上海市城市绿地系统规划(2002-2020)(文本)

前言

绿化是衡量城市文明程度、城市综合服务功能水平的重要标志，是现代城市进步的象征。

绿化系统是城市中唯一有生命的基础设施，是城市社会、经济持续发展的重要基础。

国内外的实践和经验表明，使城市贴近自然，融入自然，日益成为未来城市绿化发展的主旋律。

一、总则

第一条规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》以及《上海市城市规划条例》《上海市植树造林绿化管理条例》和相关的法律、法规。

2、《上海市城市总体规划(1999-2020)》(中华人民共和国国务院2001/5/11批准)

第二条规划指导思想

1、体现可持续发展的思想，规划人与自然和谐的生态环境。

2、体现大都市圈发展的思想，规划城乡一体、具有特大型城市特点的绿化体系。

3、体现以人为本的思想，满足市民居住、生活、休憩功能。

第三条规划原则

1、生态性原则：以生态效应为核心，完善绿化生态功能。

2、系统性原则：增强绿化系统功能，完善绿地类型和布局。

3、多样性原则：体现生物多样性，丰富植物群落层次、种类。

4、地带性原则：强化地域特点，品种选择、栽植因地制宜。

第四条规划期限

远期到2020年，近期到2005年。

第五条规划范围

为市域6340平方公里

二、现状分析

第六条对城市绿化发展的总体认识和分析

适应城市社会、经济发展的需要，上海的绿化建设经历了由慢到快，由小到大、由量变逐步到质变的发展阶段，形成今天的格局和特点。

1、1949～1978年，缓慢发展阶段。

解放前，上海的绿化建设缓慢、无序，分布不均。1949年前的百年间，全市平均每年仅开辟绿地0．6公顷，各种公园绿地约为89ha。这些绿地绝大部分集中于租界和上层人士聚居的住宅区，市民群众居住集中的南市、普陀、杨浦等地区没有一块公共绿地。

解放以后，上海的绿地建设随着城市发展逐步展开。特别是结合旧城改造，相继建成第一条外滩滨江绿带、肇嘉浜林荫道、人民公园、杨浦公园、长风公园、

西郊公园等。到1978年，市区绿化总面积达到76lha，市区人均公共绿地面积已由解放初的0.13平方米增加到0.47平方米。29年间绿地年均增长约23ha。

2、1986～1998年，稳定增长阶段。

在党的十一届三中全会以后，上海城市绿化建设进入了相对稳定发展的阶段。特别是土地有偿使用、引进外资参与城市建设等政策推行以来，结合城市道路交通、市政基础设施以及城市居住区的规划建设，绿化建设成效显著，其中比较有代表性的是城市外环绿带的启动建设、陆家嘴中心绿地、滨江大道、上海大观园、植物园、共青森林公园、东平国家森林公园、佘山国家森林公园等。到1998年底，市区绿化总面积达到8278ha，其中公共绿地面积2777公顷，人均公共绿地面积达到2.96平方米／人，绿化覆盖率为19.1％，郊区各区县基本实现每个郊县县城一个公园的目标。20年间绿地年均增长413公顷。

3、1998年以来--快速发展阶段。

98年以来，根据市委、市政府关于进一步加强城市环境建设的指示精神，特别是黄菊书记提出的"形成以促进人的全面发展为中心的社会发展体系和人与自然较为和谐的生态环境"的要求，坚持"建管并举"、"重在有质"，上海积极探索具有时代特征、上海特色的绿化发展之路。紧紧围绕改善上海生态环境这个目标，遵循科学合理，因地制宜的原则，改以住"见缝插绿"为"规划建绿"，结合大市政建设，旧城改造、污染工厂搬迁等，辟出成片土地建设绿地。按照生态学理论，城乡一体，平面绿化与空间绿化相结合，形成具有特大城市特点的绿化发展之路，城市绿化建设取得突破性进展，城市生态环境质量得到较大改善。

