建设项目资金实行财政国库集中支付的思考
财政国库集中支付存在的问题与对策探析
财政国库集中支付存在的问题与对策探析摘要：财政国库支付作为新的财政支付手段和形式，有效的提高了财政支付的效率以及财政资金的运作效率。
当前的财政支付模式，主要通过政府单一的账户对财政资金进行集中管理，增强了财政资金使用管理的透明度，同时也有效的提高了财政资金的使用效益。
但是现有的财政国库集中支付模式存在一定的问题有待完善，本文基于当前财政支付发展现状，对存在的问题进行分析，并提出合理的应对策略，希望有助于我国财政支付制度的改革和发展，促进我国的经济建设。
关键词：财政国库支付问题对策一、实行财政国库集中支付制度的重要意义及作用在中国共产党十五届六中全会上就已经明确提出建立并使用财政国库集中支付制度的设想。
对于我国传统财政资金运作模式而言，是一种新的变革，也是对我国预算执行机制以及传统的财政收支管理制度的重大变革。
推行财政国库集中支付制度有利于我国财政制度的变革和创新，也是我国国库资金有效运行的重要保证。
首先，推行财政国库集中支付制度有利于我国预算制度的创新，也是我国加强政府财政宏观调控的重要手段。
通过财政国库集中支付制度的推行和发展，使得政府的财政监管职能得到完善，并且得到一定的加强。
通过财政国库集中支付制度，有效的集中了政府财政，加强了政府资金的统一管理和调动，进一步提升了政府财政资金的使用效率。
同时降低了政府财政资金的运作成本，更大幅度的提升了政府对财政资金的有效控制程度。
其次，有利于完善我国当前的财政监管机制。
通过实施财政国库集中支付制度，能够有效的提高资金的透明度，更好的实现对政府资金流向的控制和管理。
不仅保证了资金使用的安全性，同时能够有效防止出现资金滥用以及违法违规使用的现象。
有利于我国财政资金的合理使用及运作，同时也有利于财政监管机制的发展和完善。
再次，推行财政国库集中支付制度，对预算单位的行为起到一定的规范和约束作用。
在加强财政支出监管的同时，还可以进一步防止单位资金的不合理使用以及挪用现象的出现，这就为防止资金流失以及各种腐败现象的出现提供了条件。
探讨实施国库集中支付的业务处理及意义
探讨实施国库集中支付的业务处理及意义随着经济的发展和现代金融技术的应用，国家财政收支越来越复杂，对国库集中支付提出了新的要求。
国库集中支付是指以国家财政为中心，以财政专户为核心，统一安排国家财政资金流转，实现国家财政收付款等的管理模式。
实施国库集中支付对于提高财政资金运作效率、防范财务风险和优化公共财务管理模式都具有积极意义。
1. 财政收入缴存：实现财政集中管理，避免各级部门自行保管现金造成的资金损失和安全隐患，同时减少税务机关、财政机关等收入关口的监管难度和成本。
2. 支出授权支付：通过授权支付方式，实现支出财政集中管理，杜绝预算单位自行支付，保障国家资金使用的合规和审慎性。
3. 财务管理核算：财务管理核算作为国库集中支付的关键环节，是实现国库集中支付的保障和前提。
同时，精细化的财务核算也能够为公共财务管理提供更多的参考和依据。
4. 财政资金周转：国库集中支付能够有效地整合各级财政机关的资金积极性，提高财政资金使用的效率和灵活性。
此外，国库集中支付能够最大化利用闲置资金，减少资金占用和滞留，实现资金流动性的优化。
1. 提高财政资金运作效率：通过国库集中支付，能够实现财政资金的统一管理和集中调配，节省支付流程和成本，提高资金使用效率和速度。
2. 防范财务风险：国库集中支付能够授权支付、监控预算单位等方式，增强财务监管和防范风险能力，避免资金流转风险和诈骗风险等财务问题的发生。
3. 优化公共财务管理模式：通过国库集中支付，能够实现公共财务管理的透明化、规范化和精细化，扩大政府财政管理的监督范围，增加对公共财政的投入和支出的控制力度，促进公共财务管理的创新和发展。
综上所述，实施国库集中支付对于优化财政管理、提高财政资金运作效率和防范财务风险都具有积极的意义。
应加强财政集中管理和财务核算，完善相关法规规定和技术手段，提高国库集中支付的管理水平和质量，为实行精准财政和全面深化改革提供有力的支持和保障。
浅析国库集中支付制度
浅析国库集中支付制度摘要：本文阐述了国库集中支付制度运行中存在的问题，分析问题产生的根源，并就如何加强和完善国库集中支付制度提出了针对性的建议。
关键词：国库集中支付制度问题建议2001年财政部提出，将实行国库集中支付制度作为我国“十五”期间财政支出改革的重点。
在新形式下，建立健全公共财政体制框架，加强财政支出管理成为必然，实行会计集中核算，建立以国库单一账户体系为基础，以国库集中支付为主要形式的财政国库管理体制成为大势所趋。
经过实践，实行国库集中支付已发挥了明显作用。
首先加强了对财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为；其次资金由国库集中管理，提高了资金的使用效率；再次，预算外资金也得到了更好的利用和控制。
由于实行国库集中支付制度是一项新举措，也必然存在局限性和不够完善的地方。
本文通过阐述我国现行国库集中支付制度存在的问题，分析存在问题的原因并提出建议，以促进国库集中支付制度的健康发展。
一、我国现行国库集中支付制度存在的问题（一）缺乏一个健全的内部牵制和外部监督机制1、加大了会计监督的力度，但会计监督的难度并未降低实行国库集中支付制度，会计基础工作有了很大改善，但在会计监督方面却收效不大，国库集中支付将资金支付分为财政直接支付和财政授权支付两种支付方式。
