3、出版管理体制

出版机构设立的程序、手续
• 新闻出版总署——中央级主管单位——中 央级出版机构；
• 新 闻 出 版 总 署 —— 省 市 直 辖 市 新 闻 出 版 局——地方级主管单位——地方出版机构
• 普通法律，《民法》《刑法》、《著作权 法》、《保守国家秘密法》、《广告法》、 《国家通用语言文字法》、《计量法》等
出版行政管理的主要法律依据
• 行政法规和地方性法规，《出版管理条例》 等五个条例，它是最重要的行政管理条例
• 部门规章，国务院各部门制定的规章 • 地方政府规章，地方人民政府制定的规章 • 法律依据的几个层级
• 对出版物市场分销的管理； • 对出版活动的奖惩管理。
我国出版管理制度3
• 我国出版社尽管只有570家左右，但人数规模最 少的也有50人左右，只要审批批准成立，就不会 由市场竞争淘汰，除非是违法被行政吊销外。
• 存在行业政策保护、行业行政垄断、地方保护主 义
我国行政组织制度结构的利弊
行政组织制度的基本特征，被有些学者概括 为“全能主义政治”，其组织结构是“以 单位制为细胞、以纵向组织为中介的、高 度中央集权的组织体制”，“人、财物首 先是单位或行政组织的私产，然后才在抽 象意义上是整个国家的公产”，这就导致 “许多地方经济的发展是以占用甚至损害 国家或较大地区的整体经济利益为代价 的。”
构成出版行政管理行政法规基本框 架的五个条例
• 《出版管理条例》 • 《印刷业管理条例》 • 《计算机软件保护条例》 • 《音像制品管理条例》 • 《著作权实施条例》
Fra Baidu bibliotek版管理的主要法律依据
• 部门规章和地方政府规章，如 • 《期刊管理暂行办法》、 • 《图书、期刊、音像制品、电子出版物重
大选题备案办法》、 • 《新闻出版保密规定》等
新闻出版总署主要职责包括2：
• 管理中外新闻出版合资合作事宜； • 负责新闻出版和著作权对外交流与合作的
有关工作； • 管理和协调书报刊和电子出版物的进出口
贸易。 • 审核互联网从事出版信息服务的申请，对
互联网出版信息内容实施监督管理。
新闻出版总署主要职责包括3：
• 2001年12月由新闻出版署改名为新闻出版 总署，升为正部级。
• 严格实行行业准入和许可制度，对生产制作、传 输播映、市场营销等主要环节实施系统管理
• 健全党委领导与法人治理结构的领导体制，宣传 业务与经营业务相对独立的组织结构，适应市场 需求、调控有力的经营管理模式。
我国出版管理制度
• 预防制或称为预惩制 • 行政许可审批制
– 出版管理模式—高度政治化行政管理
办公场所等。（互联网出版机构300万元） 5有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的
资格条件的编辑出版专业人员。
出版机构设立的条件2：
• 向有关的出版行政部门登记，领取出版许可证， 持出版许可证向工商行政管理部门依法领取营业 执照，同时也获得了法人资格，以其全部法人财 产独立承担民事责任。
• 《出版管理条例》中也规定了法人出版报纸和期 刊而设立的编辑部不具有法人资格，其民事责任 由其主办单位承担。
变更报刊刊期、注销、年度出版计划备案、专项选 题报批等省级新闻出版局的权力。
出版行政管理概念、根本任务
• 概念：政府有关部门依法对出版活动进行 管理的行为；
• 根本任务：保障公民享有出版自由的权利， 保障和规范合法的出版活动，培育和规范 出版物市场，惩处违法出版行为，促进中 国特色社会主义出版业的健康繁荣和发展
出版行政部门的构成及职责
• 国务院出版行政部门——新闻出版总署、 公安部门、文化部门、工商管理部门、教 育部门、科技部门等
• 县级以上地方各级人民政府——各省、自 治区、直辖市人民政府设立的新闻出版局 等
出版管理的主要法律等依据
• 《宪法》第三十五条 中华人民共和国公民有言
论、出版、集会、结社、游行、示威的自由
• 新闻出版总署（国家版权局）是我国国务 院主管新闻出版事业和著作权管理的直属 机构在著作权管理上，以国家版权局名义 对内对外单独行使职权
新闻出版总署主要职责包括1：
• 起草、制订各项新闻出版法律、法规、方 针、政策、管理措施并组织实施和监督检 查。·制定新闻出版业的发展规划。
• 审批新建出版机构及各类出版物的出版、 发行、复制、印刷等工作。
出版行政管理的内容1
• 对出版单位的管理；
– 对设立、变更、注销出版单位的管理； – 出版单位的法人制和年检登记制； – 领导岗位持证上岗制度； – 出版专业职业资格制度；
出版行政管理的内容2
• 对出版单位业务活动的管理；
– 质量管理；坚持质量第一的原则 – 重大选题的备案制度； – 专项选题的报批制； – 书号、版号、刊号管理； – 样本送交制度。
• 新增职能：审核互联网从事出版信息服务 的申请，对互联网出版信息内容实施监督 管理。
• 新闻出版总署职能的转变：与直接管理的 出版印刷发行企事业单位脱钩。
县级以上地方各级人民政府出版行 政部门
负责本行政区域内的出版活动监督管理工作。
其中，省、自治区、直辖市的人民政府设立新闻出 版局，主要职责：参与起草有关出版活动的地方 法规和规章，制定和实施本省、自治区、直辖市 的出版业发展规划，审核并报新闻出版总署审批 出版单位的设立，对本省、自治区、直辖市的的 出版单位、出版物质量、出版物市场进行监督管 理等。
审批设立出版单位的原则：
• 符合国务院出版行政部门制定的全国出版 机构总量、结构、布局的规划，由有关的 行政管理部门审核批准。
出版机构设立的条件：
1有明确的办社、办报、办刊宗旨。 2有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其必
要的上级主管机关。 3有确定的业务范围。 4有必要的物质条件，如30万元以上的注册资本，
3、出版管理体制
2009年9月30日星期三
主要内容
• 出版管理体制 • 出版行政管理 • 出版管理条例 • 出版管理案例 • 出版深化改革
我国出版管理体制
• 中央和省、自治区、直辖市两级调控，党委统一 领导，政府有关部门监督管理，行业管理和属地 管理相互配合，主管主办单位职责明确。
• 综合运用法律、经济、行政等手段，对导向、总 量、布局、结构、质量和效益实行宏观调控。