上海市人口老龄化对养老负担的影响

图 1 上海市人口老龄化状况图
资料来源：根据上海统计年鉴整理绘制。
2006 年 末 ， 上 海 市 老 年 人 口 比 例 首 次 突 破 20%，占全市户籍总人口的五分之一。 “十五”期间， 上海老年人口处于快速增长期，老年人口平均每年 增长 5 万人，进入“十一五”后老年人口平均每年增 加量已超过 10 万人。 2008 年，80 岁及以上高龄老 年 人 口 已 达 53.44 万 人 ， 比 去 年 增 加 3.2 万 人 ，比 2000 年增加 23.55 万人。 80 岁以上老人占总人口的 比重也从 1953 年的 0.11%上升到 2008 年的 3.8%。 可见 80 岁及以上的高龄老年人占总人口的比重将 伴随着老龄化程度的加深呈现不断上升的趋势。
2.上海市人口老龄化规模在全国居前 上海市作为中国人口转变最早的地区，其人口 转变约比全国早 20 年左右，因而，其老龄化的形成 也比全国早约 20 年左右。 1979 年，上海 60 岁以上 老 年 人 的 人 口 总 数 为 115.48 万 ， 占 总 人 口 比 例 10.2％，65 岁以上老人的人口总数为 81.52 万，占总 人口比例 7.2%。 上海进入人口老年型行列，是全国 最早进入老龄化社会的城市。从 1949 年到 2000 年， 我国老年人口从 4154 万人增长到 12998 万人，增加 了 212.9%， 年 平 均 增 长 速 度 为 2.36%。 而 上 海 从 1953 年 到 2000 年 老 年 人 口 从 22.82 万 人 增 长 到 240.65 万 人 ， 增 长 了 10.54 倍 ， 年 均 增 长 速 度 为 5.14%。 通过表 1 可以看出，上海市人口老龄化率高
一、上海市人口老龄化的特点 1.与经济发展水平不相适应 上海市老龄化未富先老的特点，使养老负担十 分沉重。 发达国家进入老年型社会时，人均 GDP 一 般 在 4000 美 元 以 上 ， 欧 美 多 数 发 达 国 家 一 般 在 5000-10000 美元。 部分国家甚至超过这个水平，以
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4.外来人口缓解了上海市人口老龄化程度 外来人口对于减轻上海市人口老龄化程度起到 了重大的作用。 由于外来人口的年龄结构 80%都是 年轻人口，外来人口的进入直接充实劳动力大军，使 老龄化率出现了明显的下降。 2008 年由于外来人口 的加入使老龄化率从 21.6%降低到了 15.78%，下降 了 5 个百分点。 可见，外来人的进入有效地缓解了 上海市人口老龄化的压力。 随着外来人口以每年不 断增长的趋势在进入上海，对人口老龄化将起到更 大的稀释作用。 表 2 外来人口与上海市人口老龄化对比
外来人口 年份
常住人口(万人) 流动人口(万人)
2000
299
88.11
2005
438.4
142.4
2006 467.26
159.75
2007 499.22
161.08
2008 517.42
124.85
户籍人口 (万人)
1321.63 1360.26 1368.08 1378.86 1391.04
加入外来人口 户籍人口 老龄化率(%) 老龄化率(%)
20 世纪是人口暴涨的世纪，21 世纪将是人口老 龄化的世纪。 21 世纪上半叶中国将成为老龄化程度 最高的发展中国家，这是学术界讨论的一个热点话 题，上海自 1979 年就已先于全国 20 年进入了老龄 化社会，直到今天老龄化程度一直在加重。 上海市 的经济社会发展速度在全国排在前列，老龄化程度 在全国也如同其他方面一样排在了前列。 人口老龄 化带来的一个直接影响就是养老负担加重，法国著 名人口学家阿尔弗雷·索维说：人口老龄化将使社会 无力承担为老年人支付的费用，社会保障制度将面 临崩溃的危险。 老龄问题对经济的影响之一就是人 口老化将使得抚养指数上升，增加适龄人口的赡养 负担。 随着老年人需求的增加，必然增加社会为老 服务的负担，可见对上海市人口老龄化的养老负担 的研究已是老龄化下的迫切需求。今天上海面临的， 将是 20 年后全国各地面临的老龄化问题，本文的研 究值得全国各地借鉴。
14.7
2007
84.37
19.3
18.44
2008
86.38
18.8
24.26
注：2008 年上海老年人口监测信息整理。
在今后 10 年中上海市第一批独生子女父母将
逐步步入老年，“少子老龄化” 的趋势将更加严重。
使上海老年人的经济供养、医疗保健、生活照料和精
神慰藉问题更加突出，使上海市的养老负担将更为
·61·
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于我国和世界的总体水平。 表 1 人口老龄化水平比较
地区
60 岁以上 65 岁以上 年龄中 人口比重(%) 人口比重(%) 位数(岁)
期望 寿命
婴儿死 亡率(‰)
抚养比 (%)