改革至今，财政直接支付范围仅限于工资、政府采购及基本建设资金，大量的是财政授权支付。
与财政直接支付相比，其监督力度相对减弱，客观上为预算单位套取或转移、挪用财政资金留下了空间。
2、会计财务管理与实物管理相脱节，对国有资产缺乏监管会计财务管理的一项重要内容是对实物的管理，在国库集中支付制度下，财务人员独立于核算单位之外，一般只能在购建过程中进行监管，而对固定资产的使用情况、管理情况无法掌握，也做不到定期清查、账实核对，极易造成账实不符和资产流产。
3、核算单位的会计工作责任问题模糊，不利于会计监督职能发挥财务管理工作与核算工作相分离，实行国库集中支付制度后，核算单位领导以为国库集中支付财务人员把关；单位报账人员认为自已只是出纳员和“票据传递员”；国库集中支付制度下的会计核算人员认为财务自主权在核算单位，核算单位应对这些财务内容负责。
对实施国库集中支付制度的思考
门和单位全面实行 了财政 国库集 中支付制度改革． ２ ０ ０ ５ 年， 安徽省财政印发了《 关于将政府性基金纳 入国库集中支付 的通知》 ，自２ ０ ０ ６ 年１ 月 １日起 ，
将省级政府性基金全部纳入了国库集 中支付范围； ２ ０ ０ ６ 年， 印发了《 关 于将非部 门预算单位支 出纳入 国库集 中支付 的通知》 ， 自２ ０ ０ ６ 年１ ０月 １日 起， 将 省级财政非部 门预算支 出纳入 国库集 中支付范围． 目 前， 省级所有财政 陛资金全部纳入了国库集 中支 付范围． １ ． ２ 国库集 中支付制度改革配套措施不断完善 为保证 国库集 中支付制度改革加快实施 ， 近年
省推 进 国库 集 中制度 改 革的各 种做 法 ． 并从 中提 出改进措 施 ．
关键 词 ： 国库集 中支付 制度 ； 一体化 平 台： 授 权 支付 ： 直接 支付
中 图分 类号 ： Ｆ ８ １ ２ ． ２
文 献标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ６ ０ Ｘ（ ２ ０ １ ３） １ １ － ０ １ ３ ５ — ０ ２
１ 安 徽省 推进 国库集 中支付 改 革 的做 法
省财政厅等 １ ６ 个部 门进行改革试点 ； ２ ０ ０ ２ 年将安 徽省政府所有部门和基层预算单位全部纳入 了国 库集 中支付改革范 围； ２ ０ ０ ３ 安徽省直所有预算部
实行国库集 中支付 ， 虽然不改变各部 门、 各单
位 的资金使用权限， 但其作用在于建立起 预算执行
Ｖｏ １ ． ２ ９Ｎｏ ． １ １ ＮＯ Ｖ ． ２ ０ １ ３
对实施 国库集 中支付 制度 的思考
赵 婧
（ 安 徽 省农科 院 土肥 所 ，安徽 合肥 ２ ３ ０ ０ ３ １ ）
财政国库集中支付中的问题及对策
财政国库集中支付中的问题及对策摘要：就我国目前市场经济的发展情况而言，实行财政国库集中支付制度，是市场经济发展得以发展的首要前提，是我国财政支出管理制度的重要内容，是深化财政体制和完善财政管理的重要措施，同时也是建立我国公共财政框架的重要组成部分。
实行国库集中支付，实则就是建立一个集中的政府性资金存库或者国库资金指定的代理账户，使政府的所有财政支出都通过这一账户分拨出去，从而提高财政支出的透明度，强化国家对财政支出的监督与管理，确保资金的安全与使用效率。
但是随着我国社会主义现代化的不断发展与市场经济体系的不断强化，财政国库的集中支付也需要不断的探究、改进与完善。
此文则主要结合我国市场经济的发展与改革的深入，正确分析财政国库集中支付中所存在的问题，并给予相应的对策与改革方法。
关键词：财政国库集中支付问题对策一、国库集中支付制度的运行模式与主要成果（一）运行模式当前，我国对于国库集中支付制度的运行模式是：由政府财政部门建立一个统一的国库账户，把财政的所有预算支出都通过这一国库账户进行储存，不再分拨给各个单位进行储存。
各单位可根据自身履行的职能在批准的预算项目与额度内进行商品购买（政府集中采购除外），之后由财政部门对商品购买的款项进行审核后，通过这一账户统一分拨出去，从而强化国家财政支出的透明度与实用性。
（二）主要成果我国在财政管理方面，实行财政国库的集中支付制度，在很大程度上强化了财政预算资金的监督与管理，提高了我国财政支出的透明度，同时也保障了资金的安全与实用性。
根据我国实行财政国库集中支付的制度之后取得的成果进行分析可知，有以下几个方面的内容：第一、强化国家对财政支出的监督与管理。
自从我国实行国库集中支付的制度以后，相对于以前的预算单位开设多个账户，资金使用的不规范与不合理相比，国家则逐步走向财政资金使用的规范化与合理化，从而在一定程度上规范了人们的思想行为，树立“先有预算，后有支出”及“有多少钱办多少事”的观念与意识，强化了国家对财政支出的有效监督与管理。
实行国库集中支付存在的问题及其对策
的管理 ， 结余 资金 的使 用与 部 门下年预算编 觎结 合起来 将
统筹 安排 。 ． Leabharlann ／ ．／
，
３创 建 国库 集 中支付监管 新思路 。 ． 国库 集 申收付 制度改 革 的实 现依 赖 于 国库 集 中收付 管理 电算 化 水 平的高起点
、
高 质量 。因此 ，必 须构建 一 套完善 的政 府 财政 管理信 息系 统 。在 财政部 门 、 国库 支付 部 门 、 民银行 和商业 银 之 同 人
