 工 等 多 方 面论 证 推 荐 方 经 施
似定额 ， 技术条 件有 较大 差异时 ， 编制补 充定额 ， 但 应
投 标报价也 有一定 差距 。如 “ 畜饮 水工 程 ” 计 引 人 设 水 采用的 Ｐ Ｅ管 ， 名 牌 Ｐ 某 Ｅ管 厂 家 直 径 ９ ｒ 管 的 出 ０ｍ ａ 厂 报 价 书 中 的单 价 为 ６ ．６ ８９ ｍ， 某 施 工 企 业 实 际 而
水 利 水 电概 （ ） 中独 立 费 用 不 构 成 工 程 实 体 估 算 本 身 ， 却 是 实 现 工 程 实 体 的执 行 费 用 。云南 省 “ 水 但 云 规 计 ［０ ５ １６ ” 颁 布 的概 （ ） 编 制规 定 、 设 ２０ ］ １ 号 文 估 算 建 工 程 监 理 与 相 关 服 务 收 费 标 准 （ 改 价 格 ［ ０７ ６ ０ 发 ２ ０ ］ ７ 号 ） 工 程 勘 察 设 计 收 费 标 准 （ 改 价 格 ［０ ２ １ 、 发 ２ ０ ］０号 ） 等 文件 对 独 立 费用 的取 费标 准 都 做 了详 细 规 定 。 近 年 来 ， 利 部 的相 关 主 管 部 门 根 据 工 程 类 别 、 程 规 模 、 水 工 资 金 来 源 ， 对 专 项 工 程 概 （ ） 发 布 了相 应 的费 用 针 估 算
浅谈水利水电工程造价控制与管理
蒙杰 （ 省 广东 仁化县农业技术推广中心）
摘 要 ： 利 水 电工 程 造 价 管 理 贯 穿 于 项 目的 各 个 阶 段 和 环 节 ， 理 控 制 投 资 而 忽视 整 体 效 益 。 水 管
２４２ 造 价 人 员 水平 层 次 不齐 ， 同执 行程 度 低 ．． 合 水 电站 工 程 复 杂 的施 工 环境 ，对 招标 文件 编 制和 合 同 管理 提 出 关键词 ： 水利水电工程 工程造价 控制 管理 了更 高 的要 求。 施 工 实施 阶 段 需 要经 验 丰 富 的造 价工 程 师 与监 理 工 １ 绪 论 程 师从 多 方面 对 所 发 生 的与 招标 文件 、 术 规 范 、 同文 件 不一 致 的 技 合 水 利 水 电 工程 是 国 民经 济和 社 会 发 展 的基 础 产业 ，并 且 水 利水 地 方 进 行深 入 研 究 ， 此基 础 上 ， 测 水利 工 程 实 施 中可 能 遇到 的 问 在 预 电工 程 具 有 建设 周 期 比较 长 、 资 较 大 ， 自然 条 件和 各地 的经济 发 题 ， 终建 立 一 套 健 全 的 合 同 管理 制度 ， 理 地 解 决 各 类 问题 ， 投 受 最 合 但是 展 水 平 的 限 制 比较 多 ， 个性 十 分突 出。 造 价 方 面 ， 有 单 件 多次 现 状 是造 价 管 理 人 员 的素 质 不高 ， 难 有 效地 控 制 投 资 。 在 具 性、 很 性、 方法 的多 样 性 及 依据 的复 杂 性 。 且 在 各 个 阶段 工 程 造 价 的 管理 并 ２４３ 施 工 过程 中 ， ．． 未采 用 科 学合 理 的 方法 进 行 造价 控 制 和 控 制 重 点也 有 所 不 同 。 在 项 目前 期 的可 行 性研 究 中投 资
水利水电工程造价管理分析孙留阳
水利水电工程造价管理分析孙留阳发布时间：2021-01-27T09:48:12.437Z 来源：《基层建设》2020年第26期作者：孙留阳[导读] 摘要：水利水电工程建设具有复杂的特点，其中包含较多的部分，在施工中企业应制定管理方案对工程各个环节进行管理。
中国水利水电第十四工程局有限公司云南昆明 650041摘要：水利水电工程建设具有复杂的特点，其中包含较多的部分，在施工中企业应制定管理方案对工程各个环节进行管理。
在工程建设中，工程的成本受到多方面因素的影响，为了对水利水电工程施工进行有效的造价管理和控制，需要对工程施工中相关的环节进行有效控制，重视造价管理工作，通过造价管控为企业的经济效益发展带来保障，同时提升工程的建设水平。
因此，在施工中应全面开展施工造价管理工作，发挥出造价管控的作用。
关键词：水利水电，工程造价，管理，控制1水利水电工程造价管理特点水利水电造价管理具有差异性、不确定性、广泛性及多样性的特点。
由于不同地区的物候条件和地质环境不同，所需要的建设材料不同，因此工程造价管理有明显差异。
在管理过程中，不可避免地会受到人为因素和自然环境因素的影响，进而产生了不确定性。
从建设方面来看，水利水电工程应用计算机网络、3S、模拟仿真等多种技术，涉及到数学、物理、化学、工程学、电学等多门学科，与城建、交通、工业、电力等联系密切，这就使造价管理呈现出广泛性和多样性的特点，也对管理人员素质提出了高要求。
