1-深圳市城市更新政策和流程解析
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
供应用地面积约16.27平方公里（移交政府土地约5平方公 里），收取了1168多亿元地价，完成固定资产投资3585亿元， 有效促进土地节约集约利用和城市功能的完善。2017年城市 更新固定资产投资已达1043.6亿元，同比增长53%，占全市固 定资产投资比重已达20%。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
省政府相关政策的出台促使各方对“城市更新办法”的认 识趋向一致。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
亮点
1、首部系统、全面规范的城市更新活动政府规章。 2、城市更新目标明确，范围全面。 3、重视公众参与及合法权益的保障。 4、首次设立城市更新单元规划制度，并实行计划管理。 5、与相关政策保持良好的衔接。 6、提出多种改造模式和改造方式。
一、城市更新相关政策
（三）进展情况
2018年全市共批准并公告拆除重建类城市更新单元计划100项， 新增拆除重建面积共计761.2公顷。
注：以上统计剔除已批计划范围调整重复项目。 AUTHORITATIVE INNOVATION FINE
权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（三）进展情况
通过城市更新供应商品房（不含回迁）规模逐年增加，2018年供应 量达378.6万平方米，其中住宅预售208.9万（超过50%）。
一、城市更新相关政策
（四）主要政策——最新政策
8、深圳市城市更新外部移交公共设施用地实施管理规定 2018年11月21日发布，外部移交公共设施用地即“飞地”。 （1）外部移交用地的对象 法定规划确定的规划功能为公共配套用地； 各区政府亟需实施的道路、河道等线性工程的重要节点用地； 基本生态控制线范围内（不含一级水源保护区）手续完善的各类用地。 （2）外部移交用地范围划定 与更新项目位于同一行政区（含新区）辖区范围内； 应包含完整的宗地和建筑物，以及明晰的产权边界； 满足规划确定的公共服务设施和城市基础设施建设要求； 单个划定的用地面积原则上不小于3000平（扩建和节点用地除外）。 （3）外部移交用地计入标准 拆除范围内合法用地比例不低于30%的，可按以下方式计入： 手续完善的各类用地，按1:1用地面积计入合法土地面积； 未完善征（转）手续的用地，按1:0.55用地面积计入合法土地面积。 （4）外部移交用地转移容积 外部移交用地属建成区的，可计算转移容积(建成区面积×转移系数)； 外部移交用地属未建设用地的，不计算转移容积。
深圳市国房土地房地产资产评估咨询有限公司 深圳市国锐达城市更新置业投资有限公司 深圳市国房人居环境研究院
CONTENTS
目录
•一、城市更新相关政策 •二、城市更新基本流程 •三、城市更新案例解析
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
第一部分 城市更新相关政策
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（三）进展情况
截止2017年底，深圳全市已列入城市更新计划项目共计644项， 拟拆除用地面积约50.15平方公里，项目平均规模约7.8公顷。
已批更新单元规划共404个，规划拆除用地31.32平方公里； 规划批准总建筑量1.13亿平方米，其中保障性住房420万平方 米、创新型产业用房81万平方米、公共配套设施用房262万平 方米（包括幼儿园239所、社康中心216个、公交首末站161个 等），建成后可为约160万人口的幼儿教育、约330万人口的 就近就医和公交出行等提供了便利服务。
业区升级改造、小地块、强化管理。 2016年12月29日新版暂行措施千呼万唤始出来，包括规划引领、优
化管理、重点单元、用地政策（含地价）、加大配套、旧工业区转 型升级、加强监督。 4、强区放权后，2017-2018年各区相继出台了“实施办法”，主要规定 了各阶段各职能部门的职责。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（四）主要政策——核心政策
1、深圳市城市更新办法 2009年10月22日发布，同年12月1日起施行；2016年11月12日通过有关 修改并重新发布施行。 ——确定了三种模式：综合整治、功能改变、拆除重建。
分条款。 四是结合实践，优化完善原有内容，增加了“计划调整”（增加或减
少）、“计划调出”（申请或清理），提出计划有效期管理。
