卷烟市场监管长效机制和评价体系建设.

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如何构建县级局卷烟市场监管体系

浅议如何构建县级局卷烟市场监管体系摘要：随着行业改革的不断深入和现代网络建设步伐的逐渐加快，原有的专卖管理体制与新的形势发展要求不相适应，特别是取消县级公司法人资格后，县级局不同程度地存在诸如职能定位模糊、执法地位削弱、工作效率不高、市场监管淡化等问题，建立县级局卷烟市场管理体系已成为当务之急。

关键词：烟草市场；监管中图分类号：f713.56 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)07-0081-01一、搭建科学的卷烟市场监管体系框架框架是卷烟市场监管体系建设的基础。

要建立县级局卷烟市场监管体系，必须结合专卖管理监督工作实际，以市场监管主要内容为重点，搭建起体系的基本框架，并在实践运行中不断完善。

搭建科学规范的体系框架，首先要确立监管体系的主框架。

市场监管体系建设是一项系统、科学、庞大的工程，在建立中要确立如工作流程、职责、制度等为主要框架的主体结构，在此基础上，确定体系的分支结构。

围绕主体结构，对体系的框架再细分。

如工作流程又可分为“组织保障”、“市场监管”和“督查考评”等系统；而市场监管系统又可分为专卖监管、自律监管、联合监管等部分；督查考评又可分为督查、投诉、考评等部分，从而使体系建设更细化、更科学。

市场监管体系的最终的目的是实现对市场的有效监管，在体系建立的过程中，还要以此为检验的标准，不断的校正和完善体系框架，使所建立的市场监管体系的框架科学合理，具有操作性、指导性和规范性。

经过框架的搭架，最终形成以依法行政、规范执法为中心，以组织体系、监管体系、考评体系等为主线，以工作流程、职责和制度等为版块，对市场进行有效监管。

二、建立完善的市场监管组织系统组织系统是卷烟市场监管体系的关键，也是体系建设的“龙头”。

没有强有力的组织保障，整个体系就难以正常运行。

组织体系主要包括专卖队伍机构设置、人员编制、人员培训和考核考评等内容。

建立完善的组织体系，一要理顺机构设置和人员编制。

在机构设置上，要按照行业的机构设置要求，从工作职能出发，县(市)级局可设如专卖股、稽查大队、内管股等机构。

2024年卷烟市场管理工作方案范本(3篇)

2024年卷烟市场管理工作方案范本一、总体目标本方案的总体目标是加强对2024年卷烟市场的管理，促进卷烟市场的健康发展，保护公众的健康利益，同时提高卷烟市场的监管效能。