桥 论 坛
ＩＯＩ ＯＮ － ￣ － Ｉ
实 行 国 库 集 中 支 付 存在 的问题 及其 对策
国 基 是 系支 体 库础 以 国一 为付 库户 集账 单 中
，
度 后 ， 政 部 门 在 人 民 银 行 开 财
设 国库 单一 账户 ， 代理 银行 开 设 财 政 预 算 外 资 金 专户 和 为 预算 单 位开设 零余 额 账户 ， 取 消 了各 单 位 自行 开 设 的 银 行 账 户 ， 出全 部实行 国库 集 中 支 支付 。 但结 合试点 单位 和一些 开 展 国 库 集 中 支付 单位 的 实
履 约 付 款 、 的 钱 进 谁 的 账 ， 谁 支 配 ， 行 不 垫 款 的基 本 谁 由 银
支 出预 算要保 证 ， 量减 少追 加预 算 ， 免预算 执行 过程 中 尽 避 挪 用项 目经 费情况 发生 。研 究探 索 建立项 目支 出的标 准和
支 出 范 围 ， 基 本 支 出 区 分 开 来 。加 强 对 年 终 预 算 结 余 资金 与
年 底 未用 完 结 余 资金 或 者 担
心 财 政 会 因 本 年 度 的 资 金 未
余额 账 户 、 位零 余 额 账 户 、 单 预 算 外 财 政 专 户 和 特 设 专
国库集中支付核算后的几点思考
国库集中支付核算后的几点思考摘要：国库集中支付是我国宏观调控的必要组成部分，本文通过对国库集中支付的含义和基本原则定位和认识，及对遇到的问题进行分析和思考、找到符合国库集中支付制度更好发挥其应有作用的方法，不断完善监督检查机制，使其更有利于提高财政资金的运行效率，降低运行成本。
关键词：国库集中支付制度国库集中支付制度是我国宏观调控中经济手段的一项重要内容。
其中国库集中支付制度是国库集中收付制度的内容之一，是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，将收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。
一、会计监督职能要加强会计监督是以财政经济法律、法规为依据，并受法律保护的，财政经济法律、法规是经济工作顺利进行的重要保证。
会计对经济活动全过程进行监督，包括事前、事中和事后监督。
会计监督包括内部会计监督、国家监督和社会监督。
为了保证各单位经济活动的合法性，各单位除了对经济活动全过程进行内部会计监督外，还要接受国家财政、税务、上级主管部门等的监督和注册会计师事务所的监督。
要正确认识会计监督的重要地位，使违法违纪行为遏制在会计工作初始阶段。
不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后，再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办、社会和政府去监管，应将会计监督落实到基层，放在会计工作的首要位置。
加快法律法规建设，为会计监督的有效实施提供法律保障。
建立和完善统一的会计制度、准则，以满足企业生产经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光并给予处罚，加大违法违纪成本；同时强化相关配套法律及相关法规的实施，并加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。
浅谈财政国库集中支付
浅谈财政国库集中支付摘要：行政事业单位实行财政国库集中支付是我国财政管理体制改革中的一项重要举措，财政国库管理制度改革到今天，国库集中支付方式在全国全面实施推行，其改变单位重复和分散设置账户的形式，由财政部门通过国库单一账户体系，采用财政直接支付或财政授权支付方式，将资金支付到收款人或用款单位账户，加强了财政资金的监督管理。
但在实行中仍然存在一些问题影响了国库集中支付执行效果。
本文首先分析实行国库集中支付的必要性，然后就当前国库集中支付制度存在的问题进行深入剖析，最后结合当前国库集中支付制度的完善要点提出若干对策和措施。
关键词：国库集中支付制度实行；财政中图分类号：f810 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）03-0-01一、实行国库集中支付的必要性第一，实行国库集中支付是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的需要，是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求。
在社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库支付制度。
它是整个财政管理的有机组成部分，可以规范财政收支行为，加强财政监督，提高资金使用效益。
第二，实行国库集中支付制度，有利于提高政府对财政资金的合理分配。
实行国库集中收付，预算外资金纳入预算内后，政府和财政部门掌握了所有的财政资金，这在很大程度上解决了在当前财政转移支付制度不完善的情况下，地方财政收入的季节性不均衡与支出之间存在的矛盾，是预算执行的制度性保障，也是加强财政支出管理的一项核心内容。
第三，实行国库集中支付制度，使预算更具计划性，提高了资金使用效率。
