内蒙古自治区林业产业发展十三五规划

内蒙古自治区林业产业发展“十三五”规划年月前言林业既是生态环境建设的公益事业，也是国民经济的重要基础产业，在促进国家绿色发展、满足社会多样化需求等方面具有不可替代的重要作用。

发展林业既能够生产丰富的生态产品，为人类生存提供生态支撑，又能够依托森林资源，生产多样化的林产品，保障经济建设和人民生活对绿色林产品的巨大需求。

林业产业具有生态、经济和社会三大效益，是林业践行绿色惠民富民发展的重要体现。

党的十八大明确了今后一个时期林业工作的方向，对林业发展提出了新的更高要求。

为贯彻落实党的十八大报告提出的“到年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番”要求，推动全区林业产业又好又快发展，根据国家林业局《林业发展“十三五”规划》及《内蒙古林业发展“十三五”规划》总体布局及要求，结合地区资源状况、产业基础和区域特点，制定本规划。

第一章基本情况一、“十二五”林业产业取得的主要成就“十二五”，全区林业产业保持较快发展势头，全区林业总产值从年的亿元扩大到年的亿元，年均保持的快速增长。

全区已形成以林木培育、特色经济林、种苗花卉、野生动物繁育、森林食品、木材和人造板加工、灌木饲料、森林旅游等产业为主导，以龙头企业为引领，以企业合作社基地农户为利益联结机制的林业产业发展格局，形成一批初具发展规模、区域特色鲜明、产品品牌独特、市场反响良好的特色产业。

涌现出一批辐射带动作用大、集约经营水平较高、产品质量效益较好、农牧民增收效果明显的林业产业品牌和发展典型。

林业产业在推动绿色增长，促进农牧民生产生活条件改善方面作用明显。

（一）产业规模不断扩大，供给能力明显增强年，全区木材产量万立方米，锯材产量万立方米，人造板产量万立方米，全区以水果、干果、森林食品、木本药材等为主的各类经济林产品总量达万吨。

特色经济林、种苗花卉、人工驯养繁育野生动植物等基地建设规模不断扩大。

产品产量不断增加，种类更加丰富。

森林生态旅游接待规模迅速增长，年，旅游收入亿元。

（二）特色产业迅速崛起，产业集群初步形成全区干果、鲜果培育、沙生植物资源利用、特种野生动物人工驯养繁育、果品饮料加工、森林生态旅游等特色产业发展形成一定规模，产业效益不断提升。

全区不同的自然条件、资源禀赋形成区域特色鲜明的产业集群。

西部区的肉苁蓉、枸杞、葡萄等，中西部区的沙棘、小型水果、灌木原料等，东部区的食用菌、山野菜、榛子、沙果、锦绣海棠、蒙富苹果、设施林果业等，满洲里和二连浩特进口木材加工，以及通辽和赤峰市人造板加工等，成为区域经济的亮点。

（三）龙头企业日益壮大，品牌知名度不断提高林业龙头企业是林业产业发展的重要力量，在引导非公经济投入林业建设、扩大产业规模、提高产业质量和效益、实现产业转型升级和农牧民就业增收方面，发挥典型示范带动作用。

全区共有国家级林业重点龙头企业家，自治区级林业重点龙头企业家。

全区已形成一批在区内外市场上具有一定产品知名度和市场占有率的林产品品牌。

乌海“汉森”等项产品获中国驰名商标，巴彦淖尔“王爷地”和“游牧一族”等项产品获内蒙古著名商标。

获得国家绿色食品认证件、有机食品认证件、无公害农产品认证件、地理标志产品认证件、农产品地理标志产品件、质量体系认证件。

（四）科技支撑助推产业发展，提升产业效益全区各地通过推广丰产栽培等林业适用技术、新品种新模式引进推广、新产品新技术开发、林业标准制定、林业科技下乡、农牧民科技培训等措施，有效支撑了基地集约经营、产品品牌创建、产业质量效益提升。

