弹性学制产生的背景、问题及对策研究

弹性学制产生的背景、问题及对策研究——浅谈成人高等教育弹性学制浙江省永康市科技培训中心李宏安摘要：学制改革是成人高等教育制度改革的重要内客，弹性学制的产生顺应了人的个性发展规律，满足了各种学生实施抱负时间上的需求，适应多样性人才培养的教学管理模式。

本文着眼于成人教育学制现状，阐明在成人高等教育中实施弹性学制的必要性、紧迫性。

指出弹性学制给成教学生带来了益处，是成人教育改革的方向，但是由于新中国建国以来我国实行的是学年制，这种制度与弹性学制之间存在很大的不同，从而使弹性学制在实施过程中暴露了很多问题，解决这些问题不但要求我国在成人教育中积极改革完善教学管理和学籍管理，同时还要积极拓展融资渠道，加快基础设施的建设。

关键词：弹性学制；学分制；成人高等教育；教学管理引言为了促进我国高等教育事业的更大发展，我国“十五计划”纲要指出，高等教育要推行弹性学习制度，放宽入学年龄限制，允许分阶段完成学业。

目前，我国成人高等教育基本上是沿袭了全日制普通高校的学年制管理模式，这对提高成人高等教育质量、促进成人高等教育管理规范化起到了一定的积极作用，但这种以计划体制为主的学年制管理模式，要求所有的学生在统一时间入学、统一时间上课、统一时间接受考试，统一时间取得毕业文凭等等。

其统一计划、集中管理的模式忽视了成人高等教育的特殊性，仅注重了社会需求而不顾学生个性，难以适应社会主义市场经济对人才需求的多样化，不利于成人高等教育的健康发展和终身学习体系的构建。

因此，建立适合成人教育特点的教学管理制度势在必行、而在成人高等教育中建立弹性学制管理机制则不失为一项好的措施。

而弹性学制作为学分制改革的重要组成部分，也是从学年制过渡到完全学分制的重要步骤。

由于弹性学制介于学年制和学分制之间，因而不可避免地受制于学年制所形成的现有制度，同时它又要求有学分制所要求的新制度进行配合，从而使该制度在实施过程中产生了许多新问题，解决这些问题对于形成完全学分制具有非常重要的意义。

一、在成人高等教育中实施弹性学制的背景（一）推行弹性学制势在必行弹性学制是根据学生实际掌握的理论知识和专业技能，在一定幅度内缩短或延长学生的在校学习年限，它是一种以完全学分制为基础，集选课制、导师制、学分绩点制三位一体的具有较大灵活性的教学管理制度和人才培养模式，是目前我国进行高等教育教学管理制度改革的重要措施。

1999年6月15日至6月18日中共中央、国务院在北京召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议，在会议做出的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。

”弹性学制在实行学分制的基础上，允许学生修满学分提前毕业，也可中途休学或延期毕业的一种灵活的教学管理制度。

它改变了现在整齐划一的学年制，允许成绩优秀的学生提前完成学业得以毕业，又允许学习能力较差或因工作、家庭等原因不能正常参加学习的学生分阶段完成学业，适当延长其修业期限。

这样，就可以使成人高等教育在学习时限、学习空间、学习方法等方面更符合成人学习的特点和需要，这也是“以人为本”教育思想的体现。

考虑到人才培养的计划性和专业学习的连续性，弹性学制的修读年限也不能是任意地无限期缩短或延长，而是以国家教育部统一规定的达到培养目标和规格所需的学习年限为依据，确定学生修读的最短及最长年限。

一般应定为:高中起点的专科为2-6年，高中起点的本科为4-8年，专科起点的本科为2-6年。

允许学生在修该年限的最大弹性限度内自由选择学习进度。

毕业生的毕业文凭的填写方法应为“一学制一科”，其修业终止的时间则要按实际修读完最后一门课程的时间填写，表明其实际修业年限大于或小于专业学制年限。

（二）建立学分制是实行弹性学制的基础学分制是指以选修课为基础，以学分计算学生学习的数量和效果，并以此作为学生毕业和取得学位的标准，并可辅之以导师制的一种综合性的教学管理制度。