实行国库集中收付后，财政要求人员工资和公用经费按照全年预算总额除以12个月按月申请、专项经费按照季度申请，这样有计划地执行年度预算，保证了政府预算支出与单位财务支出的一致性，财政可以通过整理、对比和分析各单位每月的资金使用情况，有条件地对预算执行情况进行评价，确保预算编制准确有效。
对国库集中支付制度实践中存在问题的思考
目、 内容都 必须按程序报经原批准单 位进行调整批准后方 可执
行。 三 、 在 的 问题 存
金 到位及时 ， 而有效 降低资金 划拨 支付成本 ， 高预算资 金 从 提 使用效率 。 预算单位结余 的财政 资金 都保存在 国库 单一 账户 和
财政 预算外 资金专 户 ，有 利于政府 加强资 金 的统一 调度 和管
机构 和个人必须严格按此执行 。对于预算 支出中需 要调整的项
１ ． 有利于财力统一运作 ， 资金统一调 度 ， 降低财政资金运行 成本 ， 提高了财政资金使用效率 ， 增强 了政府宏 观调控力度 。实 行 国库集中支付后 ， 以有效解决 过去财政资金多环节拨付 和 可 多户 头存 放问题 。使预算单位 的资金全部集 中在 国库 中 ， 预算 支 出所需资金有 财政 账户直接 拨付 ， 减少 中 间环 节 ， 使预算 资
国库集 中支付制 度就是 将所有 的财政 性资金全 部集 中到
国库单一 账户 ， 所有 的财政 支出 由国库单一 账户支付 ， 财政 对
资金从 预算 、 分配 、 算拨付及 收款人 账户实行 财政 直接全过 预 程监督 、 控制 的一种制 度 。我 国从２ ０ 年率先在 水利部等 国家 ０１ 六部委进 行国库集 中支付制度试 点工作开始 ， 截至２０年底 已 ０４
１ ． 了预算单位 资金使用权 ，使人们在 观念 上产 生一些 弱化 不 良情绪 。预算单位是独 立法 人 ， 本单 位经批准 的预算 资金 对 享 有支配权 。实行 国库 集 中支付制度后 ， 所有 的事业 费收入都 纳入国库管理 ， 使用时按照相应 的程序经财政部 门批 准由国库 中心支付 ， 不能相互垫支 、 串用 ， 打破 了原来预算单位按 财政部 门下达 的预算指标 自主管理和使用经费 的局 面 ， 弱了 自主管 削
推进国库集中支付改革的思考
推进国库集中支付改革的思考财政国库集中支付制度是指对财政预算分配、资金使用、资金支付、银行清算，直至资金到达劳务和商品供应者账户全过程的监控制度。
国库集中支付涉及到包括工资支出、工程采购支出、物品及服务采购支出等在内的预算内支出和包括未实行财政直接支付的工资支出、购买支出、零星支出等在内的预算外支出。
1国库集中支付改革的意义一是增加预算计划性，提高资金使用效率。
实行国库集中支付可以使中央预算单位不再向财政预先申请资金，这样一来，各级主管部门无法再截留资金，而各个预算单位也不能违规操作。
财政资金在真正向商品、劳务提供者支付前均保留在国库单一账户。
这种运作机制，不仅可以增加国库现金余额，使得各级财政部门拥有更多可供调度的资金，还可以为国家降低财政筹资成本，从而有利于国库进行现金运作，为国家实施强有力的宏观调控政策提供了重要的经济基础。
二是规范了基层单位的采购工作。
在实行国库集中支付制度以后，中央财政部门可以对基层财政资金的支付进行透明化的监控，可以有效地控制各级部门对财政资金的违规使用。
在基层部门采购工作中，尤其是在政府采购工作中，中央财政对其采购资金的使用进行了明确的规定，要求其在申报涉及采购项目的用款计划和支付资金时，必须提供正式的采购审批手续。
因此，有效地规范了基层部门的采购工作，有助于对基层财务的有效管理。
其次，强化了对基层部门的财务监督。
国库集中支付，将基层部门单位的资金全部集中在了统一的账户体系中，各基层单位的账户全部成为了零余额账户。
各单位在申请和支付财政资金过程中，要全程受到包括财政部门、国库支付中心、主管部门等在内的管理部门的监控，并且在审批资金下来以后要按照批复的用款计划和额度使用。
从而，有效地遏制了基层部门挪用、转移、挤占财政资金现象的发生，保证了财政资金的有效使用，对于加强基层部门的财务管理工作也起到了积极地作用。
三是便于政府对预算资金支付过程进行全程监控，极大地提高了财政资金分配和使用的透明度，提高资金的使用效益和使用效率。
对财政国库管理制度改革的思考
的要 求 去 做 的 ， 实 质 上 没 有 起 到 真 正 的 钱 ” “ 但 到 管额 度 ” 的转 变 二 ， 于 基 层 预 监督制约机制 ，财政部 门要加强对预算单 第 对
国库集 中支付 的作用 。所 以 ， 为使 国库集 中支付改革能够达到预期 的 目标和 效果 ，
部 门预 算 的改 革 必 须 与 之相 配 套 ， 深化 要 预 算 编制 的级 次 ， 化部 门预 算 ， 有 两者 细 只 相 互协 调 才 能 促进 改革 的 完全 实 现 。 （ ） 库 集 中收 付 的推 进 为 政 府 采购 二 国
结算和清零 ， 由代理银行操作的 ， 是 但在实
６ ｌ策ｑ ４ 决． ２探 ０４ １索 ０＂
实 现 有 着重 要 的 意 义
了财政性资金 ， 以， 所 在这个前提下 ， 财务 管理工作尤其是拨款的方式发生 了根 本的
发生 了变 化 ， 际 的操 作 也 随 之 变化 。 实
三 、建立国库集中支付制度的 第 对 由于 所 属 配套改革措施 从 目前 国库集 中收付 的改革实际看 ， 变 化 ： 一 ， 于 主 管 单 位 来 讲 ，
到 以“ 管额 度 ” 中心 为