部分盟市与区内外大专院校、科研单位合作，以龙头企业为科技创新主体，产学研结合、协作攻关，效果显著。

二、林业产业发展存在的问题“十二五”，我区林业产业虽然取得了长足发展，但与全国林业产业发展平均增长水平，仍有较大差距，主要存在以下问题：（一）产值总量较小，林产品供给能力不足年全区林业总产值亿元，其中，地方林业亿元、森工集团（现内蒙古大兴安岭重点国有林管理局）亿元，同期全国林业产值万亿元，全区排位仅排在位。

产业发展速度较慢，地区之间发展不均衡，发展潜力仍有待挖掘。

（二）产业素质整体不高全区林业加工企业规模整体较小，集约化水平、产业聚集度不高，资源综合利用率、增值率低。

低端产品、劳动密集型产品、低附加值林产品较多，精深加工产品少，产品结构不合理，特色产业发展较慢。

知名品牌较少，核心竞争力弱。

以种养业为主的第一产业整体质量不高，林地单位面积产出率低，集约化经营程度不高，可发展林业产业的造林比重占全区造林总任务比重较小；以加工业为主的第二产业企业规模普遍较小，技术装备水平普遍偏低，创新能力较弱，产业化程度低，缺乏航母型的龙头企业，缺少名牌和高附加值产品；以森林沙漠观光旅游休闲服务为主的第三产业发展滞后，资源潜力得不到挖掘，投入少，现有旅游景点规模小，基础条件差，知名度不高，缺乏品牌效益。

（三）管理体制不适应林业产业管理体制和经营机制仍然滞后于市场经济的要求，国有企业尚未建立起现代企业制度，企业包袱沉重，技术改造和自我发展的能力弱。

同时，对作为林业产业发展重要组成部分的非公有制林业尚未形成支持其发展的政策体系。

林地、资本、技术等要素市场不活，缺少规模化、专业化、市场化的生产组织方式。

（四）公共服务体系不完善林产品质量管理体系不完善，难以适应国内外市场的激烈竞争。

林业金融体系难以向林农提供可靠有效的金融服务。

科技服务体系还需进一步完善。

互联网和物联网基础设施不完备。

政府机构、行业协会、产业园区、科研院所、企业等相互协作机制和产、学、研、用协作的产业公共服务体系尚未真正形成。

三、“十三五”林业产业发展面临的机遇与挑战当前，我国正处于一个新的历史发展时期，是全面建成小康社会、全面深化改革和实现第一个“百年”目标的关键时期，也是推进生态文明和美丽中国建设的重要战略机遇期。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，林业是践行五大发展理念、转变发展方式的重要载体，是新常态下转型升级的重要环节，是建设生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容。

发展林业产业是推动林业又好又快发展，实现兴林富民惠民的重要措施，是打造内蒙古生态文明亮丽风景线的朝阳产业，面临良好发展机遇。

（一）新形势下的新要求新常态下，林业产业正面临新的发展形势和发展机遇。

一是绿色发展已经成为全球经济和社会发展的主旋律，是经济社会永续发展的必要条件。

林业产业与绿色发展、循环发展、低碳发展等一系列绿色发展议题高度契合。

二是《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔〕号）倡导发展生物质发电、生物质能源、特色经济林、林下经济、森林旅游等绿色产业，将发展林业产业作为推进生态文明建设的重要措施。

三是良好生态环境已成为人民群众最强烈的需求，绿色林产品已成为消费市场最青睐的产品，精准扶贫、就业增收已成为贫困人口最迫切的愿望。

发展林业产业能使广大人民共享绿色文明成果，实现绿色富民惠民。

四是国有林区全面禁伐，国有林区和国有林场改革刚刚起步，破解林区产业转型、帮助林区群众脱贫、增收致富等难题，对林业产业发展提出更高要求，任务更加艰巨。

（二）绿色增长带来的新动力近年来，随着全区生态建设力度的不断加大，全区林业资源总量不断增长，全区林地面积达亿亩，其中，森林面积亿亩，居全国第一。

其中，人工林面积万亩，居全国第八。

在强化生态建设保护的同时，利用我区丰富的林地、沙地、湿地和物种资源，发展特色种养业、林产品加工、林下经济、生态旅游等产业，做大规模、提高效益，实现生态建设与产业发展的良性互动和协调发展，变绿水青山为“金山银山”，增强林业发展整体实力和水平。