在教学过程中允许学生自主决定修读的科目和数量，以取得所选课程的总学分来衡量其学习总量。

学生能否毕业以其是否修完规定的必修课程和毕业学分为准，而对学生的修业年限不做统一要求。

选课是学分制的关键，如何完善选课制，为学生提供多大的选课自主权，如何设置选修课程，选修课的合适比例和选课方式等等，已成为学分制发展的核心问题。

为了保证人才培养的科学性、合理性和专业性，对各类课程在学分总数中所占的比例以及学分结构应有一个明确而具体的规定。

根据成人高等教育的培养目标，学分构成可分为必修课和选修课两大类。

必修课主要包括公共基础课、专业基础课和专业课，反映着社会对某一专业培养目标的硬性要求，学分应占总学分的60%左右，选修课是为进一步确保“培养目标”的实现而开设的提高性课程和辅助性课程。

选修课是学分制得以存在的基础，没有大量的选修课就谈不上学分制，因而应占总学分的40%左右。

选修课可分为限定性选修课和任意选修课。

限定性选修课是指限定在一定范围内供学生选修的课程，旨在加强、拓宽学生的专业知识面和能力素质，增强学生的专业适应性，其门数和学分数一般应比学生应学的门数和应得的学分数多一倍左右。

任意选修课一般是指与本专业有关并体现边缘学科特点的课程，以适应学生个性化。

多样化的要求，允许学生自由地跨专业、跨系甚至跨校选修课程。

（三）成人高等教育呼唤弹性学制成人高等教育的学生多数是在职业余学习，其社会角色的多样性和复杂性造成了其学习的规律和特点与全日制学生有着根本的区别。

因而，完全套用全日制普通高校的模式来进行教学管理，不可避免地会带来成人教育中的各种弊端，如学习积极性差、学习出勤率低、流失率大等。

而建立弹性学制、采取学分制管理，能够充分体现成人教育的特点，有效地解决成人高等教育中现有的各种矛盾。

如成人学生的工学、家学矛盾：成人学生多数是在职从业人员，大都有较为繁重的工作任务和家庭负担，在不同程度上影响着他们学习的时间和精力，有时会使其错过甚至不得不放弃参加集中学习或考试的机会；同时，部分学生由于工作和家庭负担较轻，有足够的时间和精力用于学习，有能力也希望加快学习速度，及早修完学业。

这些情况是现行的“一刀切、齐步走”的学年制管理模式根本不能照顾到的。

而弹性学制及学分制的实施，则可以较好地适应成人学习的特点，使学生能够根据学校的教学计划和自身的条件调整各自的学习计划进程，做到闲时多学，忙时少学，实在没有时间可以休学一段时间；有条件者可以提前修完学业而毕业，而条件差的则可以通过延长修业年限来取得毕业学分。

这样，就扩大了成人学生的成功机会，有助于人才的培养。

（四）个人发展需要弹性学制人的发展规律表明个体差异的客观存在。

心理学理论告诉人们，每个人的需要、动机、兴趣、爱好、气质、性格、能力等个性特征皆不相同，人的发展也是多层面的，故不能简单地强求统一。

再者，各人成长的环境不同，价值观念、追求目标也相异。

弹性学制的推出，顺应了人们个性化发展规律，满足了各种学生实施抱负时间上的需求，尊重了学生人格和学生个体之间差异，以满足学生个性的发展、主体性完善为宗旨，有利于学生身心健康发展。

它的实施还为积极探索因材施教的途径和方法，构建适合学生个性特征的教育模式打下坚实基础，使成人高等教学凸显个性特征。

成人学生的基础知识水平和接受能力参差不齐，年龄、职业各异，在按照相同计划、同步要求的学年制教学管理模式下，极易加大学生的分化，造成部分学生“吃不饱”而另一部分学生“吃不了”的局面。