关注点： 1、对于现状容积率超过2.5的城中村、旧屋村，原则上不划入拆除范围。 2、自公告之日起有效期两年，可申请延期一年，原则上仅可延期一次。 3、扩大“工改保”的适用对象，工业区块线外的工业用地只要满足城市 基础设施、公共服务设施的要求。 4、具体清理办法由市规划和自然资源部门另行拟订报市政府批准后实施。
（移交用地作为学校、医院和文化设施的，还可增加30%转移容积） 范围外的转移容积是按“飞地”政策进行核算。 奖励容积包括配建政策性用房、公共设施、公共空间、保留历史建筑
等。（奖励容积之和不应超出基础容积的30%。因配建保障住房所核 算的奖励容积超出基础容积20%的部分可不受本款限制。）
关注点：现状容积率超过2.5的城中村、旧屋村，原则上不进行拆除重建。
2、深圳市城市更新办法实施细则 2012年1月21日发布并施行。 ——明确各改造模式的具体流程，以及各环节的实施要点。
3、关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施 2012年8月17日发布并施行，包括历史用地、地价政策、强化管理。 2014年5月27日发布新的暂行措施，包括用地政策、地价政策、旧工
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（二）政策背景
为全面、系统规范更新改造工作，适应特区内外广泛的改 造需求，深圳市于2007年启动了“深圳市城市更新办法” 的起草工作。
2009年8月，广东省政府出台了“三旧”改造政策，要求 各地加快推进“三旧”改造工作，促进节约集约用地试点 示范省建设，确保经济社会稳步发展。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（四）主要政策——最新政策
10、深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定
与原《申报指引》（2010）相比主要有以下几个方面的特点：
一是落实新的政策，并进行细化和明确，形成全市统一的规则。 二是与近年来出台的涉及更新工作操作层面的政策进行了横向衔接。 三是尊重旧版《申报指引》形成的既有操作规定，删除不再适用的部
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（四）主要政策——征求意见稿
12、深圳市地价测算规则（第二次征求稿） 汇总各类地价政策，包括新增用地、城市更新、土地整备、棚改等。 土地市场价格统一由土地行政主管部门组织市非盈利性评估机构评估
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（四）主要政策——最新政策
11、关于深入推进城市更新高质量发展的若干措施 再次强调规划先行，加大片区统筹的力度。 转变理念，深化城市更新内涵（绿色、传承、智慧）。 多措并举，促进产业转型升级。 有机更新，鼓励城中村综合整治。 持续创新，实现城市更新高质高效（有进有出、搬迁问题、成本等） 规范管理，确保全市城市更新“一盘棋”（统一标准、规范流程）。
确定。 明确评估方法和权重，标定地价系数修正法（70%）和剩余法（30%）。 明确各类项目的地价修正系数。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
第二部分 城市更新基本流程
（一）相关利益方 （二）基本流程
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
7、深圳市城市更新“十三五”规划 2016年11月16日发布。随后各区在此基础上相继发布“十三五”规划， 分解和落实市级各项规划要求。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
Leabharlann Baidu、城市更新相关政策
（四）主要政策——最新政策
9、深圳市拆除重建类城市更新单元规划容积率审查规定 2019年2月2日发布，明确规划容积由基础容积、转移容积、奖励容积三部 分组成。 基础容积按照《深标》关于密度分区与容积率的有关规定进行测算。 范围内的转移容积是超出规定贡献的用地面积与基础容积率的乘积。
建成区面积： 2.81 Km2
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
常住人口： 1253 万人口 密度全国第一
人均GDP：18.31
万元/人，全国第三
建成区面积： 934 Km2
一、城市更新相关政策
（二）政策背景