二、工作重点1. 加强卷烟市场监管法规制度建设通过完善相关法规制度，明确卷烟市场的经营主体、产品质量标准、销售渠道等方面的规定，确保卷烟市场的经营行为合法合规。

2. 强化卷烟市场监管力度(1) 增加对卷烟市场的日常监管巡查次数，加大监管力度，发现问题及时处理。

(2) 建立健全卷烟市场投诉举报机制，公布举报电话和网站，及时受理并处理投诉举报，保护消费者合法权益。

(3) 对卷烟市场进行市场价格监测，预防价格不合理波动，维护市场价格秩序。

3. 加强对卷烟销售渠道的管理(1) 搭建卷烟销售渠道信息平台，实现对全国范围内卷烟销售渠道的实时监控和管理，减少假冒伪劣产品的流通。

(2) 加强对卷烟批发商和零售商的管理，规范其经营行为，加强市场准入管理，提高行业竞争力。

4. 增强卷烟市场宣传及警示效果(1) 加强对卷烟广告的监管，严禁虚假宣传和误导消费者的行为。

(2) 提升卷烟包装上的健康警示效果，醒目展示危害健康的标识，增加消费者对卷烟风险的认识。

(3) 利用多种渠道，开展卷烟健康宣传活动，提高公众对吸烟危害的认识。

5. 加强与相关部门的协作与合作(1) 加强与食品药品监管部门的合作，共同开展对卷烟市场的质量监督和产品安全监测。

(2) 加强与执法部门的协作，开展联合行动，打击制售假冒伪劣卷烟等违法行为。

(3) 建立与卫生健康部门的密切联系，共同开展吸烟危害防控宣传教育和戒烟服务工作。

三、具体措施1. 完善卷烟市场监管法规制度(1) 研究制定《卷烟市场管理条例》，明确市场主体责任、销售渠道管理、产品质量标准等内容。

(2) 完善相关法规制度，对卷烟生产、销售和宣传行为进行规范和监管。

2. 加强卷烟市场监管力度(1) 建立全国范围的卷烟市场监管信息系统，实现对市场的实时监控。

烟草加强内部监督管理建立长效机制的汇报材料

烟草加强内部监督管理建立长效机制的汇报材料尊敬的**和调研组全体成员：首先我代表****，代表蒋总，对国家局调研组一行来**烟草工业系统调研表示热烈的欢迎。

下面，根据调研提纲的内容，就加强内部监督管理，建立长效机制的基本情况，分为五个部分作简要汇报，不当之处，敬请批评指正。

一、我省在加强内部监督管理，建立长效机制方面所作的工作****自XX年9月成立以来，在国家局、省委、省政府的正确领导下，主要做了“发展、改革、规范”三件大事。

在公司大发展，大改革中，认真贯彻落实行业内部监管的总体部署和阶段性安排，把建立长效机制列为“一把手”工程，将建立长效机制为内部监督管理工作的核心；以统一思想认识，端正工作态度为前提；以查改同步，管建并重为原则；以完善机制，健全机构，落实责任为基础；制定严谨科学的检查方案，及时整改发现的问题，努力提高公司规范化生产经营水平，内部监管工作取得了实质性成效。

近年来，**烟草工业系统发展和改革成果的取得，在很大程度上来自于深入扎实推进内部监督管理，建立长效机制的工作。

1、把建立长效机制作为“一把手”工程。

公司党组书记、总经理蒋洪喜同志担任**烟草工业系统内部监管领导小组组长，作为内部监管工作的第一责任人，亲自组织内部监管工作的动员和部署。

按照国家局会议和文件要求，从统一思想，提高认识入手，多次主持召开党组会、总经理办公会、系统视频会、内管专题座谈会，及时传达贯彻国家局有关会议及文件精神。

蒋总指示公司相关部门及所属企业要利用“网、报、栏、会、课”等多种形式，将内部监督管理工作宣传到每一名职工。

通过思想发动，宣传教育，全系统进一步增强了对加强内部监管工作的认识，明确了加强内部监督管理的重要意义，“两个利益至上”的价值观在****落地生根，形成了加强有效监管和自觉接受监督的浓厚氛围。

2、建立完善长效工作机制。

我们按照国家局提出的建立“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”工作机制的要求，在成立以蒋总为组长，各分管业务副总为副组长、业务部门负责人为组员的内部管理监督领导机构，负责研究制定全系统的内部监督管理工作部署。

2023年卷烟市场管理工作方案

2023年卷烟市场管理工作方案____年卷烟市场管理工作方案一、背景和目标：随着卷烟市场的快速发展和消费需求的增加，为了保障市场秩序和消费者权益，制定一套科学合理的卷烟市场管理工作方案是必要的。

本方案旨在完善卷烟市场管理制度，加强产品质量监管，促进行业健康发展，提升消费者满意度。

具体目标如下：1. 建立健全的卷烟市场管理制度，提高市场准入门槛；2. 加大对卷烟产品质量的监管力度，确保产品安全可靠；3. 加强市场监督执法，打击非法卷烟生产和销售；4. 加强消费者教育，提升消费者的健康意识和消费能力；5. 提高单位面积上缴税收和行业利润，推动行业健康发展；6. 创新卷烟品牌形象，提升产品竞争力。

二、工作内容：为达成上述目标，我们将采取以下措施：1. 完善卷烟市场管理制度（1）制定《卷烟市场准入管理办法》，明确卷烟生产企业的资质条件和申请程序，加强准入管理；（2）建立健全市场准入审查制度，对申请生产卷烟的企业进行资质审查，并落实分类管理；（3）加强卷烟产品包装和标识管理，在包装上明确卷烟成分、危害提示等信息，并逐步实施智能溯源管理。

2. 加强产品质量监管（1）制定《卷烟产品质量监督管理办法》，明确卷烟质量抽检程序和标准，加强对卷烟产品质量的抽检；（2）加强对卷烟生产企业质量管理体系的审核和监督，确保生产过程符合质量管理要求；（3）加大对卷烟产品中有害物质的监测和控制力度，如焦油、尼古丁、一氧化碳等。

3. 加强市场监督执法（1）加大对非法卷烟生产和销售活动的打击力度，加强执法力量和技术装备的建设；（2）建立健全卷烟市场监管信息系统，实现对卷烟生产、销售等环节的全程监控；（3）加强对卷烟市场的定期巡查和抽检，对违法违规行为依法进行处罚；4. 加强消费者教育（1）开展消费者健康教育宣传，加强对吸烟危害的宣传和警示；（2）制定《消费者权益保护指导手册》，明确消费者权益保护的相关规定和途径；（3）建立健全消费者投诉受理机制，及时处理消费者投诉并给予反馈。

「新形势下如何建立卷烟品牌培育评价机制」

新形势下如何建立卷烟品牌培育评价机制编者按：在市场环境的不断变化和行业改革的新形势下,商业企业面向市场，积极推进培育“十多个重点骨干品牌”进程,提升行业的整体竞争实力。