2水利水电工程造价管理过程中出现的问题2.1工程造价管理缺少先进技术水利水电工程企业在发展中存在经营理念落后的问题，同时相应的管理体制不完善，一些工程的造价预算资源管理体系不合理，在信息获取上缺少先进的技术，信息化建设的水平比较低，同时在造价管理和控制中缺少创新的观念。
此外，水利水电工程建设中人员缺少专业性，资金不足等问题也带来了影响。
在管理工作中存在一些漏洞，这些情况不利于水利水电工程的效益的提升，同时也对会使工程的建设质量受到影响。
试论水利水电工程造价管理的重要性
黔西南日报/2010年/7月/17日/第008版论苑·视野试论水利水电工程造价管理的重要性宁丰梅水利水电工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确立工程造价。
其核心问题就是价格机制问题，这也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。
加强造价管理，提高投资效益，必须形成一个国家宏观调控下以市场为主的价格机制。
加强水电工程造价管理的意义重大加强水电工程造价管理是项目正确决策的重要依据。
建设项目在投资之前要进行可行性研究，以充分论证其技术的可行性和合理性。
在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础。
加强水电工程造价管理是工程造价前期控制的科学方法。
在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模工程范围、设计标准,通过技术经济比较优化设计方案等方法对工程造价进行前期项目控制。
加强水电工程造价管理是筹措建设资金的必备条件。
当前水利工程建设投资已形成多元化格局。
主要有各级政府财政投资、贷款集资、利用外资等形式。
各种投资所占比例与工程总投资额密切相关，如果投资总额不准确或比例失调，就必然影响建设资金到位，也会影响运行期间还贷。
加强水电工程造价管理是工程造价实施控制的关键因素。
科学的造价实施控制方法就是分清影响资金运用的主观和客观因素，计算并调整客观因素影响的投资，避免主观因素的影响。
规范合同调整和充分处理方法，促进业主和承包商之间的友好合作，有利于工程顺利发展。
当前水电工程造价管理滞后的主要因素工程计价方法不够科学。
当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。
这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。
定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。
浅析水利工程造价管理及控制方法
总之 ，建筑电气安装质量与建筑工程总体质量有很大的关系 ，在施 工中因为各种 因素的影响 ，产生 的问题较多 ，预 留孔洞的位置不合 理 ， 预埋件 的质量不 合格 以及插 座、线路 的设 置不合 理等等 ，给建 筑功能的 发 挥带来 很大的影响。在做好 图纸会 审、现场检查 之外 ，在电气 工程 完
量 奠 定 坚 实 的基 础 。
【 关ｔ词 】 水利工程 ；造价 ；原 因；控制 方法
一
、
水 利 工 程 变 更 及 现 场 签 证 产 生 的原 因
（ 一 ） 设计 原因造成合同约定工程量的增减 １ ． 施工 合 同约 定的工程量 都是按 照施工 图纸 和 国家相 关工程量 计
算规则 计算 出来 的。 由于预算编 制人 员对施 工 图纸 及计算 规则掌握 的 水平不 同 ，不 可避免地产 生计算 偏差 ，以至决算 中工程量 增减 的情 况 较为普 遍。在清单 报价招 标的工 程中 ，由于施工 图纸本身存 在不确 定 性及清 单编制人 员 的水平 差异 ，使建 设单位 提供 的工程量 清单与工程
【 摘
Hale Waihona Puke 云 南红河６ ６ １ １ ０ ０
要 】 随着我 国科学经济不 断的发展 ，水利建设 向大规模 、 高速度 、多 目标开发 的方向发展 ，水利 事业 日渐成为社会 文明和经济发展 的
重要 支柱之一 。但是 ，在 国家的基础设 施建设 中，水利设 施的建设仍 显不足 ，近 几年的干旱 和洪涝 灾害警示我们要加 快水利工程 建设 的步伐。水 利 工程 造价是水利 工程建设的一 个重要 的控制指标 ，贯穿于整个 水利工程建设 的始终。加 强水利 工程造价 的控 制与 管理 ，可以保护工程质 量和安 全 ，促进 社会经济 的发展 。本文结合 工作实践 ，提 出加 强水利工程造价 的控制 与管理的措施 ， 旨在为水利ｇ ＿ Ｔ － ， Ｚ ＇ ＇ － 业 的健 康发展 、确保 水利工程质
浅谈水利工程造价管理
算 ， 找 出原 因 ， 应 修改设 计 ， 整概 算 ， 争科 学经济合 调 力 理 。施 工 图设 计应 按 照 批准 的初 步 设计 ， 限额 的重 其