2004年10月28日，深圳市有序拉开了“城中村改造”的序 幕。 目的：消除城中村内的安全隐患、改善生态环境、完善市 政基础设施和公共服务设施、理顺土地财产权利关系。
一、城市更新相关政策
（四）主要政策——相关政策
5、关于城市更新实施工作若干问题的处理意见 2017年4月7日印发（一），包括计划申报及清理、已批容积率调整、
旧工业区综合整治、市与区的委托事项、地价政策衔接、开具地价 款证明、宗地图制作、贡献用地审批、电子政务平台。 2017年12月13日印发（二），包括计划管理、规划管理、用地管理、 土壤环境风险防控。
2007年10月28日，深圳市政府决定开展“工业区升级改造” 工作。 目的：推进工业用地二次开发和集约利用，提高土地产出 率，优化工业产业结构，增强产业竞争力。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（二）政策背景
在改造工作启动以来，深圳市出台了一系列相关改造政策， 政策框架已初步形成。但是存在以下不足： 覆盖范围有限，仅针对城中村和工业区； 形式和效力层次不一，包括规范性文件、通知、会议纪要 等； 内容不够全面，体系有待完善。
（一）深圳概况 （二）政策背景 （三）进展情况 （四）主要政策
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（一）深圳概况
改革开放40年，深圳速度创造城市发展奇迹
2017年
1979年
深
圳
速
常住人口：
度
31.41 万
人均GDP： 606 元/人
6、深圳市工业楼宇转让管理办法 2013年1月7日发布并施行，2014年相继出台了“实施细则”和“有关事 宜的通知”。 《深圳市工业楼宇及配套设施转让管理办法（征求意见稿）》已公告。 自实施之日起6个月内，原已出让的更新用地合同约定为自用或整体
转让且仍由其持有的部分，可申请分割转让。 实施之后，工业楼宇及配套设施的转让方式可选择如下之一： （1）工业楼宇建筑面积（不含移交政府的产业用房）不超过65%的部分 可分割转让，其余部分不得转让，但配套设施可以全部分割转让； （2）以宗地为单位进行整体转让； （3）以宗地为单位不得转让。
二、城市更新基本流程
（一）相关利益方
政府
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
深圳市城市更新政策和流程解析
主讲人：李华勇
中国优秀青年土地估价师 广东执业土地估价名人 深圳市十佳房地产（土地）估价师 美国MAI估价师
2019年6月
国家一级房地产评估机构 全国范围执业A级土地评估机构 全国范围执业资产评估机构
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
省政府相关政策的出台促使各方对“城市更新办法”的认 识趋向一致。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
亮点
1、首部系统、全面规范的城市更新活动政府规章。 2、城市更新目标明确，范围全面。 3、重视公众参与及合法权益的保障。 4、首次设立城市更新单元规划制度，并实行计划管理。 5、与相关政策保持良好的衔接。 6、提出多种改造模式和改造方式。
一、城市更新相关政策
（三）进展情况
2018年全市共批准并公告拆除重建类城市更新单元计划100项， 新增拆除重建面积共计761.2公顷。
注：以上统计剔除已批计划范围调整重复项目。 AUTHORITATIVE INNOVATION FINE
权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（三）进展情况
通过城市更新供应商品房（不含回迁）规模逐年增加，2018年供应 量达378.6万平方米，其中住宅预售208.9万（超过50%）。
一、城市更新相关政策
（四）主要政策——最新政策
8、深圳市城市更新外部移交公共设施用地实施管理规定 2018年11月21日发布，外部移交公共设施用地即“飞地”。 （1）外部移交用地的对象 法定规划确定的规划功能为公共配套用地； 各区政府亟需实施的道路、河道等线性工程的重要节点用地； 基本生态控制线范围内（不含一级水源保护区）手续完善的各类用地。 （2）外部移交用地范围划定 与更新项目位于同一行政区（含新区）辖区范围内； 应包含完整的宗地和建筑物，以及明晰的产权边界； 满足规划确定的公共服务设施和城市基础设施建设要求； 单个划定的用地面积原则上不小于3000平（扩建和节点用地除外）。 （3）外部移交用地计入标准 拆除范围内合法用地比例不低于30%的，可按以下方式计入： 手续完善的各类用地，按1:1用地面积计入合法土地面积； 未完善征（转）手续的用地，按1:0.55用地面积计入合法土地面积。 （4）外部移交用地转移容积 外部移交用地属建成区的，可计算转移容积(建成区面积×转移系数)； 外部移交用地属未建设用地的，不计算转移容积。