的 变化 。 过 去 ， 算单 位 的各种 事 业 基 金 、 预 基 建包 干 节 余在 进 行 会计 处理 分 配后 进 入
政 国库 管理 制度 改 革 有 了进 一 步 的认 识 和 思考。
一
财务管理的中心是资金管理 ，在传统
、
单位 的实有资金账户 ，由各单位 自由支配
捆 支 付 ， 然 形 式 上 是 按 照 国库 集 中支 付 虽
的财务管理就 要从 以前请款 、 款、 领 拨款 的
得 国库 集 中支 付 时 的依 据 不 充 分 ， 是 打 传 统 工 作 方 式 上转 到 对 下级 各 基 层单 位 的 还
国库集中支付改革的意义与实施中存在的问题
国库集中支付改革的意义与实施中存在的问题国库集中支付改革的意义与实施中存在的问题一、国库集中支付改革的背景国库集中支付改革在一些发达国家早已推行了，我国直到1998年的第十次全国人大常委会上才提出来，当时提出来，一方面是国外已有成功经验，国内有借鉴意义；另一方面国家对预算编制、预算执行和监督的要求也越来越高；更重要的是社会各界对改革财政支出制度的呼声也越来越强烈。
基于以上三个方面的原因，在2000年，李岚清副总理又在省部级干部会议上再次指出必须实行国库集中收付制度。
2001年，当时的财政部部长项怀诚在全国人大会议的工作报告中，把实行国库集中支付制度改革确定为我国“十五”期间财政支出改革的重点，这标志着我国拉开了全国性的国库集中支付改革的序幕。
二、国库集中支付改革的内容和目的这些年来，我们在财政工作会议上，多次听到一句话，就是要大力推行国库集中支付改革。
那么国库集中支付改革到底是一项什么样的改革呢？也就是说国库集中支付改革的内容是什么呢？简单地说，国库集中支付改革就是财政国库资金支付办法改革。
也就是说要把国库资金原来的支付办法改成一种新的支付办法。
当然又不限于财政国库资金，预算外资金和单位其他资金支付办法同样要改，只是预算外资金以及单位其他资金支付办法和财政国库资金支付办法改革基本相同。
为了更好地阐明国库集中支付改革的内容，所以才将国库集中概念是什么呢？国库集中支付制度是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支出信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一帐户体系支付给收款人的制度。
对这项制度怎样理解呢？具体应从如下五个方面去理解：第一，预算单位的全部资金集中在财政部门，预算单位没有存放任何资金。
预算内的财政国库资金存放在国库，预算外资金存放在预算外财政专户上（对于预算外资金，这里我解释一下，根据财政部财预[2010]年88号文件规定，今后预算外资金除教育收费（当然教育收费只有高中收费，初中义务教育不允许收费）仍实行财政专户管理外，其他预算外资金都要全部纳入预算内管理，所以今后预算外资金就有可能不再存放在预算外财政专户上了，而预算外财政专户最终会成为一个过渡性帐户），而预算单位其他资金（象上级补助收入等）则存放在财政部门开设的单位其他资金帐户上。
区县级推进国库集中支付改革的若干思考
平建 健 规 制 以 障 库 支 革 顺 推 。 、 立 全 章 度， 保 国 集中 付改 的 利 进
关键词： 县 国 区 级 库集中 付改 支 革
一
萋
寨
、
国 库 集 中 支 付 的 特 点
金集 中 管理 ， 付 到 零 余 额 账 户 的是 资 金 额度 ， 拨 而不 是 真 实 的 资 金 ， 理银 行 支 付 完 毕 后 ． 代 和人 民银 行 进 行 清算 时 才 发 生 了 真 实 的资 金 支 付 ， 这样 ． 财政 资 金 余 额 完全 沉 淀
接支 付是 预算 单 位提 出用 款 申请 ， 财政 审 核 同意后 ， 付 直 拨
接支 付用 款 额度 ， 由支付 中心签发 支付 令 ， 过财 政 零余 额 通
账 户将 资 金直 接 支付 给商 品或 劳务 的提 供者 ；授 权支 付 是
定 出 资金使 用 的调整 策 略 。 （ 增强 了预 算 的约束 力。 统的 资金划 拨方式 下 ， 三） 传 资 金 划拨 到各 个单 位 的账户 上后 ，财政 部 门对 于预算 单位 资 金 的使 用是 否超 出预 算很 难及 时 干预 ，因为 预算单 位在 资
（ ） 金支 付方 式分 为直 接 支付和 授 权支 付 两种 。直 二 资
预算 单位 增强 了对 资金 控制 的主 动性 。同时 预算 单位 提 出 支 出 申请 时 ，财 政部 门对 照 预算指 标 ，对 支 出 申请 进行 审
查， 批给 相应 额度 。在 这个 额度 申请 到批 复下达 的过 程 中 ， 预算单 位 和财政 部 门进行 了一次及 时 的沟通 ． 因而 ， 预算 单 位 也 就能 及时 掌握 预算 资金额 度 的使用 情况 。从 而及 时制
关于实行国库集中支付制度改革的思考
１ 现行 国库支 付制 度 中存在 的 问题
目前 我 国实行 的是 分 散 支付 制 度 ， 就 是将 预 也
算 确 定 的各 部 门和 各 单 位 年度 支 出总 额 ， 期拨 付 按
到其在 商业 银行 开立 的账 户 上 ， 由各单 位 自主使 用 。 这 种 支付 制 度 存在 的主 要 问题 ： 一是 缺 乏 严 格 的预 算 监督 机制 ， 易滋 生腐 败行 为 。 容 预算 资金一 旦 拨付