品牌培育工作是当前的重点和难点。

本文作者阐述了品牌培育的重要意义，分析当前存在的矛盾，结合实际提出品牌培育的具体做法和评价方式。

一、卷烟品牌培育的重要性和意义姜成康局长在2010年全国烟草工作会上指出“品牌发展上水平，是实现卷烟上水平的集中体现。

推动品牌发展商水平,积极实施‘大市场、大品牌、大企业’展览，加快推进重点骨干品牌规模扩张。

继续推进以品牌为核心的资源配置方式改革,为重点骨干品牌成长创造更为有利的条件”。

卷烟上水平已经成为中国烟草行业现阶段以及今后一段时期重点需要开展的工作,在此项工作目标的指引下，商业企业如何进行品牌培育，做好品牌合理布局，保持良性发展的态势,意义重大。

开展品牌培育工作的重要性主要体现在以下几方面：一是开展品牌培育工作,有利于增加卷烟品种的多样性，让客户和消费者有更大的选择空间。

二是科学的设置品类宽度，分散了商业企业品牌集中度过高带来的风险。

三是有利于落实行业“两个十多个”政策。

四是有利于提高营销人员工作的效率和质量。

五是订单供货开展对商业企业卷烟销售和模式发生了根本改变,使品牌培育重要性得以突出。

二、目前商业企业品牌培育主要存在的矛盾由于行业体制长期以来形成的惯性操作等等原有，商业企业进行品牌培育必须正确处理好几个关系。

一是处理好局部利益和全局利益、短期利益和长期利益的关系。

要从根本上转变观念，根据市场特点，找准品牌定位,跳出局部利益的圈子，按照“53２”和“４６１”的思路，向大品牌、大企业靠拢。

二是要处理好真实市场需求和专卖体制下计划管理的关系。

要通过不断加强需求预测,找到需求和计划的平衡点,同时要防止与市场计划的脱节。

三是要处理好地市公司营销主体地位与能力的关系。

不断加大市场营销主体的营销水平、科学管理、市场控制、人员素质等方面能力的建设，使得主体能力与地位相匹配,营销人员的品牌培育能力与行业发展相适应,真正为品牌培育提供有力支撑。

全县整顿规范烟草市场秩序“三级联管”工作长效监管机制实施方案

全县整顿规范烟草市场秩序“三级联管”工作长效监管机制实施方案为进一步增强烟草市场整治力度，完善县、镇、村（社区）三级烟草专卖监督管理模式，以实现“横向到边、纵向到底”的烟草专卖执法大格局，构建各级、各部门紧密协作的烟草专卖工作长效监管机制为目标，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想进一步维护国家利益和消费者权益，按照“协调配合、突出重点、明确责任、加强督查”的原则，切实加大烟草市场管控力度，深入开展涉烟违法经营专项整治行动，建立烟草市场长效监管机制，确保我县烟草市场合法经营和健康发展。

二、工作目标以《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规为依据，着力整顿规范烟草市场秩序，维护卷烟零售市场稳定，实现全县烟草市场秩序平稳发展。

（一）做好法律法规宣传工作，让广大干部群众了解烟草专卖体制和法律法规，零售户普法宣传率达100%。

（二）加强无证户的清理和规范工作。

在X年以来对各镇无证户拉网排查的基础上，进一步对无证户的资料进行完善建档，摸清无证户的进货渠道，取缔辖区内的卷烟无证经营，实现全县持证经营率达98%以上，持证零售户亮证经营达100%。

（三）严厉打击涉烟运假、存假、售假行为。

加强对各镇辖区内出租房、废弃厂房、废弃学校、养殖场等地段的监管检查工作，严厉打击销售假烟、走私烟、非法渠道卷烟等违法行为，实现全县持证零售户售假售私率低于5%、合法渠道进货率达100%、卷烟出样品牌明码标价率达100%、警示牌设置率达100%，杜绝储存、销售、生产假冒烟草制品、走私烟草制品及乱渠道购进卷烟等违法犯罪行为。

（四）加强对各镇车站、托运部等地的监管和检查工作，有效控制非法渠道卷烟流入X市场。

（五）加强对城乡结合部、农村市场机耕道、路边店等终端地带的整治工作，有效斩断假烟、走私烟、非法渠道卷烟向农村市场销售的流通终端渠道。

（六）加强对辖区内餐饮娱乐场所的专项管理工作，确保餐饮娱乐场所卷烟的合法经营。

关于建立烟草专卖内部监督管理长效机制的思考

关于建立烟草专卖内部监督管理长效机制的思考一、内部专卖管理监督基本概况全国烟草工作会议，是烟草行业认真学习和贯彻落实的十七大、贯彻落实科学发展观，进一步推进行业和发展的一次重要会议。

此次会议提出全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草。

严格规范、加强内部专卖管理监督制度既是巩固和完善烟草专卖体制、实现行业持续健康发展的重要保证，建设严格规范的烟草行业，就是要坚持从解决“注重自律”这一重要课题入手，就要高度重视行业自律，切实增强规范意识。

（一）建立行业内部专卖管理监督制度所必须包括的基本内容1.内部专卖管理监督的对象内部专卖管理监督对象，包括“两烟”生产经营企业以及延伸出来的所有与之相关的从事其他烟草专卖品生产经营的企业。

