第三讲 行政程序法 PPT 课件
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行政程序法的功能
第一,控制行政权,防止行政权的滥用。 第二,保障行政效率。 第三,保护行政相对人的合法权益。 第四,促进行政民主
行政法控权机制的演变发展 立法控制——事前规定权限
司法控制——事后纠正违法 程序控制——事中规范过程
第二,保障行政效率 通过制定行政程序法,可以将那些经过实践检验
的科学合理的程序用法律的形式固定下来,使行政 管理活动能够有章可循,按部就班地进行,减少盲
首先,行政机关和公务员不得与其所处理的行政事 地避免或减少执法人员的偏见对案 务有任何利害关系(任何人不得为自己案件的法官)。 件的影响。 其次,公务员在处理行政事务时应当尽量排除个人 价值偏好的影响。
当事人平等参与
正当的程序应当具有平等参与性,即
相关当事人能够从程序主持者获得相关
信息并有相同的机会向程序主持者陈述 自己的看法。
方 式 滞纳金;划拨存款;拍卖财产;代履行 步骤
顺序 时限
决定前催告;作出决定;实施强制 上述步骤的先后秩序不能颠倒
比如,代履行需在三日前决定前催告
改革开放以后,我国的行政程序法制建设有了 很大的发展,取得了明显的成绩。但从总体上 看,我国的行政程序立法还比较落后,主要表 现在三个方面: 一是许多重要的行政领域还缺乏权威、统一的 程序立法; 二是现有的行政程序法律制度还不完善,有些 内容不够科学; 三是没有统一的行政程序法典。
纯粹的程序正义
纯粹的程序正义给我们的重要启示在于:当
完善的程序正义 罗尔斯指出: “在纯粹程序正义中,不存在
对正当结果的独立标准,而只存在一种正确的或公
平的程序。这种程序若被人们恰当地遵守,其结果 人们无法单独就实体结果的正义找到独立判断
也会是正确的或公平的,无论它们可能会是一些什
标准时,不妨将对正义的追求转至过程。
“虽然在程序之外存在着衡量什么是正义的客观标
不完善的程序正义
准,但是百分之百地使满足这个标准的结果得以实现 的程序却不存在”。也就是说,在不完善的程序公正 的场合,程序未必一定能导致预期的正当结果。
罗尔斯指出,不完善的程序正义的基本标志是:
“当有一种判断正确结果的独立标准时,却没有可以 保证达到它的程序。”
求为公民提供直接参与公共事务管理的途径。
行政程序法通过规定公民对行政管理的参与权, 为实现行政民主提供了一种有效的途径。
杜宝良事件
程序正当
——宁可生活在用普通法程序适用的俄国法律之 下,也不愿生活在俄国程序法适用的普通法之下。 —— 西方社会的法治进程在很大程度上就是运用法 律程序对权力进行制约的历史,正是程序决定了法 治与恣意的人治之间的本质区别。
正当程序的最低要求
——程 序 主 持 者 中 立 ——当 事 人 平 等 参 与
——行 政 的 公 开 透 明
程序主持者中立 公务回避,是指当公务员与其所处
理的行政事务有某种利害关系时,行 一是要严格挑选执法者,保证执法 正当程序原则要求行政程序的主持者(负责 政主体依法终止其职务的行使,并由 处理具体行政事务的行政机关和行政工作人员) 者的素质。 具有中立性。 其他公务员代理的程序制度。 二是要建立分权制衡机制,尽可能
什么是实体公正
从政府的角度讲,实体公正就是要求 政府公正行使权力,保证社会资源得到公
正的分配。
要保证行政权的公正行使,不仅需要加
什么是实体公正 强对公务员的思想教育,使他们树立正确的
权力观,更重要的是必须为权力的行使设定
公正的程序。一种公正的程序,可以控制行 为的方向,使其朝着预期的公正目标发展,
根本之物,观念中最神圣之物,民众中最热烈要求之物。 它是宗教的实质,同时又是理性的形式,是信仰的神秘 客体,又是知识的始端、中间和末端。人类不可能想象 得到比公正更普遍、更强大和更完善的东西”。
什么是实体公正 实体公正
实体公正主要是指结果的公正,说到底
就是资源wenku.baidu.com配的公正。古罗马法学家乌尔庇
安认为:正义乃是使每个人获得其应得的东 西的永恒不变的意志。
目性和随意性,降低内耗,提高行政管理的效率。
第三,保护行政相对人的合法权益
行政程序法对于行政机关来说主要是义 务法,对于行政相对人来说则主要是权利法。
行政相对人可以通过行使法律规定的程序性
权利,来对抗可能发生的行政专横和武断, 维护自己的合法权益不受侵害。
第四,促进行政民主 现代民主已经不满足于代议制民主,它要
——法治的实现过程主要是一个程序化过程,法治 的本质决定了法治的原则主要是程序原则,法治的 实现过程依赖于程序,没有程序就没有法治。
正当程序的价值
第一,正当程序的工具价值:遵循正 当程序有助于实现结果的正义 第二,正当程序的独立价值:程序正 当是社会人类的普遍追求
从历史上看,在所有的社会理想中,公正是一个最 伟大、最有号召力的概念。有一位哲学家曾经说过: “公正,在各种名义下统治着世界——自然、人类、科 学、良心、逻辑、道德、政治、经济、政治学、历史、 文学和艺术。公正是人类灵魂中最纯朴之物,社会中最
最终实现公正的结果。
完善的程序正义
完善的程序正义有两个特征:“首先,对
什么是公平的分配有一个独立的标准,一个脱
离随后要进行的程序来确定并先于它的标准。
其次,设计一种保证达到预期结果的程序是有
可能的。”
也就是说,完善的程序正义具有两个关键要
素,即独立的结果公正标准和保证结果公正的
程序。
不完善的程序正义
么样的结果”。
程序正当
——宁可生活在用普通法程序适用的俄国法律之 下,也不愿生活在俄国程序法适用的普通法之下。 —— 西方社会的法治进程在很大程度上就是运用 法律程序对权力进行制约的历史,正是程序决定了 法治与恣意的人治之间的本质区别。 ——法治的实现过程主要是一个程序化过程,法 治的本质决定了法治的原则主要是程序原则,法治 的实现过程依赖于程序,没有程序就没有法治。
第三讲
行政程序法
一、行政程序法的概念和功能 二、法治政府应当遵循正当程序 三、正当程序的最低要求
行政程序与行政程序法
行政程序是行政管理活动的方式、步骤、顺 序和时限等因素的总称。 行政程序法,是关于行政行为的方式、步 骤、顺序和时限的法律规范的总称。
行 政 强 制 执 行 行 为 的 程 序 要 素