深圳市国房土地房地产资产评估咨询有限公司 深圳市国锐达城市更新置业投资有限公司 深圳市国房人居环境研究院
CONTENTS
目录
•一、城市更新相关政策 •二、城市更新基本流程 •三、城市更新案例解析
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
第一部分 城市更新相关政策
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（三）进展情况
截止2017年底，深圳全市已列入城市更新计划项目共计644项， 拟拆除用地面积约50.15平方公里，项目平均规模约7.8公顷。
已批更新单元规划共404个，规划拆除用地31.32平方公里； 规划批准总建筑量1.13亿平方米，其中保障性住房420万平方 米、创新型产业用房81万平方米、公共配套设施用房262万平 方米（包括幼儿园239所、社康中心216个、公交首末站161个 等），建成后可为约160万人口的幼儿教育、约330万人口的 就近就医和公交出行等提供了便利服务。
业区升级改造、小地块、强化管理。 2016年12月29日新版暂行措施千呼万唤始出来，包括规划引领、优
化管理、重点单元、用地政策（含地价）、加大配套、旧工业区转 型升级、加强监督。 4、强区放权后，2017-2018年各区相继出台了“实施办法”，主要规定 了各阶段各职能部门的职责。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（四）主要政策——核心政策
1、深圳市城市更新办法 2009年10月22日发布，同年12月1日起施行；2016年11月12日通过有关 修改并重新发布施行。 ——确定了三种模式：综合整治、功能改变、拆除重建。
分条款。 四是结合实践，优化完善原有内容，增加了“计划调整”（增加或减
少）、“计划调出”（申请或清理），提出计划有效期管理。
关注点： 1、对于现状容积率超过2.5的城中村、旧屋村，原则上不划入拆除范围。 2、自公告之日起有效期两年，可申请延期一年，原则上仅可延期一次。 3、扩大“工改保”的适用对象，工业区块线外的工业用地只要满足城市 基础设施、公共服务设施的要求。 4、具体清理办法由市规划和自然资源部门另行拟订报市政府批准后实施。
（移交用地作为学校、医院和文化设施的，还可增加30%转移容积） 范围外的转移容积是按“飞地”政策进行核算。 奖励容积包括配建政策性用房、公共设施、公共空间、保留历史建筑
等。（奖励容积之和不应超出基础容积的30%。因配建保障住房所核 算的奖励容积超出基础容积20%的部分可不受本款限制。）
关注点：现状容积率超过2.5的城中村、旧屋村，原则上不进行拆除重建。
2、深圳市城市更新办法实施细则 2012年1月21日发布并施行。 ——明确各改造模式的具体流程，以及各环节的实施要点。
3、关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施 2012年8月17日发布并施行，包括历史用地、地价政策、强化管理。 2014年5月27日发布新的暂行措施，包括用地政策、地价政策、旧工
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（二）政策背景
为全面、系统规范更新改造工作，适应特区内外广泛的改 造需求，深圳市于2007年启动了“深圳市城市更新办法” 的起草工作。
2009年8月，广东省政府出台了“三旧”改造政策，要求 各地加快推进“三旧”改造工作，促进节约集约用地试点 示范省建设，确保经济社会稳步发展。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（四）主要政策——最新政策
10、深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定
与原《申报指引》（2010）相比主要有以下几个方面的特点：
一是落实新的政策，并进行细化和明确，形成全市统一的规则。 二是与近年来出台的涉及更新工作操作层面的政策进行了横向衔接。 三是尊重旧版《申报指引》形成的既有操作规定，删除不再适用的部
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（四）主要政策——征求意见稿
12、深圳市地价测算规则（第二次征求稿） 汇总各类地价政策，包括新增用地、城市更新、土地整备、棚改等。 土地市场价格统一由土地行政主管部门组织市非盈利性评估机构评估