点应放 在工程 量 的控 制上 ， 上 阶段设 计 审 定 的 投资 将
容是 否符合 合 同条 款要求 ， 程是 否经验 收合 格 ， 工 只有 按合 同要 求完成 工 程并 验 收 合 格 才 能进 行 工 程 结 算 ； 其次 ， 应按 规定 的结 算 方 法 、 价 定 额 、 费标 准 和 主 计 取
［ 键词 ］ 水利工程 ； 关 造价 管理
中 图 分 类 号 ：Ｖ５ ２ Ｔ １ 文 章标 识码 ： Ｂ 文 章 编 号 ：０ ９— ０ ８ ２ １ ）４— ｌ４— ２ １０ ０ ８ （００ ０ ０ １ ０
水 利 工程 造价管 理 ， 一项 系统工 程 ， 是 是运 用 动态 控制 的原理 ， 多方 面 考虑 ， 从 它贯 穿 于 投资 决 策 阶段 、 设 计 阶段 、 建设项 目发包 阶段 、 施工 阶段 以及竣 工 阶段 等 各个 环节 。作 为建 设 方一 定 要 加 强管 理 ， 取 一定 采
额和 工程量 分解到 各个 子 项 目， 后 再 分解 到 各 个单 然 位 工程 和分部 工程 上 。
投 资额度 以内 。以求 在项 目建 设 中能合 理 使用 人 力 、
物 力和财 力 ， 取得较 好 的投资效 益和 社会效 益 。
３ 招 、 标 阶段 对 工 程 造 价 的控 制 和 管理 投
的合理 低价 应做 到心 中有数 ， 免 投 标单 位 以低 于 成 避
目质量 有保 证 ， 符合标 准 规范 的项 目质量差 。 不 （） ２ 推行 限额 设 计 ： 限额 设 计 是 设 计 过 程 中行 之
浅析水利水电工程造价中存在的问题
同不完善 、 资风险责任划分不 清 、 投 资产增值无法划 分等 ， 会造
成资金流失不 明、 投资浪费 。 此外 ， 水利水 电工程 所在的地方配 金未落实到位 、勘测勘察 资料搜集不齐 以及设计人员未能充分 套资金不 落实 到位造成 工程不 能如期 竣工也 是投资 失控 的重 发挥是水利水 电工程 中常见的问题 ，而且项 目在实施前也没有 要 因素 。 通过多方案 的比较论证 ，这样会造成既选方案未能符合实 际情
量 的人 力 、 力和财 力 ， 物 尤其是 资金 的投 入 比较 巨大 ， 此 ， 何使 用最合 理 的建设 资金 、 挥 最 大化 的效 益 已成 为 如 发
为我 国水利 水 电工程 建设 的重 要议题 ， 其 中就 要 实现 经济合理 的 工程造价 ， 这 工程全 过程 的造 价 管理 决 定 了水利 水 电工程 最 大化效 益 实现 与 否的 关键 所在 。
发展速度 ， 需要 投入更多的建设 资金 ， 而筹措资金 比较困难而且 较有限 。为此 ， 基于这一国情 ， 如何有效地利用投入建设工程的 人力 、 物力 、 财力 ， 以尽量少的劳动和物质消耗 ， 取得较高的经济 和社会效益 ， 保持我国 国民经济持续 、 稳定 、 协调发展 ， 就成为十 分重要 的问题 。工程造价管理 的 目的不仅在于控制项 目投资不
和 国家基建事业负责的态度 ， 严格地 、 真地对项 目进行合理科 认
学的审批 ， 层层把关 ， 将一些人为 因素彻底扼杀在摇篮 中。 ３４建立健全 造价管理体制 。首先主要是推行 建设 单位负 ． 责制 ， 作为承接工 程项 目的水利水 电工程 的项 目业主是管理项
对水利水电工程建设项目造价管理与控制的认识
算 的现象 ， 以及 对其 后各 阶段 的投 资 控 制 管理 造 成麻
烦。
２ 工 程 投 资 造 价 的最 高 限价
按照 国家建设 项 目投 资造 价 编 审规 程 深 度 要求 ， 科学 、 合理 、 准确 、 面地 编制 工程投 资造 价 ， 设计方 全 在 案优 化 的基 础上 ， 成具 有 投资 控 制 方案 可 行 性 的最 形 高 限价 。投 资估算 是 控 制工 程 造 价 的源 头 ， 开 展工 是 程造 价管理 后续 工作 的关 键 。水利水 电工程建 设项 目
ｌ６ １
内 蒙 古 水 利
２ １ 年第 ４ （ ００ 期 总第 １８ ２ 期）
【 程 管理 】 工
对 水利 水 电工程 建 设 项 目造价 管理 与控制 的认 识
杨 俊 胜
（ 新疆 伊犁河流域 开发建设 管理局 ， 新疆 乌鲁木齐 ８０ ０ ） ３０ ０
［ 摘 要］ 文章从水利水电工程建设各个阶段 阐述 了控制工程造价的方法及应注意的问题 。 ［ 键词 ］ 水 利水 电工程 ； 关 工程 造价