2.内部专卖管理监督的范围内部专卖管理监督要对“两烟”及其他专卖品生产经营活动遵守专卖法律、法规和国家局内部管理规定、规范制度的情况实施全过程管理监督。

行业内部专卖管理监督的重点：要严格按计划组织烟草专卖品的生产和经营，工业企业要严格按计划生产卷烟，不得超产瞒产；烟叶要严格按合同种植、按合同收购，严禁超种超收等；要严格依照许可制度规范经营，不得向无证户销售卷烟，不得跨地区收购烟叶，不得将卷烟纸、丝束等辅料销售给无生产企业许可证的单位或个人等；要严格按正常渠道组织生产经营活动，工业企业必须按照合同、准运证、调拨单等有关规定销售卷烟，不得通过非正常渠道供货，进行体外循环，不得从无经营权的单位或个人手中购进烟叶；商业企业卷烟必须全部按统一批发价入网销售，严禁假入网、卖大户；烟叶复烤企业不得加工无合同的烟叶，不得为非法生产经营烟叶提供条件等。

（二）近年来内部专卖管理监督执行状况以来，烟草行业相继开展了烟叶流通秩序、财经秩序、治理卷烟体外循环等一系列工作，取得了显著的成效。

在烟叶流通秩序治理方面，通过全面清查1998年7月以后两个农业年度的烟叶经营活动，共查出违法、违规、违纪经营烟叶211.97万吨，占总经销量的29.81%，其中烟叶贩子插手非法经销烟叶24.92万吨，涉及金额35.96亿元。

卷烟零售户信用监管体系建设助推烟草行业高质量发展

卷烟零售户信用监管体系建设助推烟草行业高质量发展1. 引言1.1 卷烟行业现状卷烟行业作为具有一定特殊性的行业，其经营主体众多，市场竞争激烈，涉及资金量巨大，发展环境复杂多变。

目前，随着社会主义市场经济体制的不断完善和市场竞争的不断加剧，卷烟行业经营环境日益严峻，信用问题成为制约企业发展的重要因素。

建设一个健全的信用监管体系，对于维护烟草市场秩序、提升卷烟行业整体形象、推动行业高质量发展具有重要意义。

1.2 信用监管体系意义信用监管体系在卷烟零售户中的意义是极为重大的。

建立健全的信用监管体系可以有效地规范卷烟零售户的经营行为，减少违法违规行为的发生，维护市场秩序和行业诚信。

信用监管体系可以促进卷烟零售户之间的良性竞争，推动行业发展向着高质量方向迈进。

信用监管体系还可以提升消费者对卷烟零售户的信任度，增加消费者购买的便利性和安全性。

信用监管体系的建设还能够加强监管部门对卷烟零售户的监督力度，及时发现和处置经营不当行为，保障公共利益和市场稳定。

建立完善的信用监管体系对于卷烟零售户和整个烟草行业的发展至关重要。

通过加强信用监管体系的建设，可以有效推动烟草行业向着高质量发展的方向迈进，实现行业可持续发展的目标。

2. 正文2.1 建设信用监管体系的必要性一、规范市场秩序。

建设信用监管体系可以促使卷烟零售户依法经营，遵守市场规则，有效维护市场秩序，避免不正当竞争和恶意破坏市场秩序的行为。

二、保障消费者权益。

信用监管体系的建设可以提高卷烟零售户的诚信水平，降低消费者与卷烟零售户之间的信任成本，提升消费者在购买过程中的安全感和信任度。

三、提升行业形象。

建设信用监管体系有助于提升卷烟零售户的社会形象和行业声誉，树立良好的企业形象，增强市场竞争力和吸引力，推动整个行业向更加规范、健康的方向发展。

四、促进行业持续发展。

信用监管体系的建设可以有效减少行业内的投机行为和不良竞争现象，净化市场环境，促进行业的健康发展和可持续发展。

烟草行业卷烟零售客户信用监管体系建设思路及注意事项翟景乐

烟草行业卷烟零售客户信用监管体系建设思路及注意事项翟景乐发布时间：2021-11-05T06:52:04.679Z 来源：基层建设2021年第24期作者：翟景乐[导读] 019年7月9日，国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》兰州市烟草专卖局2（国办发〔2019〕35号），首次在国家层面提出了推行以信用为基础的新型监管机制建设要求。

做为国家行政执法的重要组成部门，国家烟草专卖局紧跟政府导向，在2020年全国烟草行业工作会上明确提出了“建立以‘双随机、一公开’监管为基本手段，以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型市场监管机制”的烟草行业信用监管建设基本模式。