(1)98年起，实施每个街道至少建设一块500平方米以上的公共绿地，经过近2年努力，全市共建了140块。

(2)99年起，实施每个街道至少建设一块3000平方米以上的公共绿地，经过努力建成了120块。

(3)2000年起，实施中心城每个区至少建设一块4ha以上的大型公共绿地，目前已建成了约20块。郊区开展了"一镇一园"的建设和营建大面积人造森林的活动。

(4)2000年起，组织实施《生物多样性计划》。在三年内，城市绿化常用植物将从目前的500种增加到800种。

2001年底，上海市区绿地总面积达到13319公顷，公共绿地总面积达到5730公顷。人均公共绿地已从1998年的2.96平方米提高到5.5平方米，绿化覆盖率从19.1％提高到23.5％。四年间绿地年均增长1260公顷，四年所建的公共绿地总面积超过了过去49年的总和(98-2001年共建公共绿地3247公顷，过去49年共建公共绿地2483公顷)。这些绿地建设对提升上海的生态环境质量，缓解市中心热岛效应、改善人民生活环境等起到到重要作用。

4、全市林业现状

改革开放以来，特别是近十年来，上海郊区的林业建设得到逐年完善和加强。从1989年到2001年，森林覆盖率从5.46％提高到10.4％，郊区林地面积从146.4平方公里增加到373.3平方公里。上海林业发展初步形成了以沿海防护林、河道水源涵养林、道路景观林等生态公益林为屏障，桃、梨、柑桔、葡萄、竹等经济林为主体，大型苗木基地为基础的林业发展格局。

5、上海绿化建设任重道远

实践证明，98年以来，在城市快速发展时期，通过超常规的投入和集中力量进行绿化建设，改善生态环境的作法是可行的、必需的!这是一条在新形势下体现时代特点、上海特色的可持续发展之路!

上海的绿化建设近期虽然取得突破性发展，但与国内外绿化先进城市相比，在人均公共绿地、绿地率以及森林覆盖率等方面仍存在不小差距，特别是与上海建

设国际经济中心城市的目标要求相比，与上海市民迫切希望提高居住环境质量的渴望心情相比，仍有距离。从上海全市看，中心城特别是内环线以内的绿化建设仍处于还历史旧帐阶段，郊区城镇的绿化建设尚处于起步阶段。因此，从未来上海建设国际化大都市的要求出发，从全面构筑上海人与自然和谐的生态环境出发，上海的绿化建设才刚刚开始，必须统一思想，集中力量，紧紧抓住能迅速改善城市生态的重大环境工程和措施，特别是加大绿化建设投入，加快绿化建设步伐，十五期间要继续保持98年以来超常规发展的势头，尽快形成全社会建绿、抓绿、护绿等齐抓共建、共管的局面，塑造新世纪上海以环境建设为主的城市新形象。

第七条现状主要问题

1、市域绿化网络体系不够完善，绿化布局不尽合理，各类公园、绿地、林地分布不均匀。绿化水平有待提高，绿化的生态效应和生物多样性有待改善。

2、城市化地区的绿化指标仍然较低，2000年园林绿化指标低于1999年全国城市的平均值和国家园林城市标准，其中中心区绿化指标更低。全市森林覆盖率仅及全国平均水平的一半，市郊缺乏大型生态林地。

3、绿化建设平均投入不足，绿化建设的持续投入有待进一步加强。

第八条对策

基于上海绿化现状建设情况和存在的主要问题，根据城市长远发展要求，进一步加强绿化建设是城市环境建设发展的关键。目前，要大幅度增加绿化，除了在中心城特别是内环线以内地区挖潜增绿外，还要抓住新世纪上海城乡发展的新形势、新机遇，结合农业结构调整，大幅度增加上海的绿化规模和效应，从根本上改善上海的生态环境质量，改善人民的居住生活质量。

据此规划明确，在以绿化生态效应为核心、各级绿地协调发展的前提下，根据以下八个结合，切实推进绿化规划的实施建设：