投资估算的依据可归纳为 ： ①工程技术设计 文件。工 程 技术设 计 文件反 映 工程 项 目的 规模 、 内容 、 准 、 标 功 能等 ， 据 工程技术 文件对 工程 结构 进行分 解 ， 根 得到计 价 的基 本子 项及相 应 的实 物工程 数量 。② 工程估 价数 据 。依 照行业 颁布 的编制 规定及 配套 的有关 定额 和 国 家 政策性 文件 。③ 市场信 息与环 境条 件 。价 格是 由市 场 形成 的 ， 随时掌握 市场信 息 ， 了解市 场行情 及 物价 的 动 态 。经主 管部 门批准 ， 在项 目建议 书阶段 ， 为拟建 作 项 目列人 国家 中长 期 计 划 和开 展 前 期 工 作 的 控 制 造 价； 在可行 性研 究 阶段为该 项 目的 国家 计划控 制造 价 ； 在初步设计阶段为拟建项 目工程造价的最高限额。在 施工准备阶段 ， 编制招标工程 的标底 ， 参与合 同谈判 ， 确 定工程 和合 同价 格 ， 制资金使 用计 划 。 编 由于水利水 电工程 建设 项 目周 期 长 ， 际工 程 造 实 价会 因市 场价 格 因素影 响而变动 。设计 方案 的选 择直 接影响工程造价 ， 设计决定了工程 的资源消耗量。在
浅谈水利水电工程造价管理
建 材 发 展 导 向 ２ １ 年 １ 月 ０１ １
浅谈水利水 电西梧州水利电力 设计 院）
摘 要： 水利水电工程造价 管理的关键是通过科学的方法和有效的控制手段确立工程造价 。水利水 电工程建 设项 目造价涉及的可变因素很 多， 工程造
价管理 的核心 内容是对工程造价的确定和控制。本文主要是从水利水 电工程前期 、 后三个阶段分析概述水利水电工程造价管理 。 中、 关键词 ： 建设； 工程 ； 造价管理； 水利水 电
水利水电工程建设周期长、 投资大、 协作部 门多 ， 自然资源 、 受 地形 、 取 一定的约束力是对设计规 范、 设计标准 、 工程 量与概预算 指标等各 方 地质 、 水文气象条件的影响很大 ， 也受 当地经济发展水平 、 交通及其他 资 面控制 的一种举措。 源市场条件的影响， 其个性非常突 出。 在计价方面 ， 具有单件性、 多次性 、 １ 做好招投标阶段 的造价管理 ． ３ 方法 的多样性及依据的复杂性等特征 。目前 ， 由于全过程 、 全方位投资管 （） 目招标过程 中的造价控制． １项 在招标 过程 中成本控制 ， 应注 意与 理的理念 尚未形成 ， 资管理 的各个层 面不够完善 ， 投 导致 工程投资 中损 加强 以下几 点： 招标工作应遵循公平 、 ① 公开、 公正 、 诚信 的原则 。招标 失浪费的现象 比较普遍 。 水利水 电工程造价管理就是指在水利水 电工程 前， 应严格 审查施 工单位资质 ， 要时进行实地考察 ， 免“ 必 避 特级 企业投 建设的全过程 中， 全方位 、 多层 次地运用经济 、 技术、 法律 等手段， 对投资 标， 一级企业转包 ， 二级企业进场 ” 等不正常现象 ， 这对 项 目成本控 制非 行为、 工程价格进行预测 、 分析 、 计算 、 监督、 管理、 控制， 达到 以尽可能少 常不利： ⑦做 好招标 文件 的编制 工作， 造价管理人员应收集、 积累、 筛选 、 的人力、 力和财 力投入获取最大效益的一系列行为 。要做好水利水 电 分析和 总结各类 有价值的数据 、 物 资料 ， 对影响工程造 价的各种 因素进行 工程的造价管理， 主要要抓好 以下三个阶段的造价管理工作 ： 鉴别、 预测、 分析、 评价 ， 然后编制招标文件 。对招标文件中涉 及费用 的条 款要反复推敲， 尽量做到“ 己知彼” 以利 于 日后 的造价控制。 知 ， ｌ 建 设工 程前期 管理 （） ２ 合理低价 者中标 ， 目前推行 的工程量清 单计价报价 与合理低价 建设工程前 期主要包括投资决策、 目设计 、 项 招标投标阶段。 中标 ， 为业主方应杜绝 一味寻求绝对低价 中标 ， 作 以避免投 标单位 以低 １１项 目决策阶段工程造价的控制 ． 于成本价恶意竞争。所谓合理低价， 是在保 证质量 、 工期前提下的合理低 项 目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程 。是对拟建项 目的 必要性和可行性进行的技术经济论证及作 出判断和决定的过程 。工程造 价 。 （） ３ 做好合同的签定工作 。应按合同内容明确协议条款 ， 对合同中涉 价 的合理预测是水利水电工程投资决策的必要条件。是分析项 目的经济 及 费用 的如 工期、 价款 的结算 方式 、 约争议 处理等 ， 违 都应有 明确 的约 效益和对项 目进行技术经济评价 的重要经济指标。在投资决策阶段对工 对招标文件和 设计中不明确 、 不具体的内容， 通过 程造价 的预测是编制投资估算 。投 资估算 是设计文件 的重要 组成部 分， 定。在签定 的过程 中， 争取得到有利于合理低价的合同条款 。同时， 正确预测在施工过程 是编制基本建设计划 。