第三讲 行政程序法 PPT 课件
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《行政程序法》PPT课件 (2)
—— 湖南省政府法制办主任贺安杰
2008年共获得六项殊荣
2008年度全国十大法治新闻 2008年度十大改革探索新闻 2008年度中国十大改革探索案例 2008年度地方公共决策十大地方创新实验 2008年度湖南省十大新闻 2008年度湖南省十大法治事件
《湖南省行政程序规定》的起草
• 草案于2008年2月18日通过媒体进行了公布,同时刊登了征求意见的公告。据 统计,公开征求意见期间,共收到修改意见和建议700多条,《规定》吸收和采 纳意见修改了246处,其中77处地方做了重要修改和删除。
程序及时原则
3
行政公开原则
2
1
参与原则
四 （的（（（（2４５1决）3辩）听行））听听）定回论辩时听证政公避制证前公论效证制制度开程制制，制开度是制度度度制由序指度制度是度行行的是行行度政也政时机政政行称主关程主效政情在体序体裁是报主告制决在公指知体当度作开事决法在出人制定律之作影度理间规响出，的由行定争影是和议政一指响听时相行定，证行对应政权期政通人机利知限相合关双，。法对方主行当权时人动政事益或人
08.2.23湖南省委副书记、省长周强与12位专家在一起座谈
三 、
总则
湖
行政程序中的主体
南 省
行政决策程序
行 政
行政执法程序
程
特殊行政行为程序与行政应急
序 规
行政听证
定
行政公开
的 主
行政监督
要
责任追究
内
容
附则
湖南行政程序规定的亮点：
完善监督机制 推进规范行政 提倡公众参与
管住红头文件 规范政府决策 建设阳光政府
第三讲 行政程序法
第三讲 行政程序法
（一）行政程序的概念和价值 （二）行政程序的历史发展 （三）行政程序法的基本原则 （四）行政程序制度 （五）《湖南省行政程序规定》
2008年共获得六项殊荣
2008年度全国十大法治新闻 2008年度十大改革探索新闻 2008年度中国十大改革探索案例 2008年度地方公共决策十大地方创新实验 2008年度湖南省十大新闻 2008年度湖南省十大法治事件
《湖南省行政程序规定》的起草
• 草案于2008年2月18日通过媒体进行了公布,同时刊登了征求意见的公告。据 统计,公开征求意见期间,共收到修改意见和建议700多条,《规定》吸收和采 纳意见修改了246处,其中77处地方做了重要修改和删除。
程序及时原则
3
行政公开原则
2
1
参与原则
四 （的（（（（2４５1决）3辩）听行））听听）定回论辩时听证政公避制证前公论效证制制度开程制制，制开度是制度度度制由序指度制度是度行行的是行行度政也政时机政政行称主关程主效政情在体序体裁是报主告制决在公指知体当度作开事决法在出人制定律之作影度理间规响出，的由行定争影是和议政一指响听时相行定，证行对应政权期政通人机利知限相合关双，。法对方主行当权时人动政事益或人
08.2.23湖南省委副书记、省长周强与12位专家在一起座谈
三 、
总则
湖
行政程序中的主体
南 省
行政决策程序
行 政
行政执法程序
程
特殊行政行为程序与行政应急
序 规
行政听证
定
行政公开
的 主
行政监督
要
责任追究
内
容
附则
湖南行政程序规定的亮点：
完善监督机制 推进规范行政 提倡公众参与
管住红头文件 规范政府决策 建设阳光政府
第三讲 行政程序法
第三讲 行政程序法
（一）行政程序的概念和价值 （二）行政程序的历史发展 （三）行政程序法的基本原则 （四）行政程序制度 （五）《湖南省行政程序规定》
行政程序法概述(PPT 37张)
（三）效率原则的保障制度 1、时限、时效制度 2、关于步骤、顺序的制度安排 3、简易程序的适用
告知制度
一、概念 1、广义：既包括相对人对于涉及自身利 益的具体行政行为信息的获知，又包括 政府抽象行政行为的公开。 2、狭义：行政机关在对相对人作出行政 行为时，告知与之相关的事项
行政告知是指依法享有行政主体资格 的行政机关或法律、法规授权的其他组织， 在依法做出影响相对人权利义务关系的具 体行政行为的过程中，按照法律预先设定 的程序和范围通告相对人，使其知悉有关 该具体行政行为事项的制度。
（六）立案程序、调查程序、主张和立证程序、 笔录或调查书的制作程序、咨询和答复程序、合 议程序、决定程序、告知程序、审查程序、信访 处理程序
二、行政程序法 （一）概念 指来自整行政主体作出行政行为的过程中所遵循的 程序的法律规范和原则的总和。 （二）程序法与实体法的关系
第二节 行政程序法的历史发展 一、外国行政程序法的历史发展
四、行政调查的措施 1、要求当事人提出证据 2、询问当事人和证人 3、讯问违法嫌疑人 4、现场勘验 5、检查 6、鉴定
五、行政调查的步骤 1、事先通知 2、表明身份 3、说明理由、告知权利 4、收集信息、组织调查 5、事后告知
6、信息公开
三、听证制度 （一）概念
行政机关在作出决定以前，听 取当事人或者利害关系人陈述和 意见的程序。
二、特点 1、特定性 2、职权性 3、程序性 4、裁量性
主体特定性 目的特定性 对象特定性
三、基本原则
1、调查法定主义
（1）不得与宪法相违背
（2）行政调查主体适格
（3）行政调查职权合法 （4）行政调查手段合法 （5）行政调查程序合法
案例：某县交通局的工作人员陈某拦住驾 车行驶的王某，以乘客身份要求将其送至 某厂，并约定车费，到达后，陈某支付车 费后，即向王某表明身份，并扣留了该车。 然后，该交通局以无运输经营许可证而从 事经营运活动为由，对王某罚款5000元。