之后，各省、市局在此基础上结合自身实际，进一步细化要求、量化标准、具化措施，拟定时间表，设定路线图，烟草行业以“信用监管”为基础的新监管模式正式走到了前台。

下面，笔者将在总结实践经验的基础上，结合自身的理解和思考，就烟草行业卷烟零售客户“信用监管”建设的基本思路和注意事项谈一谈自己的看法。

一、什么是信用监管信用监管作为社会信用体系建设的重要组成部分，其本质是要根据市场主体信用状况实施差异化的监管手段，实现对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，从而提高监管效率，提升社会治理能力和水平。

对烟草行业而言，信用监管就是围绕“信用”这个核心，通过细化、量化各层级、各种类的评价指标，最终建立起一套评价体系，将卷烟零售客户划分为不同的信用等级，并根据等级的不同，制定不同的管理和服务措施，以提高行政执法检查的针对性，进而督促零售客户守法经营、诚信经营，为建设和谐社会贡献力量。

二、建设原则（一）专销主导、多方协同。

专卖和营销是对卷烟零售客户开展日常监管与服务的主体，两种视角，同一对象，信息互补，应当携起手来，共同主导零售户的信用体系建设工作。

同时，与零售户的卷烟配送、货款结算等事项又涉及到了物流配送、财务管理等部门，也应当纳入进来，以进一步丰富管服措施，提高工作成效。

建立卷烟市场秩序评价体系---提升市场占有率和控制力上课讲义

建立卷烟市场秩序评价体系提升市场占有率和控制力卷烟市场秩序评价体系的作用和意义一是有利于卷烟市场健康、有序地发展。

对卷烟市场的评价，既是市场秩序的内在要求，又是规范市场秩序的客观需要。

对当前卷烟市场秩序进行评价，可以从总体上体现卷烟市场的经济规律，充分揭示卷烟市场管理规律的基本要求。

同时，也能对卷烟市场状况有更好的把握，明确当前市场秩序所处的位置，并对过去市场运行状况和管理工作的整体绩效进行客观评价。

二是有利于专卖管理部门因地制宜、强化管理。

如果没有一套科学的评价市场秩序的指标体系，专卖管理部门就很难找出卷烟市场发展、运行过程中存在的问题。

难以抓住重点问题，专卖管理工作也就难免带有盲目性，往往是提出了问题后才想办法解决，缺乏有效的预防措施，从而导致管理目标不准，管理效率难以提高。

而通过一套科学的卷烟市场秩序的评价指标体系，专卖管理部门就可以建立一套预警系统，发现卷烟市场发展、运行中出现的偏差，有预见性和针对性地开展工作，从而加强监管，提高专卖管理的效率。

----节选自《研究报告》自《烟草专卖法》颁布十多年来，XX市烟草专卖局受权对XX市卷烟市场秩序进行依法管理，取得了比较明显的进步和成效。

但由于卷烟市场的运行受到多种因素的影响和制约，所以难以达到健康有序的目标，专卖和专营也难以完全形成合力，市场占有率和控制力存在一定的空间。

如何以准确、合理、科学的标准评价卷烟市场秩序，成为日常工作中的一个难点、焦点问题。

为了改变专卖管理的被动局面，我们从XX年3月份开始与第三方合作，在进行广泛深入细致调查研究的基础上，逐步形成了一个比较完整且具可操作性的卷烟市场秩序评价体系，从下半年开始试行，通过近一年时间的试点运作，现已在全市普遍推开，并日益显示出强大的生命力。

一、建立卷烟市场秩序评价体系的动因烟草行业专卖专营的经济运行模式，对市场的影响带有极强的主观随意性和非市场价值规律性。

调控市场主要依托法律手段和行政手段，疏于运用经济手段和情感手段，卷烟市场秩序实质上处于不完善和不规则的状态。

关于建立烟草市场清理整顿长效工作机制和联合执法办案工作的实施办法

关于建立烟草市场清理整顿长效工作机制和联合执法办案工作的实施办法关于建立烟草市场清理整顿长效工作机制和联合执法办案工作的实施办法各县烟草专卖局工商行政管理局：为了进一步落实市县两级工作职责，按照市级局抓管理协调、组织督查，县级局主抓贯彻落实的格局，更好地规范全市烟草市场经营秩序，严厉打击制售假烟、走私烟等非法经营活动，取缔无证照经营烟草制品的行为，维护国家利益和消费者利益，制定本实施办法。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“守土有责”的方针，切实加强组织领导，不断完善协同作战的工作机制，明确责任划分，加大烟草市场综合治理工作力度，深入推进全市烟草市场清理整顿工作，切实维护国家利益和消费者利益。

二、工作目标通过落实上一级“两个意见”的要求，进一步细化措施，加强协作，使全市烟草、工商部门间的配合更加紧密、顺畅，确保全1/ 13市烟草市场清理整顿工作的制度化、规范化和常态化。

通过深入开展卷烟打假打私工作，有效抑制卷烟制售假活动，使辖区内制假窝点、售假贩私网络得到及时打击，涉烟违法犯罪分子受到严惩；通过治理无证照经营烟草制品的违法行为，逐步杜绝无证经营烟草制品的现象，进一步规范我市烟草市场经营秩序。