调 度 时还要 额外 增 发短期 国债 ， 资金成 本 大大增 加 。 三 是无 法建 立起 一套 与社 会 主义市 场 经济体 制 相适
为 ， 鉴 国际 经验 ， 借 在我 国推 行 国库集 中支 付制 度 改
革 是 解决 问题 的根 本 出路 。
所谓 国库 集 中支付 制度 就 是对从 预 算分 配到 资 金 拨 付 、 金 使用 、 行 清 算 ， 至 资金 到达 商 品 和 资 银 直
关于实行国库集中支付制度改革的思考
张晋 兰 ①
（ 原 市 第 三 少年 业 余 体 育 学校 ） 太
摘 要 借 鉴 国际通行 的做 法 ， 我 国推 行 国库 集 中 支付 制 度 改革 是 解 决 当前 支 出 管理 问题 在
的 一 项 重 要 措 施 ， 文 对 此 进 行 了论 述 。 本
关键 词 国库 ；改 革 ；思考
财政 改革 有 国财 税 体制 等 几 次 重大 的 改 革 ， 尤
一
环节 管 不 好 ， 政管 理 就 无 法 适应 现 代 经 济制 度 财
其是 １ ９ ９ ４年 的分 税制 财政 体制 改革 ， 得 了巨大 的 取
成 功 。但 是 ， 由于 受各 种条 件 的限制 ， 以往改 革 的重 点 大 多是 在 财政 收 入 方 面 ， 而对 计 划 经 济条 件 下 形 成 的财 政 支 出制 度 的基 本框 架 尚未 进行 大 的改 革 。 财政支 出管 理 中存在 的 问题 十分 突 出 。借 鉴国 际通 行 的做 法 ， 我 国推 行 国库 集 中支 付 制 度 改革 是 解 在 决 当前 支 出管理 问题 的一 项执行 方 面 的改革方 法很 多 。 改革 开放 以来 ， 中央和地 方各 级 财政 部 门以及 其他 预算 支 出部 门都 进行 过不 少探 索和 实践 ， 取过 多种 模式 ， 采 也取 得 了 很 大 的成 绩 ， 都 没有 从 根 本上 解 决 问题 。笔 者认 但
我国国库集中支付制度存在的问题以及解决方案
我国国库集中支付制度存在的问题以及解决方案摘要：国库集中支付制度是市场经济得到充分发展的发达国家普遍采用的一种财政资金支付与管理制度，是得到广泛认可和好评的成熟的财政制度。
随着我国社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立，我国传统的财政资金分散支付制度的弊端和缺陷日益暴露出来，出现了财政资金使用效率低下、监督管理不力、贪污腐败时有发生的问题。
进一步建立和完善国库集中支付制度很有必要。
本文阐述了国库集中支付制度的基本概念、基本特征、运作体系。
对中国现行的国库集中支付制度进行了研究，揭示了中国国库集中支付制度存在的弊端，并且提出了自己的建议。
关键词：国库集中支付财政支出一、国库集中支付制度概述(一)国库集中支付制度的基本概念：国库集中支付制度是指将所有财政性资金以国库单一账户体系为载体实行集中支付的制度，即由财政部门设立一个统一的银行账户体系，各预算单位的财政性资金统一在该账户体系下设立分类账户予以集中管理，财政性资金不再拨付给各预算单位分散保存；各预算单位可根据自身履行职能的需要，在部门预算范围内自行决定购买商品和劳务，然后由财政部门将资金直接支付给商品和劳务供应者。
在国际上，从20 世纪20 年代开始，西方市场经济国家就已普遍实行国库集中支付制度，通称为国库单一账户制度(二)国库集中支付制度的基本特征：国库集中支付制度的基本特征有：一是财政部门设立国库单一账户。
大多数国家将国库账户开设在中央银行，也有部分国家开设在商业银行，所有财政性资金都通过国库单一账户支付。
二是规范了财政性资金支付方式。
预算单位支出实行财政直接支付或授权支付，通过代理银行将款项支付到用款单位商或品和劳务供应者手中，而财政性资金的余额则只保存在国库单一账户中。
三是在财政部门内设立专门的国库资金管理和支付执行机构。
该措施不仅可以保证财政性资金支付的安全高效，还可以避免财政性资金在支付行为发生前沉淀在国库账户之外，使财政性资金的周转速度与使用效益得以大大提高。
我国财政国库集中支付制度改革的思考
、
我 国传 统 财 政 支付 制度 的弊 端
我 国传统 财政支 付制度 是在 特定 的历史 条 件下 形成 的 ， 在财 政 性资 金 支付 方式 上 存 在 它
着诸多 弊端 ： 主要表 现为 ：
传统的资金支付方式使得财 政资金在预算 单 位支付行为发生前就 流 出国库 ， 造成 财政可调度
有 资金 实 际支 配 的决 定 权 ， 致 支 出行为 随 意 导 性较 大 。单位 重 复和 分 散设 置账 户 ， 的 单位 有
在银 行 开设几 个 、 至 十 几 个 账 户 。财 政 部 门 甚
不 利于对 其实施 有效 管理 和全面监 督 。
无 法掌 握 单 位资 金 的全 貌 ， 致 财政 资金 出现 导
用 等 问题 时 有发 生 ， 至 出现腐 败现 象 甚
预算 资金 一 旦拨 给 预 算 单 ห้องสมุดไป่ตู้ 后 ， 由部 门 即
或 单 位控 制 ， 财政部 门对 如何 分 配使用 、 么 时 什
间使用 、 否符 合预 算 管理规 定 、 是 有没 有专 款专 用 等 难 以实施 有 效 的监 控 ， 易 固化财 政 资金 容
资金减少 ， 大量资金沉淀在预算 单位 ， 银行低 息 在 存储 。而政府推动经济建设 和社 会事业发展缺 少
１ 财政资金 运 行 环 节过 多 ， 财政 资金 的 ． 对