实行基本建设投资大包干 、 控制其 中建设拨款、 贷 谈判 ， １ 对索赔要有前瞻 性、 有效避 免过多索赔事 件的 款的依据 ， 也是考核设计方案和 建设成 本是否合理的依据 。工程 造价的 中可能 Ｂ起索赔 的因素， 应 工程担保等风险控制措施 ， 使风险得到适 全过程 管理要从投 资估 算这个“ 龙头 ” 抓起 ， 应充分 考虑各 种可能 的需 发生。此外 ， 争取工程保险、 当转移、 效分散和合理规避， 有 提高工程造价 的控制效果。 要、 风险、 价格 上涨等动态因素。估足投资， 留缺 口。 不 投 资估算是控制初设概算的依据 。初步设计提出的总概算超过可行 性研究报告确 定的总投资 的 １％以上时． ０ 要重新报批可行性研究报告。因 此。合理 的确定投资估算是国家或主管部 门确定基本建设投 资计划 的重 要文件 ， 是业主为选定近期开发项 目、 作出科学决策 的关键 。
浅谈水利水电工程的造价控制
大型水利水电工程 ， 国民经济和社会发展的基础设施 ， 中型水 是 大 库是江河治理的关键工程之一。水利水电工程一般都具有明显的蓄水 防洪 、 调节径电等方 面具有巨大的经济效益 。但是 ， 利水 电工程的影响下 ， 在水 河流原有的 水文情势和水力条件都会 发生变化 ， 水位 周期性升降和水量的不断 库 变化 ， 都会引起 库区及其周边地 区地 质环境 的改 变 ， 对生态地质环境产 生不 良的影响 ， 诱发一 系列水利水电工程的环境 地质问题 。
科技信息
基 础 理论 研 讨
浅 谈水 Ｍ ： 电 工 程 硇造 价控 制 Ｚ Ｉ ［
国电新疆 吉林 台水 电开发 有 限公 司 祝 司超
［ 摘 要 ］ 水利水电工程是 国民经济的基础设施 ， 在经济建设和社会安 定 中起 着重要的作 用 其 安 全 不 仅 直 接 影 响 到 效 益 的 充分 发 挥， 且危及下游人 民的生命 财产安全 。然而 ， 由于水文、 工程地 质、 设计施 工以及老化等原因 ， 分工程存在不安全 因素 还有不少病 部 险水库 ， 着社会经济的发展和人 民生活水 平的提 高， 随 人们 对生存安 全也越来越重视 ， 尤其是重 大水利水 电工程 的安 全已引起各 国 政 府 和 人 们 的 高度 关 注 。 ［ 关键词 ］ 水利水电 工程 造价 控制
以及 提供有关工程造价信息资料等业务工作 ， 是一项经济 技术含量高 、 专业性强 ， 投入产 出 比大的知识密集 型服务 ， ｗｒ 被 ｏ列为主要服务项 目之一。随着我 国加入 Ｗ Ｏ后该行业过渡期 的即将结束 ， 国的行业 Ｔ 我 壁 垒下降， 国外企业必然利用其在资本 、 技术 、 管理 、 人才 、 服务 、 信誉等 方 面的优势 ， 占我 国国内市场； 挤 在国际市场上 ， 与其他 ＷＴ Ｏ成员方企 业拥有 同等 的权利 。 在这种机遇 与挑战并存 的情况下 ， 我国工程造价咨 询机构要想在与 国外同行的竞争 中处于有利地位 ，就应该积极面对现 状 ， 换 经 营 模 式 ， 快 进 行 自身 创 新 ， 面 提 升 其 核 心 能 力 ， 会 在 竞 转 加 全 学 争 中生 存 和 发 展 。 ３ 进 行 可 行 性 研究 、 工 程 造 价 控 制 贯 穿 于项 目建 设 全 过 程 ， 一 点 是 没 有 疑 义 的 ， 是 这 但 必须重点突出。 显然， 很 工程造价控制 的关键在于施工前的投 资决策和 设计 阶段 ，而在项 目作 出投资决策后 ，控制工程造价 的关键就在于设 计 。建设工程全寿命 费用 包括 工程造价和工程交付使用后的经常开支 费用 以及该项 目使 用期满后 的报废拆除费用等。据西方 一些 国家分析 ， 设计费一般 只相 当于建设 工程全 寿命 费用的 １ ％以下 ，但 正是这少于 １ ％的费用对工程造价 的影响度却 占 ７ ％以上。由此可见 ， ５ 设计质量对 整 个 工 程 建 设 的效 益是 至 关 重 要 的。 ４ 全 过 程 的工 程造 价 管 理 、 实 行 全 过 程 工 程造 价 动 态 管 理 ， 既要 牵 涉 到 计 划 、 资 管 理 、 投 建设 、 财政 、 资供应 、 物 建设银行等部 门 ； 还要牵涉 到建设 、 设计 、 咨询 、 监理 、 设备制造 、 工 、 施 材料供应 和工 程造价综 合管理等单位。所有这些部门 和单位都与工程造价管理有直接或间接的联系。过去由于决策失误 ， 投 资不按时 到位 ， 设单位前期 准备跟不上 ， 计单位设计质量不 高， 建 设 设 计 深 度 不 够 或施 工 图纸 不 能按 时 提交 ，设 备 材 料 到 货 不 及 时 或设 备 本 身 部 件 不 全 、 工组 织 不 合 理 、 工 管 理 不 善 等 原 因 造 成 的 损 失 和 浪 费 施 施 是 不 小 的 。 