同时，学年制管理一般都限制补考的次数，不给学生重修的机会，使基础差、能力弱或错过学习、考试机会的学生只能接受被淘汰的现实，这是造成当前成人高等教育学生流失率和淘汰率居高不下的一个重要原因。

而弹性学制和学分制的实行可以有效地解决上述问题，让学生根据自己的具体情况，自主地安排学习时间和进度，使其能最大限度地发挥自己的潜能和优势，从而让优秀学生脱颖而出，及早学有所成，实现“早出人才”的目标；同时，使学习困难或学习时间较少的学生有更多的机会完成学业，减少成人高等教育的淘汰率，实现“多出人才”的目标。

（五）弹性学制为成人学生服务社会提供了平台成人学生作为在职从业人员，所学的专业往往是其所从事的专业工作，因此，通过学习获得最新的专业理论知识和技能技巧并提高实际工作能力，往往是他们直接的学习动机；同时，由于他们各自的岗位不同，对专业知识的需求也有所侧重。

但现行专业整齐划一的学年制管理制度难以满足他们的个性化、多样化需求，也会大大降低学生专业学习的积极性。

而实行弹性学制和学分制，通过增加专业选修课的开设，可以使他们根据自已的特长和工作性质，自主地选择不同的课程学习，使自己学以致用的需要得到最大限度的满足，也使他们的学习更易得到用人单位的鼓励和支持。

二、弹性学制实施过程中出现的主要问题（一）教学基础设施不充足，难以适应弹性学制教学的要求弹性学制需要多样化的课程设置和课程体系应开设更多的选修课课程，而成人高校的教学基础设施相对紧张，开设的选修课的数量因此受到限制。

这些问题的出现有师资队伍的原因，更重要的是受学校基础设施的制约，鼓励现有教师继续深造，现有师资队伍有能力开出更多的选修课。

然而，由于学校教学硬件设施仅能满足学年制教学管理的需要，要为学生提供开设几百门选修课程的教室是比较困难的。

（二）弹性学制与现有学籍管理之间的漏洞淡化了学分制教学管理的培养目标实行弹性学制的一个前提条件就是需要建立与之配套的学分制学籍管理模式，这其中的一个首要内容是学费以学分还是以学年来计算和交纳。

我国目前的成人教育学费按学年制收取，即：按每年的学费标准一年收取一次，对于不及格的课程，必修课交纳重修费重修；选修课则通过加选其他选修课程补满学分，这种学籍管理制度使得部分学生对选修课重视不足，对选修课程结构没有一个合理的计划在学期初选择大量的选修课，期末再视情况选择参加考试的选修课，由此形成了弹性学制与学籍管理之间的漏洞，这一漏洞既浪费了教学资源，又培养了学生的投机取巧心理，同时还淡化了学分制教学管理的培养目标：学分制教学管理的目标就是要因材施教，培养复合型、创新型人才，很大程度上它取决于学生所学的选修课程结构体系，而一个无计划、无体系的选修课程结构显然是不利于人才培养的。

（三）弹性学制与传统的教学管理之间的矛盾导致弹性学制的操作困难加大首先，传统教学管理系统是在学年制基础上设置的，运作过程适应了学年制的要求，在弹性学制全面推广的情况下，整体性的系统改造不可避免。

其次，教学管理制度中一个重要的制度就是对学生的考核，目前的考核制度基本上是在期末确定几门课程作为考试课程，其中大部分是必修课程，由学校教务处考试中心统一安排考试时间和地点，这种考核制度对于学年制比较适用，因为在学年制条件下，学生的年级界限清晰，不会出现考试时间的冲突，然而对于实施或参加弹性学制试点的学生来说，问题就出现了，例如，对于缩短修业年限的学生，选择的高年级必修课与当前学期计划的必修课考试时间常常冲突，虽然学校教务处允许其个人提交缓考或另行考试的报告，由各相关部门批准后执行，但仍给拟提前毕业的学生造成麻烦。