支 出使 用缺乏 全过程 的有效监 督
资金 ， 却反过来还要 向银行高息 借贷 ， 了政府 加大
的运行成本 ， 资金使用效率很低。 导致 ４ 预算单位 重 复 和 分散 设 置 多个 账 户 ， ． 出 现财政 资金体外 循环 由于单位 自行 管 理 银行 账 户 的使 用 ， 拥 并
财政国库集中支付中存在的问题分析及对策
财政国库集中支付中存在的问题分析及对策摘要:财政国库集中支付，就是指将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设的帐户，同时所有财政支出均通过这一账户进行拨付，以进一步增强财政资金支出的透明度，提高财政资金的使用效益。
本文首先概述了财政国库集中支付的重要意义以及当前我国财政国库集中支付的运行模式和改革现状，然后分析了财政国库集中支付中存在的问题，最后提出解决的建议与对策。
关键词:集中支付预算编制信息系统监督机制一、实行财政国库集中支付制度的重要意义与作用2001年,党的十五届六中全会明确提出要“推行和完善国库集中收付制度”。
实行财政国库集中支付是我国财政资金运作方式的根本性变革，是整个预算执行机制和财政收支管理的制度性创新，是保证财政国库资金正常运行的根本保证。
(一)实行财政国库集中支付有利于增强政府的宏观调控力度实行财政国库集中支付使得财政监管的职能进一步增强，财政资金统筹收付，资金统一调度，财政资金使用效率大大提高，财政资金运行成本大幅度降低，从而增强了政府宏观调控的力度。
(二)实行财政国库集中支付有利于完善财政监督机制实行财政国库集中支付实时监督资金的流向，增加了资金使用的透明度，保证资金安全，可以有效地防止资金滥用、违反财经法律法规的情况的发生，从而有利于健全和完善财政监督机制。
(三)实行财政国库集中支付有利于规范预算单位的财政收支行为实行财政国库集中支付可以监督并强化财政预算执行，在规范了预算单位的财政收支行为的同时，可以有效地防止单位财政资金被挤占、挪用和截流，从而在源头上就遏制住了各种腐败现象。
二、当前我国财政国库集中支付的运行模式和改革现状目前，我国财政国库集中支付的运行流程为：由政府财政部门在人民银行开设财政国库单一账户，将所有的财政性资金，包括财政一般预算、基金预算和财政专户管理的预算外资金等，都统一收缴到财政国库单一账户，同时所有的财政性资金支出也都通过这个单一账户进行统一拨付。
财政国库工作的问题和建议
关于国库工作的问题和建议1.集中国库支付实施过程中的情况1.计划与预算之间的脱节发生在基本建设的实施过程中。
在实施国库集中支付之前，只要计划部门发布项目计划，就将分配资金。
实施国库集中支付后，项目计划的发布没有变化，但是财务部门的工作很繁琐。
因此，预算应根据项目计划提交。
预算批准后，应提交资金使用计划。
发出付款计划后，就可以付款了。
这需要一定的时间限制，导致财务部门和计划部门的工作不同步。
但是，在发布基本建设计划后，建设单位与建设单位签订合同。
资金运用的许多渠道和资金使用计划的缓慢发布将不可避免地影响项目的进度。
计划调整不同步。
例如，2008年在开封河局，黄河下游防洪基础设施项目的设计许可发生了变化。
开封局的设计增加了设计批准资金，而增加的资金则减少了黄河其他市政局的下游防洪工程。
当计划部门发布调整文件时，项目之间的调整就完成了。
财务部门还有更多程序。
有必要先报告调整后的预算。
预算下达后，将报告调整后的资金使用计划。
同时，开封市河务局增加了资金使用计划，其他市政局需要同时调整和减少该计划。
有很多步骤，很多程序并且很长时间。
这也将影响计划的实施和资金的及时支付。
2.基层水管理单位资金对库房集中支付的影响。
（1）基本支出资金的短缺影响着国库集中支付的进度。
截止2008年底，兰考河局现有职工151人，退休人员147人，比例基本为1：1。
2008年，兰考河局退休资金财政补助收入为156.48万元，人均10600元（含专项资金，医疗保险等）。
由于退休资金缺口较大，每年退休资金缺口超过200万元。
水管理部门无法承担如此大的资金缺口，因此大部分养老金由下属公司承担。
如果公司业绩良好，可以按时支付退休金。
如果公司一段时间内表现不佳，有必要推迟支付退休金。
为了保持退休人员的整体情绪，避免发生矛盾，单位领导应按时缴纳退休金。
这要求事业单位和企业尽可能同时向退休人员缴费，这也影响了集中化的进程。
公共机构的国库支付。
（2）项目支出计划的缓慢发布会影响国库对维修资金的集中支付，计划的缓慢发布会影响国库的集中支付。
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建设项目资金实行财政国库集中支付的思考
目前，我科管理的财政投资的建设项目资金包含基本建设资金和专项补助及贴息资金，主要有：预算内安排基本建设资金，国债资金，其中分为国债补助、国债转贷、中央预算内安排资金，省拨各项财政资金等。
2009年，我科累计管理拔付建设资金达8亿元。
随着我市基础设施建设力度逐渐加大，财政部门如何对日益庞大的建设资金进行严密和高效的管理？现从国库集中支付方式的角度探讨新形势下如何对我市的财政建设项目资金进行管理提出一些思考。
一、建设资金的支付现状
我市财政投资的建设项目资金主要由市财政局经济建设科管理，在日常工作中一直进行研究和探索。
几年前，建设项目资金已实行国库集中支付，取得了一定的成效。