说 明上 述 任 何 一 个 部 门 或 单 位 管理 工作 上 的失 误 ， 会 给 也 都 全 过 程 管 理 造成 困难 和 损 失 浪 费 。工 程 造 价 管 理 是 贯 穿 于 基 本 建 设 全 过程的 ， 多部 门、 涉及 多单位 、 多环节 的管理 工作 ， 并且是基本建设 经济 管理的基础。如果能够调动各方面 的积极 因素 ， 协调好 各种关 系 ， 真 认 加 强 管 理 ， 能 减少 损 失 浪 费 ， 高 经 济 效 益 。 就 提 长 期 以 来 ， 国普 遍 忽 视 工 程 建 设 项 目前期 工 作 阶 段 的 造 价 控制 ， 我 而 往 往 把 控 制工 程 造 价 的主 要 精 力 放 在 施 工 阶段 ， 审 核 施 工 图 预算 、 在 建筑安装工程价款结算上 ， 算细账。这样做尽管也有效果 ， 但毕竟是“ 亡 羊 补 牢 ” 事倍 功 半 。 有 效 地 控 制 建 设 工 程 造 价 ， 要 坚 决 地 把 控 制 重 ， 要 就 点转到建设 前期 阶段上来 ， 尤其 是抓住设计这个 关键阶段 ， 未雨绸缪 ， 以取得事半功倍 的效果 。
浅谈水利水电工程造价控制
水 是人类赖 以生存 的基础 ， 是基础性 的 自然资源 和
战略性的经济资源 。 水利水 电工程是 国民经济 的重要 基
效率高的 国产设备 。
２ 设计 阶段 的投资控制
础设施 ， 也是 实现 可持续发 展 的重 要物质基 础 ， 属公 益
标报价 的准绳和评标 的重要尺度 。 合理确定标底应考虑
策深 度 ， 分考 虑造价影 响 因素 ， 充 应做 到 以下 几方 面 的
以下几点 ：
合理 ：
①熟悉编制招标标底应遵循 的原则 。 标底的编制应
①合理确定项 目 建设规模。 技术因素、 环境因素， 综
合市场 因素 ， 源得 到有效配置 。 使资
２ １ 年第 １ ０１ ４期
浅谈 水利水 电工程造价控制
刘 玉英
（ 清水 县 水务局 ， 肃天 水 ７ １０ ） 甘 ４ ４０
摘要： 水利水电工程造价控制是一项系统工程 ， 它贯 穿于投 资决策阶段 、 设计阶段 、 承发 包阶段、 施工阶段 以及竣 工阶 段等各 个环节， 识别和准确把握各个影响因素 ， 是搞好 工程造价和管理及投资效益最大化的核心。
设 计 阶段是建设 项 目进行全 面规划 和具体 描述 实
性较强的基础设施 ， 由政府或社会公 益机构作 为责任 主
体， 负责项 目实施 并承担全过程 风险 。水利水 电工程造 价控制 目标 就是在 投资决 策 阶段 、 设计 阶段 、 目承 发 项 包 阶段和建设实施 阶段 ， 把工程 投资的发生控 制在批 准 的限额之 内 ， 随时纠正发 生 的偏 差 ， 证项 目投资管 理 保 目标 的实 现 ， 资金和 资源得 到最有 效 的利 用 ， 使 以取 得 较好 的经济效益 和社会 效益 。
浅谈水利水电工程造价的有效控制
ｔｅｄｃｓ ｎ ｍａ ｉｇｓａ ｅ ｅｉｎｓａ ｅ ｒｐｒ ｔ ｎ ｓ ｇ ｎ ｈ ｌｍｅｔｔ ｎｓａ ｅｆｒ ｒｊｃ．Ａｔｌ ｔ ｈ ｉ ｈ ｅ ｉｏ — ｋｎ ｔｇ ，ｄ ｓ ｔｇ ，ｐ ｅａａｉ ｔ ｅａ ｄｔ ｅｉ ｅ ｎ ａｉ ｔｇ ｏ ｐｏｅｔ ｉ ｇ ｏ ａ ｍｐ ｏ ａ ｓ，ｔ ｅｍａｎ ａ
ｍｅ ｔａ ｄｇｏｏ ｉ ｌ ｏ ｄｔ ｎｏ ｔｒｃ ｎｅｖｎ ｙａ ｄｈ ｄ ｏ ｏ ｒ ｒｊｃ ， ｔｓａｋ ｙｐｏ ｌｍ ｏ ｔ ｆ ｃｉｅｙｃｎ ｎ ｎ ｅｌｇｃ ｎ ｉｏ ｆ ｗａｅ ｏ ｓｒａ ｃ ｎ ｙ ｒｐ ｗｅ ｏｅｔ ｉ ｉ ｅ ｒｂｅ ｈ ｗ ｅｆ ｔ ｌ ｏ — ａｃ ｉ ａ ｐ ｏ ｅ ｖ ｔｏ ｈ ｒｊｃ ｏｔ ｕ ｈ ｔｅｃｎ ｅ ｔ ａ ｈ ｅｓ ｉｔ ｔｄ ｎ ｖ ｌａｉ ｒｌ ｅｐｏｅｔＣｓ．Ｓ ｃ ｈ ｏ ｔｎ ｓ ｓｔｅｆａｉ ｌｙ ｓｕ ｙ ａ ｄｅ ａ ｔ ｎ，ｒｕ ｈ ｅｔ ｔ ｎ ｏ ｒｌ ｎ ｒ ｅｉｎ ｔ ｂｉ ｕ ｏ ｏ ｇ ｓｉ ｉ ｆｐｅｉ ａｙｄ ｓ ， ｍａ ｏ ｍｉ ｇ ｃｎ ｒｃ ｒ ｅ ｒｊｃ ｅｔｎ —ｃｏ ｎ ｒ ｅ ｉａ ａ ｃｕ ｔ ｆｐｏｅｔｆ ｉ ｎ Ｏｏ ｒ ｎ ｌｚｄ ａ ｄ ｄｓｕｓｄ ｄ ｒ ｇ ｏ ｔａ ｔ ｉ ，ｐｏｅｔｓｔｌ ｇａｃｕ ｔ ｉ ，ｆ ｌ ｃｏ ｎ ｒｊｃ ｉ ｓ ａ ｄＳ ｎ ａｅａ ａ ｅ ｎ ｉ ｓｅ ｕ ｉ ｐｃ ｉ ｐｃ ｎ ｏ ｎｈ ｙ ｃ ｎ
Ｄｉ ｃ ｓ ｉ ｎ ｏ ｆ ｃ ｉ ｅ Ｃｏ ｔ ｏ ｏ ｓ ｆ Ｗ ａ ｅ ｓ ｕ ｓｏ ｎ Ｅｆ ｅ ｔｖ ｎ ｒ ｌｆ ｒ Ｃｏ ｔｏ ｔｒ
Ｃ ｎ ｅｖ ｎ ｙａ ｄ Ｈｙ ｒ ｐ ｗｅ ｒｊ ｃｓ ｏ ｓｒ ａ ｃ ｎ ｄ ｏ ｏ ｒＰ ｏ ｔ ｅ