三、工作重点：（一）严厉查处无烟草专卖零售许可证经营烟草制品的违法行为；（二）重点打击生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品和非法印制烟草制品商标标识等违法行为；（三）重点整治名烟名酒店、宾馆饭店、娱乐场所、酒吧、茶庄、名优土特产店、食杂批发店、礼品回收店等特殊经营场所非法经营卷烟的行为；（四）严厉查处通过货运站、物流中心非法运输、经营烟草制品的行为。

四、组织机构为确保全市长效工作机制和联合执法工作的有效开展，成立规范全市烟草市场经营秩序工作领导小组。

组长：成员：领导小组下设办公室，负责收集、汇总、分析、汇报全市烟2/ 13草市场清理整顿情况，协调领导各县烟草、工商部门组织开展工作。

卷烟市场联合监管长效工作机制

卷烟市场联合监管长效工作机制卷烟市场联合监管长效工作机制为进一步规范我区卷烟市场经营秩序，严厉打击贩售假冒伪劣卷烟、无证经营等非法经营活动。

同时，加强行政管理执法部门业务协作共建，加大市场情报信息资源共享，建立**区卷烟市场联合监管的长效机制，有效维护国家利益和消费者利益。

经区烟草专卖局、**公安分局以及区工商行政管理局协商，特制订以下实施意见。

一、工作内容（一）严厉打击生产、销售、运输、存储假冒伪劣烟草制品违法活动；查处销售、运输、存储走私烟草制品等违法行为；清理整顿物流运输等行业及企业运输假冒伪劣烟草制品违法活动；（二）加强卷烟零售市场监管，规范经营行为。

联合开展对卷烟零售市场的综合治理工作，对商店超市、宾馆酒店、餐饮娱乐等各类卷烟经营场所开展联合执法和清理整顿，加强证照管理，重点清理取缔无证经营烟草制品，查处零售环节贩卖假烟、走私烟、非法渠道卷烟等违法行为，推进卷烟零售市场诚信体系建设，促进卷烟零售业诚信守法经营。

（三）在深化卷烟市场联合执法重要性认识的基础上，烟草、工商部门进一步加强烟草专卖法律法规等方面的宣传引导，强化1/ 6舆论监督。

在取缔无证经营、“3·15”消费者权益日等宣传阵地，组织执法人员同宣传、同讲解、同监督，形成强大宣传氛围，震慑违法犯罪分子，教育消费者自觉抵制假、私、非烟，达到进一步规范卷烟市场秩序，优化市场公平竞争环境目的。

二、组织领导成立**区卷烟市场联合监管领导小组，组长由区烟草专卖局主要负责人担任，负责全区卷烟市场联合监管的组织领导。

成员由区烟草专卖局、**公安分局、区工商行政管理局相关执法人员组成。

三、工作职责（一）烟草部门的主要工作职责1.向公安及工商管理部门通报烟草专卖管理的有关政策，提供涉烟违法活动的有关信息。

做好工商部门提供的涉烟重大案件线索和移交案件的查办工作，做好公安及工商管理部门移交的涉案烟草专卖品的处置工作，协调做好对假冒伪劣烟草制品的鉴定工作，组织对假冒伪劣烟草制品集中公开销毁工作，并及时将办理结果反馈工商行政管理部门。

构建完善专卖内管长效机制，强化薄弱环节监管，防范不规范经营风险

构建完善专卖内管长效机制，强化薄弱环节监管，防范不规范经营风险摘要：近年随着国家综合实力不断增强，烟草企业开始积极转变了传统内管长效机制，现今完善了专卖内管长效机制，从全局出发系统衡量薄弱环节，立足实情制定薄弱环节监管制度，力求突破专卖内管限制，降低不规范经营风险，助推企业持续平稳向前发展。

本文主要对烟草企业专卖内管长效机制进行浅析。

关键词：专卖内管；长效机制；监管；经营风险引言：这些年烟草企业发展速度较快，多数企业建设了专卖内管长效机制，使企业在全体内管人员的共同努力下，在专卖内管方面取得了初步成效。

但是我国烟草市场在不同时期发展情况不同，企业应围绕市场变动的实际情况，在原有基础上搭建完善的专卖内管长效机制，通过科学有效的监管制度，加强薄弱环节管理，从根源处防范不规范经营风险，促使企业实现长远健康的发展目标。

一、专卖内管长效机制存在的问题首先，专卖内管工作流程存在不足。

对于烟草企业而言，各个环节的工作流程是否科学合理，会直接影响专卖内管长效机制，如果某个经营环节存在问题，则会导致长效机制的作用无法有效发挥出来。

但是在调查中发现，大多数内管人员在入职之前，没有从事过烟草生产和经营等方面的工作，对烟草工作流程缺乏充分了解，从而使得内管人员在开展工作时，无法选择科学合理的方法完成任务，阻碍了专卖内管长效机制有序实施。