具体做法：一般情况下，先由建设单位提出书面用款申请，财政部门根据基本建设资金管理程序规定和项目进展情况，审核同意拨款后，由经建科代建设单位在国库集中支付系统申报用款计划，用款计划批复后，代建设单位在国库集中支付系统提授权或直接支付用款申请，再由国库支付中心将建设资金拨付给建设单位的基建专户。
二、现行建设项目资金拨付的不足
目前建设项目资金虽已实行国库集中支付，但大部分建设资金均通过国库支付中心直接支付到项目单位专户，与以前直接拨款到项目单位专户基本差不多。
（一）账户分散设置。
虽然财政部门进行了多次账户清理工作，但有的单位采取多种理由在银行开设几个或多个账户，特别是非部门预算单位，财政部门无法掌握单位资金的全貌，财政资金体外循环的问题还在一定程度上存在，财政建设资金流经环节过多，对资金的支出使用缺乏全程有效监督。
单位自行管理银行账户，且实际拥有资金支配的决定权，导致支出随意性较大，资金使用中被截留、挤占等问题时有发生，特别是一些专项资金，往往落实到具体项目上“短斤少两”。
财政部门只能在事后进行检查监督。
（二）资金难以实施有效的监控，加大政府的运行成本。
项目单位对财政建设资金的拨款申请只要符合要求，财政部门就会将资金拨到项目单位，然后项目单位再层层下拨到项目承建单位，使得财政资金在建设单位支付行为发生前就流出国库。
这样资金一旦离开国库，到了各部门和单位的“口袋”里，即由部门和单位控制，如何分配使用，什么时间使用，有没有专款专用，财政部门难以实施有效的监控。
由于各建设单位收到财政建设资金，并不是一下子全部用完，而是逐渐支用，这样就造成一部份资金在短时期内被闲置，造成了建设资金在各个环节沉淀积压，而政府推动经济建设和社会事业发展缺少资金，甚至去贷款，政府的运行成本加大了。
三、加大财政建设资金实行国库集中支付的思考。
为加强财政建设资金的管理和监督，必须通过深入实行国库集中支付，实现对建设资金流向和流量的全过程监控，将传统的事后监督，转变为对建设单位或项目承建单位支出实时、全程监督。
有利于政府加强财政建设资金的统一调度和管理，提高建设资金的使用率，充分发挥财政建设资金的最大效益，集中资金办大事。
1、取消各部门预算单位在各商业银行开设的专户。
我市目前财政国库集中支付系统已比较完备，预算单位自设专户完全可由财政国库集中支付零余额账户替代。
为进一步深化财政国库管理制度改革，加强财政性建设资金管理，减少资金周转环节，保证建设项目资金及时、准确、安全地支付到最终收款人，提高财政资金的使
用效益，应该将建设项目资金统一纳入财政国库集中支付。
财政建设项目资金支付全部采取财政直接支付，严格控制将建设资金直接支付到单位专户。
确实需要的零星、小额项目费用支出，可根据情况按规定经批准后可采用财政授权支付。
2、建设项目集中支付的账户设置。
建设项目集中支付利用市本级现有预算内、预算外财政国库集中支付账户体系，不另设账套和基本建设结算账户。
在市财政国库集中支付中心现有预算内、预算外账套内增加“基本建设”支出类型，反映建设项目预算内、外资金支付情况；在预算外账套中增设“自筹资金”资金来源，反映单位自筹的项目配套资金，并分单位设置基建项目。
并根据需要设置建设项目集中支付的账户。
建设项目资金支付由市财政局国库科按项目和资金性质分别从财政国库、预算外专户和财政自筹基建专户中进行支付和清算。
资金拨付程序按现行部门预算单位和非部门预算单位网上申报办理。
3、加强资金管理，取消财政业务部门在商业银行开设的专户。
现行建设项目资金管理，由于建设项目周期长，资金数额大，滞留时间长以及财政年底预算执行率的要求，财政业务科室将当年用不完的建设项目资金从国库转入专户。
不利于充分发挥财政建设资金的最大效益。
应该取消财政各业务部门在商业银行开设的专户，将业务科室所管辖的财政专项资金归集到一个账户，由国库科统一管理。
保留业务科室资金使用权限，全部财政性资金都按照规范程序在国库单一账户体系内运作。
4、完善项目资金直接支付程序。
在不能取消预算单位专户的情况下，财政部门应加强管理，充分了解项目进展情况，根据项目进度拨付资金。
逐渐实行建设项目实行真正的国库集中支付。
在建设单位发生实际支付行为时，才引起国库资金的实际支付，即建设资金在实际支付行为发生前，建设单位应支未支的建设资金都保存在国库单一账户和建设资金专户，避免大量资金在各个环节沉淀积压。
即：按照批准的建设内容和项目实施进度，由财政直接将资金支付给设计、施工、监理等单位、供应商及其他收款人。
财政部门应制定行之有效的直接支付申请书和提款资料：包括单位需提供项目立项、概预算、工程价款（预）支付申请书、施工单位结算发票原件及复印件以及详细清单及附件、设备采购合同应提供购货合同和发票等资料。
财政部门予以审核，实现有效监督，这样一方面可以保证建设单位工程顺利进行．另一方面便于支付中心操作。
５、加强对建设项目的管理，保证建设项目顺利实施和完工。
财政部门应按照《基本建设财务管理规定》要求加强监督，保证建设资金专款专用，减少因资金的原因留下的半拉子工程和欠账工程，要求项目单位按规定做好竣工决算审计，财政部门根据审计结论及《施工合同》所规定的工程质量保证金比例，进行工程竣工验收清算。
6、关于结余资金处理。
建设项目工程量大、周期长，当年预算安排的建设项目资金因进度慢、未完工或未办理竣工决算而形成的项目资金结余，由业务科申请，国库科结转暂存，待以后年度继续使用。