浅析水利水电工程施工造价管理与控制
工 程造 价 管 理 就 是 建 设 一 项 丁 程 预 期 开 支 或 实
际开 支 的全 部 固 定 资 产 投 资 费用 ，投 资 者 为 了 获 得
利 润 最 大 化 ，就 需 要 对 项 目进 行 策 划 、决 策 及 实 施 ，直 至 竣 工验 收 等 一 系 列 投 资 管 理 活 动 。工 程 造 价 也 是 为 了 建 成 一 项 工 程 ，预 计 或 实 际 在 土 地 市
水利水 电技术
第４ ５卷
２ ０ １ ４年第 ３期
浅 析 水 利 水 电工 程 施 工 造 价 管 理 与 控 制
巩 泗 亭 ，伍 绍华
（ 中国人 民武 装警 察部 队 水 电第一 总 队 ，广 西 南宁 ５ ３ ０ ０ ２ ８ ）
关键 词 ：水 利水 电施 工 ；工程 造价 ；管理 ；控 制
者来 说 ，工 程 造 价 就 是 项 目投 资 ，是 购 买 工 程 项 目
运 输 ，并 得 到业 主 和设 计 单 位 的批 准 ，施 工 方 案 的 优 化不 仅 能 够 按 期 按 质 完 成 任 务 ，而 且 增 加 了相 当 可 观 的经 济效 益 。 由此 可 见 技术 与 经 济 相 结 合 是 控
在 当前 市 场 经 济下 ，签 订 施 工 合 同 时 ，要 保 障
工程 项 目设 计 的安 全 可 靠 性 ，提 高 项 目的 适 应 性 和
经 济性 ，并 保 证 设 计 工 期 要 求 ，并 在 规 定 的工 期 、 造 价 范 围 内保 证 完 成 规 定 工 程 量 并使 其 达 到规 定 的
中 图 分 类 号 ：Ｔ Ｕ ７ ２ ３ （ ２ ７ ４ ） 文 献 标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ０ — ０ ８ ６ ０ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ — ０ ０ ６ １ — ０ ２
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水利水电工程造价管理浅谈
摘要：水利水电工程建设项目造价涉及的可变因素很多，工程造价管理的核心
内容是对工程造价的确定和控制。
关键词：水利水电工程；造价管理
水利水电工程建设是一项复杂的系统工程，在建设周期中，涉及的可变因素
很多，工程造价管理贯穿于工程项目的筹划、决策、设计、施工全过程，主管部门、建设单位和设计、监理、施工单位应各司其责，共同履行控制职责。
工程造
价管理的核心内容是对工程项目造价的确定和控制。
一建设项目的投资决策
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和
可行性进行的技术经济论证及作出判断和决定的过程。
工程造价的合理预测是水
利水电工程投资决策的必要条件，是分析项目的经济效益和对项目进行技术经济
评价的重要经济指标。
在投资决策阶段对工程造价的预测是编制投资估算，投资
估算是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干、控制其中建设拨款、贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否合理的
依据。
工程造价的全过程管理要从投资估算这个“龙头”抓起，应充分考虑各种可
能的需要、风险、价格上涨等动态因素，估足投资，不留缺口。
投资估算是控制初设概算的依据，初步设计提出的总概算超过可行性研究报
告确定的总投资的10%以上时，要重新报批可行性研究报告，因此，合理的确定
投资估算是国家或主管部门确定基本建设投资计划的重要文件，是业主为选定近
期开发项目、作出科学决策的关键。
二设计概算要准确、合理
由于水利水电工程在初步设计阶段，对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸
以及机电设备型号、规格等均已确定，所以概算是对建设工程造价有定位性质的
测算，设计概算是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制其中建设
拨款、贷款的依据；也是考核设计方案和建设成本是否合理的依据。
设计概算经
过审批后，就成为国家控制该建设项目总投资的主要依据，不得任意突破。
初设概算编制的准确程度，直接影响着工程建设的进展情况，概算编制得准确，有利于工程项目的顺利建设，反过来，如果总造价偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，也会因资金和物质得不到保证而延误工期，影响投
资效果。
影响概算编制准确、合理有以下因素：首先，概算的编制依据是上级各主管