其次，监管制度有待改进。

对于烟草企业而言，在建设专卖内管长效机制的同时，应同步更新监管制度，这样才能帮助企业及时发现经营中存在的问题。

再者，监管制度是专卖内管长效机制中的重要组成板块，省级及以下各级烟草专卖局应定期对本地区的所有烟草企业进行全面监察，将各个企业的监察结果全面记录下来，由负责监察的工作人员签名、存档，并在本地网站中通报监察结果。

但是在具体开展工作中，由于烟草企业的监管制度较为滞后，与企业发展步伐不相符，无法起到有效的约束作用，从而使得部分地区烟草专卖局在通报监察结果时，存在避重就轻的问题，没有全面公正的通报各个烟草企业监察结果。

“133+N”多维度卷烟市场秩序评价体系的建立与应用

“133+N”多维度卷烟市场秩序评价体系的建立与应用作者：赵如茜马文鹏来源：《中国集体经济》2024年第08期摘要：长期以来，烟草专卖管理部门一直沿用“市场净化率”这一指标来衡量卷烟市场秩序、评判市场监管质效，随着专卖管理工作高质量发展及市场监管方式多触角的延伸推进，“市场净化率”指标自身存在的时点性、主观性、片面性问题，已不能完全展示出卷烟市场“全时段、全地域、全样本”的监管结果和市场状态。

基于以上问题，建立更加科学、有效的卷烟市场秩序评价体系，已显得十分迫切而重要。

文章围绕多个维度，对卷烟市场秩序实施评价，同时所创新总结出的评价指标、评价模式、评价方法和评价规则，将为深化和拓展卷烟市场秩序起到先行示范作用，同时也为全区乃至行业市场秩序评价工作推广将形成了可复制、可推广的经验做法。

关键词：卷烟市场秩序；评价体系；因子分析法；功效系数法一、引言卷烟市场秩序评价是烟草专卖管理部门获取卷烟市场状态信息的必要手段，本文立足于烟草专卖管理部门核心职责定位，切实从影响卷烟市场秩序的多维度、多数据、多方面进行分析研判，结合日常相关数据和现场调查数据，对辖区市场秩序和市场监管成效进行全方位量化评估，从全新角度评价某一区域卷烟市场秩序将带来切实可行的实践经验和操作方法。

二、“133+N”卷烟市场秩序评价体系概述围绕以实现“科學合理评价卷烟市场秩序”这一总目标；分“区局考核市局”“市局考核县局”“县局考核网格”三个层级开展评价；重点评价内容围绕“规范程度、监管效能、市场评价”三个模块；模块突出以“市场净化率”“持证户查处率”“卷烟流出数量比”“模型命中率”等“N”项评价指标进行测评，从而形成“133+N”多层级、多维度卷烟市场秩序评价体系。

（一）建立“133+N”卷烟市场秩序评价体系的意义建立新的卷烟市场秩序评价体系后，一是能客观真实地反映出某一区域卷烟市场秩序的状态；二是能反映出专卖部门的行政管理效能；三是能反映出市场投放及动销情况。

卷烟上水平之市场监管.

33烟草专卖局(公司市场管理上水平实施意见（送审稿）专卖监管上水平是实现“卷烟上水平”的基础。

为贯彻省局和市局（公司）“卷烟上水平”规划，推进专卖管理上水平工作有效开展，为“卷烟上水平”营造公平竞争的市场环境，为我市烟草行业持续健康发展保驾护航，结合我市专卖管理工作实际，就“市场管理上水平”提出以下实施意见。

一、基本情况“十一五”以来，全市专卖管理工作，坚持和维护专卖制度不动摇，严格履行“监督、管理、查处、服务”专卖职能，内管外打并重，管理服务并举，以保持行业持续稳定健康发展为第一要务，以加强市场监管为抓手；以联合开展卷烟打假为己任，以规范内部经营为关键；以提升队伍整体素质为契机，不断完善管理制度，不断优化管理方法，不断提高管理水平，使全市专卖管理工作在“十一五”期间，实现了市场状况由初步治理向平稳有序；内部监管由运行不畅向规范自律；队伍建设由基础管理向整体提升；终端客户由各自为政向同心协力的转变，促进了卷烟市场秩序稳定和行业发展，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的33烟草奠定了坚实基础。

1、强化职能，市场监管不断创新。

十一五期间，全市始终坚持“守土有责、守土尽责”方针，紧抓重点市场、重点区域、重点环节，按照“规范执法行为、提高执法效率、降低执法成本;构建和谐网络终端，努力实现‘共建、共御、共赢’的卷烟市场氛围”这个主题，深入开展卷烟市场监管，充分发挥自律小组功能，加强法律法规宣传教育，截止2010年底，全市共有零售户自律小组480个，共开展教育培训56次，培训人数达12000余人次，为卷烟市场管理从“监管服务型”成功过渡为“服务监管型”奠定扎实基础。