少年人口 总人口 占比例(%) (亿)
沉重，对经济社会的可持续发展将造成很大的影响。
二、人口老龄化对老年负担系数的影响
负担系数也称抚养系数，抚养比。 是指人口中
非劳动年龄(一般指 15 岁以下和 64 岁以上)的人口
与劳动年龄(15-64 岁)人口的比，也被称为年龄抚养
系数，一般以百分数表示。 表明每 100 名劳动年龄
人口负担多少非劳动年龄人口。 负担系数分为少儿
反。
从高龄化程度来看，80 岁以上老年人口比重占
了老年人口总数的 15.61%，而这其中非农业人口占
了 12.4%， 而农业人口只占了 3.21%， 相差将近四
倍。 可见农村和城镇比较起来，不仅老龄化程度低，
表 3 2004 年末农业与非农业人口分布情况
60+
80+
人口总数
总数(万人) 占总人口比重(%) 总数(万人) 占总人口比重(%) 占老年人口的比重(%) (万人)
居老人的数量不断增加，从 2004 年到 2007 年增加
了 2.74 万人，虽然 2008 年出现了一个小小的下降，
但是总体趋势是上升的，平均增幅为 4.1%。 “纯老家
庭”的老人数上升幅度比较大，2008 年比 2004 年增
加了将近 10 万老人，增幅为 21.73%。 其中独居老人
中 80 岁及以上老人数占很大比重，并且呈上升的趋
英国为例，英国在 19 世纪初时经济开始起飞，但英 国的人口老龄化始于 1870 年，滞后约半个多世纪。 1999 年日本人口老龄化程度达到 16％，但日本人均 GDP 达到了 33529 美元。 1998 年美国的人口老龄化 程度达到 12.7％， 但其人均 GDP 达到 29240 美元。 而上海，2000 年 65 岁老年人口已经达到 14.2％，人 均 GDP 刚刚达到中等发达国家水平，为 4180 美元， 仅为美国人均 GDP 的 12.72％。 与韩国相比， 韩国 1998 年人均 GDP 达到 8600 美元，而人口老龄化程 度仅为 6.4％。
世界 10
6.9 26.6 66.5 52 57.8 29.7 60.55
发达 19.5
14.4 37.7 75.7 9 48.3 18.2 11.88
发展中 7.7
5.1 24.4 64.5 56 60.3 32.5 48.67
亚洲 8.8
5.9 26.3 67.9 50 55.8 29.9 36.82
负担系数、老年负担系数和总负担系数。 计算公式
为：
少儿负担系
数=
15-59
0-14 岁或
岁人口数 15-64 岁人口数
×100%
老年负担系
全市 260.7772 12.28 40.7008 3.01
15.61
1352.39
非农 208.6943 15.43 32.3316 2.39
12.4
254.79
农业 52.0829
3.85
8.3692
0.62
3.21
1097.6
资料来源：2004 年上海市老年人口监测信息报告。
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根据 2000 年至 2050 年有关部门关于上海市人 口老龄化趋势预测，上海 65 岁及以上户籍老人人数 在 2014 年 将 超 过 250 万 ，2024 年 将 超 过 400 万 ， ·62·
2030 年为 454 万，2050 年为 410 万。 到 2020 年，上 海市 60 岁及以上户籍老人占户籍总人口的比例将 接近 30%。
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上海市人口老龄化对养老负担的影响
杨胜利，李正龙，吕栋鑫
（上海工程技术大学 管理学院，上海 201620）
摘 要：自 1979 年 进 入 老 龄 化 社 会 来 ，上 海 市 的 老 龄 化 程 度 一 直 在 不 断 加 大 ，至 今 老 龄 化 程 度 已 达 到 了 21.6%与 1979 年相比已经增长了一倍多，上海市不仅经济发展位居全国前列，其老龄化程度也是远远高于全国的。 随着这 一趋势的加快，导致了养老负担不断加大，进而影响到经济的可持续发展，针对这种情况对上海市人口老龄化的特 点进行分析，找出其规律，分析人口老龄化对养老负担的具体影响，从而提出应对的合理措施是十分有意义的。 关键词：人口老龄化；养老负担；为老服务；对策 中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1007-0672(2010)05-0061-06 收稿日期：2010-06-22 基 金 项 目 ：本 文 为 教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 项 目 基 金 （编 号 ：08JA840021）资 助 项 目 。 作者简介：杨胜利，男，河北肃宁人，上海工程技术大学硕士研究生，研究方向：社会保障；李正龙，男，安徽当涂人， 上海工程技术大学管理学院院长、教授、硕导，研究方向：社会保障。