部门颁布的概算编制规定、计算方法和取费标准，采用的定额也是主管部门组织
编制颁发的，而我们水利水电工程的特点是单一性和复杂性，施工条件、施工场
地和施工工艺都不同，因此，都套用同样的定额和取费标准，很多时候就变得合
法而不合理，有时，有的建设单位为了争项目、争上马，就人为地压低建设项目
设计阶段的投资，搞“钓鱼”概算，有的建设单位对工程概算设上限，要求人为地
把概算编低；有时审查会聘请的专家是外系统的，对水利水电行业概算编制规定
不太了解，用他们本行业的规定来审我们的概算，这样就可能造成审查时把概算
定得太低了；有时为了让项目能直接在省里立项，而不用报国家有关部门批准，
就有意把概算编制在一定的额度内；也有的国家财政投资的项目，为了多向国家
要钱，人为的把投资编高等……，因此概算要编得准确，不仅设计单位、建设单位，而且主管部门和审查部门都要实事求是，概算既然是按规程规范编制的，就不能
为了报批手续或者其他原因有意的去压低或抬高。
三坚持静态控制、动态管理的原则
要保证造价管理工作卓有成效，就应该坚持静态控制、动态管理的原则，静
态控制指的是设计单位以某一年价格水平计算的全部工程的静态投资经审查批准后，就作为建设项目控制静态投资的最高限额，不允许突破；动态管理是指工程
建设过程中，对动态投资进行控制和管理，动态投资包括物价上涨和税率变化需
增加的投资以及工程建设中使用贷款需在建设期内支付的利息等等。
静态投资中的基本预备费的开支内容是指建设过程中工程项目和工程量增加、为预防自然灾害所采取的预防性措施而预留的投资，因此，量的变化是纳入静态
管理范畴，而价格的变化却属于动态投资的合理调整，不能纳入概算突破的范围，建设管理者和设计单位不承担投资增加的责任。
根据近年来对多个进行过概算调
整的工程进行分析，由于建筑材料价格上涨和国家政策性调整而突破原初设概算
成为主要原因。
四规范招投标活动合理确定标底价格
招标和投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进行的市场行为，但必须
接受政府行政主管部门的监督。
建设项目的招投标阶段造价管理的主要目的是确定合理的承包合同价，在编
制标底和控制价方面，用传统的方法已经不能适应当前招投标工作的需要了。
因为，施工单位在编制报价时，经常是根据他们企业内部的施工定额来编制的，施
工定额是施工企业实行内部经济核算的依据，更符合实际，而标底和控制价主要
是根据有关部门颁发的定额和取费标准来计算的。
这样合同价就无法准确的反映
工程项目的实际价值了，因此，用传统的标底和控制价编制办法还有待于改进。
五加强施工阶段管理有效控制工程造价
建设项目施工阶段是资金大量投入的时期，这个阶段是工程造价形成的主要
过程，从施工准备到工程竣工这个时期，对工程造价的控制管理，在全过程造价
管理中占有重要的地位。
如何使实际花费的资金控制在事先的计划值内，是这个
阶段造价管理的主要任务。
为此应首先编制合理的资金使用计划，通过工程计量、控制工程变更和工程索赔，有效地控制工程建设成本，合理的进行工程价款的结算，做好投资偏差的分析工作，采取有效的措施预防和纠正偏差，保证造价管理
任务的实现。
工程计量是业主向承包方支付工程价款的主要依据，由于在施工过
程中引起工程项目的变化因素繁多，诸如地质、地形的变化、设计修改、施工条
件变化等，这些都可能造成工程量的增减。
为此，对结算的工程量，应该逐项按
合同技术条款部分中有关规范及支付的办法严格执行，计量工作一般由承包人进行，然后将计量结果及有关记录和资料报送监理工程师审核。
以监理工程师审核
确认的结果作为支付的凭据，监理工程师在工程计量的工作中一定要严把审核这
一关，把不应该列入结算范围的工程量剔除。
比如，合同文件中一般规定把钢筋
的施工损耗量、搭接以及架立筋消耗量摊入钢筋制作及安装的合同单价中，不再
支付。
这样，现场钢筋的施工数量和结算数量就不相等，结算工程量不应该按承
包方现场发生的总量实报实销；隧洞工程，开挖和衬砌工程的计量是以工程的设
计几何轮廓尺寸进行计算的，合同文件中规定各种施工操作损耗、超挖及超填量、合理的施工附加量和临时支护等均摊入相应的合同单价中，这样，结算工程量和
实际发生的工程量就有很大的差别，不能按承包方的实际挖填方量进行结算。
六结语
水利水电工程造价管理，必须运用动态控制的原理，在工程项目建设过程的
各个不同阶段，经常地或定期地将实际发生的工程造价值与相应的计划目标造价值进行比较，通过采取纠偏措施，以确保工程项目投资费用总目标的实现。
参考文献：
[1]建设项目工程造价的确定与控制[J].李琪，俱永忠，高青蓓，梁兴斌.石油工程建设.2006（06）
[2]浅议施工阶段的造价控制[J].余剑文.城市道桥与防洪.2006（06）。