2010年，“三级九档”市场管理新模式的产生，使市场监管工作在总结过去五年优秀经验的基础上，达到了质的飞跃，通过细分市场、细分零售户、细分执法岗位，进一步加强了市场管理的有效性和针对性，节约了执法成本，提升了监管效能。

2、联合协作，卷烟打假成果显著“十一五”期间，全市积极与公、检、法、工商部门配合，充分发挥联合打假的强大威力，始终保持高压态势，以“端窝点、打源头、破网络、控终端”为重点，多层次、全方位打击卷烟制售假、走私等违法犯罪活动。

《浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考》

《浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考》论文关键词市场监管探索在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。

构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。

一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景xx年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。

坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。

提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。

适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。

牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。

在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。

《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。

打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。

（一）打击严厉提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。

主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

菏泽市人民政府办公室关于整治卷烟市场秩序建立长效管理机制的意见

菏泽市人民政府办公室关于整治卷烟市场秩序建立长效管理机制的意见文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府•【公布日期】2004.09.02•【字号】菏政办发[2004]110号•【施行日期】2004.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文菏泽市人民政府办公室关于整治卷烟市场秩序建立长效管理机制的意见（菏政办发〔2004〕110号）各县区人民政府，市政府有关部门：按照市委、市政府整顿和规范市场经济秩序的要求，净化卷烟市场，维护经济秩序，加大对涉烟违法犯罪分子的打击力度，为创建“诚信菏泽”、“平安菏泽”服务，市政府研究确定建立全市卷烟市场整治工作长效管理机制。

现提出如下意见：一、指导思想深入贯彻落实全国、全省整顿和规范市场经济秩序会议精神，认真落实市委、市政府关于创建“诚信菏泽”、打造“平安菏泽”的部署，采取“政府牵头、主管部门负责、相关部门配合、各方齐抓共管”的工作方式，坚持综合治理、打防并举、标本兼治、突出重点的原则，建立打击涉烟违法犯罪长效机制，以整顿促规范、以规范促发展，维护全市烟草市场流通秩序的稳定和繁荣，保护国家、企业和消费者的合法权益。

二、工作重点（一）严厉打击各类涉烟违法犯罪行为（生产、贩运、销售走私、假冒、非法渠道等违法卷烟），重点惩治各类涉烟违法犯罪首要分子。

（二）加大对非法批发“大户”以及宾馆、酒楼、茶社等娱乐消费场所卷烟进货渠道的整治力度，严密监控全市卷烟非法交易的重点集贸市场，防止死灰复燃。

（三）严厉打击非法经营、暴力抗法和阻碍烟草执法的非法行为。

三、工作目标（一）非法生产、贩运、销售假冒、走私、非法渠道卷烟的不法行为得到有效打击；（二）各类涉烟违法犯罪大要案得到彻底查处，从事涉烟违法犯罪行为的人员得到依法惩治；（三）阻碍、抗拒专卖执法检查的违法行为受到严惩；（四）无证经营等不法行为得到有效治理；（五）卷烟流通市场基本达到无走私卷烟、无假冒卷烟、无非法渠道卷烟、无无证零售的现象。

桂林市人民政府办公室关于印发建立健全烟草市场清理整顿工作长效机制实施方案的通知

桂林市人民政府办公室关于印发建立健全烟草市场清理整顿工作长效机制实施方案的通知文章属性•【制定机关】桂林市人民政府•【公布日期】2010.09.13•【字号】市政办[2010]180号•【施行日期】2010.09.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文桂林市人民政府办公室关于印发建立健全烟草市场清理整顿工作长效机制实施方案的通知（市政办〔2010〕180号）各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：《关于建立健全烟草市场清理整顿工作长效机制的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桂林市人民政府办公室二Ο一Ο年九月十三日关于建立健全烟草市场清理整顿工作长效机制的实施方案为贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖专法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《广西壮族自治区烟草专卖管理条例》，进一步规范烟草市场经营秩序，严厉打击制售假烟、走私烟等非法经营活动，取缔无证照经营烟草制品行为，维护国家利益和消费者利益，建立健全我市烟草市场清理整顿长效机制，现根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发建立健全烟草市场清理整顿工作长效机制实施意见的通知》（桂政办发〔2010〕166号）精神，结合桂林实际，特制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“守土有责”的方针，完善“地方政府领导，各部门协同作战”的工作机制，切实加强组织领导，明确责任划分，加大烟草市场综合治理工作力度，深入推进烟草市场清理整顿工作，进一步规范我市烟草市场经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。

二、工作目标通过开展烟草市场清理整顿工作，力争侦破一批大要案，摧毁一批制售假烟网络，进一步规范我区烟草市场经营秩序；通过严厉打击名烟名酒店、宾馆饭店、酒吧等特殊经营场所经营“假、非、私”烟和严查物流公司、货运站非法储存、运输烟草专卖品的行为，有效遏制涉烟违法行为；通过严厉查处无烟草专卖零售许可证经营烟草制品的违法行为，逐步杜绝无证经营烟草制品的现象。