政府采购案例精编之七：何为分支机构应进一步明确

政府采购案例精编之七：何为分支机构应进一步明确政府采购案例：货物类案例

招标文件规定分支机构可以参与项目的投标，经销商投标遭到拒绝后提起投诉

案例回放：

“既然分支机构可以参加，为什么我们就不可以？”2006年10月的一次开标结束后，供应商H公司投标代表对其公司“投标被拒”给招标中心打去了质疑电话。

招标中心有关负责人简单地解释：“没错，分支机构是可以参与投标的。但你们是经销商，此次招标不接受经销商的投标。”

“那买招标文件的时候为什么不说明……”H公司投标代表反问。但没等供应商H公司的投标代表说完，对方已经不耐烦了，“啪”地挂了电话。

本来就因投标被拒而耿耿于怀的H公司投标代表更加恼怒了。随即对这次采购活动进行了一番“周密”的调查，H公司投标代表通过调查发现，招标中心在此次招标中还存在别的问题，于是选择了投诉来进行“报复”。

据了解，事情的经过是这样的：受采购人的委托，某招标中心就其所需传真机及无绳电话机进行公开招标。2006年9月20日，招标中心在媒体上发布了招标公告，供应商H公司在看到招标公告后，立即前往招标中心购买了招标文件。在经过了一番精心准备后，供应商H公司于开标前（投标截止时间前）信心十足地递上了投标文件，然而却因“经销商”的身份而被拒绝了。根据招标文件，分支机构可以参与这个项目的投标。但是在招标文件中，招标中心并没有对分支机构的定义予以明确，而且也没有对经销商参与投标进行限制。

专家点评

本该事先明确

业界专家表示，在制作招标文件时，该明确的都应该事先明确，“在上述案例中，招标中心在制作招标文件时的粗心大意是招致投诉的诱因，如果不允许经销商参与投标，就应该在招标文件中体现；另外，既然提到了分支机构，分支机构的定义也应在招标文件中明确，虽然操作起来会有些繁琐，但是可以避免之后的争议。”法律专家提醒，根据“法无禁止即自由”的原则，招标文件作为一份具有法律效力的要约邀请文件，既然经销商参与投标的权利在招标文件中没有受到限制，那么对于此项目是否参与投标就是经销商的自由，任何人都无权进行干涉。

提醒或可补救

据介绍，监管部门介入项目调查时，项目负责人及出售招标文件的工作人员受到了严厉的批评教育：“既然你们不让经销商参与投标，为什么不在出售招标文件时提出来，而要等到投标时才说呢。这不是让人家供应商白白浪费宝贵的时间吗！”对此，有业界专家提出了这样一个解决问题之道：“在招标文件规定的内容出现模糊时，招标单位在出售招标文件时提个醒或许可以补救，当然，这或许也解决不了问题，毕竟有漏洞在先，但是这样的努力或许可以避免供应商投诉，没投入太多的精力在这个项上，供应商不会太恼火。另外，采购代理机

构出售招标文件的工作人员不该只是从事简单的收钱工作。工作中，遇到供应商对招标文件不理解、对政府采购认识存在误区时，政府采购工作人员有义务进行解释，以免供应商白忙活。”

缺公章应排除

据透漏，供应商H公司在“调查”中还发现，招标文件明明规定了“投标单位如果是法人单位，则在投标文件上加盖法人单位公章；投标单位如果是法人单位驻×市并在地×市领有营业执照的分机构，则在投标文件上加盖该分机构的单位公章”，而且还在实质性条款之列。但供应商B公司作为“×市并在地×市领有营业执照的分机构”的分支机构，并没有在“投标文件上加盖该分机构的单位公章”，却有幸参与了本次角逐。该分支机构虽然没有中标，但毕竟还是为供应商的投诉落下了口实。因此，业内专家提醒，评标专家在审阅招标文件时一定要细心再细心。采购代理机构在开标时也有提醒专家“细心”的义务。相关链接

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条

招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容：

（一）投标邀请；

（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；

（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；

（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；

（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；

（六）合同主要条款及合同签订方式；

（七）交货和提供服务的时间；

（八）评标方法、评标标准和废标条款；

（九）投标截止时间、开标时间及地点；

（十）省级以上财政部门规定的其他事项。

招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。

投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十六条

投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：

（一）应交未交投标保证金的；

（二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；

（三）不具备招标文件中规定资格要求的；

（四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

转载于政府采购信息报社出版的《政府采购案例精编》

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