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（四）主要政策——最新政策
11、关于深入推进城市更新高质量发展的若干措施 再次强调规划先行，加大片区统筹的力度。 转变理念，深化城市更新内涵（绿色、传承、智慧）。 多措并举，促进产业转型升级。 有机更新，鼓励城中村综合整治。 持续创新，实现城市更新高质高效（有进有出、搬迁问题、成本等） 规范管理，确保全市城市更新“一盘棋”（统一标准、规范流程）。
确定。 明确评估方法和权重，标定地价系数修正法（70%）和剩余法（30%）。 明确各类项目的地价修正系数。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
第二部分 城市更新基本流程
（一）相关利益方 （二）基本流程
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
7、深圳市城市更新“十三五”规划 2016年11月16日发布。随后各区在此基础上相继发布“十三五”规划， 分解和落实市级各项规划要求。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
Leabharlann Baidu、城市更新相关政策
（四）主要政策——最新政策
9、深圳市拆除重建类城市更新单元规划容积率审查规定 2019年2月2日发布，明确规划容积由基础容积、转移容积、奖励容积三部 分组成。 基础容积按照《深标》关于密度分区与容积率的有关规定进行测算。 范围内的转移容积是超出规定贡献的用地面积与基础容积率的乘积。
建成区面积： 2.81 Km2
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
常住人口： 1253 万人口 密度全国第一
人均GDP：18.31
万元/人，全国第三
建成区面积： 934 Km2
一、城市更新相关政策
（二）政策背景
2004年10月28日，深圳市有序拉开了“城中村改造”的序 幕。 目的：消除城中村内的安全隐患、改善生态环境、完善市 政基础设施和公共服务设施、理顺土地财产权利关系。
一、城市更新相关政策
（四）主要政策——相关政策
5、关于城市更新实施工作若干问题的处理意见 2017年4月7日印发（一），包括计划申报及清理、已批容积率调整、
旧工业区综合整治、市与区的委托事项、地价政策衔接、开具地价 款证明、宗地图制作、贡献用地审批、电子政务平台。 2017年12月13日印发（二），包括计划管理、规划管理、用地管理、 土壤环境风险防控。
2007年10月28日，深圳市政府决定开展“工业区升级改造” 工作。 目的：推进工业用地二次开发和集约利用，提高土地产出 率，优化工业产业结构，增强产业竞争力。
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（二）政策背景
在改造工作启动以来，深圳市出台了一系列相关改造政策， 政策框架已初步形成。但是存在以下不足： 覆盖范围有限，仅针对城中村和工业区； 形式和效力层次不一，包括规范性文件、通知、会议纪要 等； 内容不够全面，体系有待完善。
（一）深圳概况 （二）政策背景 （三）进展情况 （四）主要政策
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
一、城市更新相关政策
（一）深圳概况
改革开放40年，深圳速度创造城市发展奇迹
2017年
1979年
深
圳
速
常住人口：
度
31.41 万
人均GDP： 606 元/人
6、深圳市工业楼宇转让管理办法 2013年1月7日发布并施行，2014年相继出台了“实施细则”和“有关事 宜的通知”。 《深圳市工业楼宇及配套设施转让管理办法（征求意见稿）》已公告。 自实施之日起6个月内，原已出让的更新用地合同约定为自用或整体
转让且仍由其持有的部分，可申请分割转让。 实施之后，工业楼宇及配套设施的转让方式可选择如下之一： （1）工业楼宇建筑面积（不含移交政府的产业用房）不超过65%的部分 可分割转让，其余部分不得转让，但配套设施可以全部分割转让； （2）以宗地为单位进行整体转让； （3）以宗地为单位不得转让。
二、城市更新基本流程
（一）相关利益方
政府
AUTHORITATIVE INNOVATION FINE 权威 丨 创新 丨 精细
深圳市城市更新政策和流程解析
主讲人：李华勇
中国优秀青年土地估价师 广东执业土地估价名人 深圳市十佳房地产（土地）估价师 美国MAI估价师
2019年6月
国家一级房地产评估机构 全国范围执业A级土地评估机构 全国范围执业资产评估机构