（三）特色化带来的新需求全区枸杞、山杏、沙棘、榛子、小苹果、文冠果等经济树种，肉苁蓉、甘草等蒙中药材，食用菌、山野菜等森林食品，这些乡土特色品种已具备一定产业基础和规模化发展条件。

现有山杏、沙棘、柠条、榛子等大面积的存量资源，需要进行低质低效林改造，通过平茬复壮、嫁接改良等措施，提升经济效益。

各地的种苗培育产业，已形成规模大、效益好、投资主体多元的发展格局，特别是一些乡土树种的种苗培育，有巨大的生态建设需求空间。

全区森林、林地、湿地、沙漠沙地资源丰富，光热充足，空气清新，土壤污染少，绿色、环保、纯天然的特色林产品深受广大消费者青睐。

利用得天独厚的自然条件，发展森林生态旅游、森林食品药品加工等产业，契合当今社会崇尚的回归自然休闲养生、享受绿色健康产品的消费潮流，有着广阔的市场需求和发展前景。

（四）信息化带来的新转变新世纪以来，信息技术持续发展，信息化已成为世界经济社会发展的显著特征，不断改变人们的思维方式、生产方式和消费方式。

信息技术的运用为林业产业发展带来强大支撑。

通过信息技术的运用，一是有利于实现信息交流共享，解决农牧民信息获取难题，实现企业采购、营销、服务管理工作的数字化、网络化、自动化，促进产品开发，提高企业效率，转变管理方式，增强企业竞争力；二是有利于运用物联网、互联网和云计算搭建林业电子商务平台，打破地域限制，拓宽销售和流通方式，提高流通效率和经济效益；三是有利于提高政府治理能力与公共服务水平，充分发挥宏观调控和市场监管作用。

（五）市场准入和资源短缺带来的挑战林产品竞争激烈、环保标准不断提高是我区林业产业发展遇到的严峻挑战。

整体上，我区林业产业不具备比较优势的高端产品、技术密集型产品，以及资本密集程度低和规模小等因素，在国内外林产品竞争市场中处于劣势，“十三五”林业产业发展也将受到进一步挤压。

随着人类社会环保意识的强化，对林产品质量、环保标准等要求更高，林业产业将面临技术革新难题和更高的准入门槛，林产品与替代产品的竞争也将更加激烈。

国家为维护生态安全，天然林禁止商业性采伐，作为商业利用的资源更加有限。

当今世界许多国家相继出台和实施限制原木出口政策，木材进口难度逐渐加大。

随着经济发展和人民生活水平的提高，木材供需矛盾日益尖锐，资源短缺也将制约我区林业产业发展。

第二章总体思路一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四、五、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕构建我国北方重要生态安全屏障的总战略，以提高发展质量和效益为中心，以转变发展方式为主线，以增强林业可持续发展能力和实现绿色惠民富民为目标，以市场需求为导向，以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手，着力建设一批大型产业基地、打造一批特色主导产业，完善利益联结机制，健全政策支持和市场服务体系，强化科技支撑和品牌创建，扎实推进全区林业产业实现规模化、集约化和专业化发展，不断提高林业产业化建设水平，为全面建成小康社会和建设美丽内蒙古做出新贡献。

二、基本原则（一）坚持生态建设与林业产业协调发展的原则。

深入实施以生态建设为主的林业发展战略的同时，实现生态建设与产业发展良性互动和协调发展，更好地满足社会对林产品的多样化需求。