行政程序概述(ppt29张)
（四）事先程序和事后程序 这是根据行政程序适用的时间不同所作 的分类。 划分事先程序与事后程序的重要意义在 于：社会需要更多的事先程序维持合理的 社会秩序，保障相对人的合法权益，预防 并及时制止社会矛盾。
(五) 行政立法程序、行政执法程序和行政 司法程序 这是以行政主体不同的职能为标准所作 的分类。 划分行政立法程序、行政执法程序和行 政司法程序意在提醒立法者和执法者，行 政立法程序偏重追求民主、行政执法程序 偏重追求效率、行政司法程序偏重追求公 平，对不同的行政程序，应以不同的价值 追求进行立法和执法。
(二) 制定统一的行政程序法的必要性 未来的行政程序立法应以制定统一的行 政程序法典为追求目标。理由如下： 1． 统一的行政程序法可以使行政管理 活动有一个切实的法律基础。 2．统一的行政程序法便于行政权的行使 者熟悉行政法的基本情况，从而准确无误 地执行法律，提高行政效率。 3．统一的行政程序法便于相对人了解行 政主体行政活动的方式、步骤、时限和顺
(一) 法定原则 法定原则是程序法定原则的简称，指体 现行政法价值目标的行政程序必得通过立 法加以明确规定，行政活动的程序必须依 据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 其具体内容包括： 1． 体现行政法价值目标的行政程序必 须通过立法加以明确化。 2．行政主体及其相对人必须遵守法定的 行政程序，尤其是行政主体，必须严格依
(三) 公平原则 公平原则是指行政主体在实施行政行为 过程中，在程序上要公正对待相对人；不 偏不倚对待双方或多方当事人，排除一切 可能的偏见。 (四) 正当原则 正当原则是指行政主体在行使行政权时 对自由裁量程序的选择必须保持相当的合 理性。正当原则具体要求主要有：自由裁 量行政程序的因果关采应当合乎逻辑和理
行政程序ppt课件
练习
• 下列关于听证制度的法律意义说法正确的是？ • A. 通过听证给予相对人表达意见的机会，与
性横机关当面对质、辩驳、是行政相对人行使 权利，保护自己的合法权益； • B. 通过听证，使行政机关能够直接听取相对人 对事实的陈述和质证，使证据在听证中得到充 分的展现，有利于发现真实情况，为行政机关 正确作出决定提供条件； • C. 听证一般会公开举行，有利于接受社会监督， 有效防止行政权力的滥用； • D. 听证有利于节约办公经费，提高行政效率。
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• 3. 2006年施行的《治安管理处罚法》 第98条规定：“行政机关作出吊销许 可证以及处二千元以上罚款的治安管 理处罚决定前，应当告知违反治安管 理行为人有权要求举行听证；违反治 安管理行为人要求听证的，公安机关 应当及时依法举行听证。”
• 另外，2010年12月颁布的《环境行政 处罚听证程序规定》、1997年3月制定 的《深圳经济特区行政处罚听证程序 试行规定》对听证程序作出了规定。
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• 答案： C。听证制度是行政程序公开、公 正、公平原则的具体化，被认为是行政程 序基本制度的核心。
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第三节 行政处罚的程序与行政 许可的程序
• 一、行政处罚的程序 • 二、行政许可的程序
一、行政处罚的程序
• （一）简易程序 • （二）普通程序 • （三）听证程序 • （四）执行程序
（一）简易程序
员不能公正处理案件的。
19
（三）行政回避的程序
• （一） 自行回避程序 • 自行回避程序大致有以下内容： • (1)请求 (2)审查 (3)决定
• （二）申请回避程序 • 申请回避程序大致有以下内容： • (1)申请 (2)审查 (3)决定
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（四） 行政回避的限制
行政程序法概述3PPT课件
当听取学生或者其代理人的陈述和申辩。 • 第57条 学校对学生作出开除学籍处分决定，
应当由校长会议研究决定。 • 第58条 学校对学生作出处分，应当出具处分
决定书，送交本人。对学生开除学籍的处分决定书 报学校所在地省级教育行政部门备案。 • 第59条 学校对学生作出的处分决定书应当包 括处分和处分事实、理由及依据，并告知学生可以 提出申诉及申诉的期限。
法中包含程序性条款
典藏PPT
（三）种类
• 1、主要程序和次要程序 • 以对相对人合法权益所产生的影响性质和影响程度为标准 • 2、内部行政程序和外部行政程序 • 以行政事务的法律目的和行政程序的适用范围为标准 • 3、抽象行政程序和具体行政程序 • 以行政事务处理的适用频度、范围、时限和行政程序的适
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（二）地位
• 1、行政程序法与行政实体法的关系
• 二者同等重要的法律效力和地位，违反 程序法规则与违反实体法规则都将影响行政 行为的效力
• 2、行政程序法与行政诉讼法的关系
• 行政程序法≠行政诉讼法
• 前者在事前和事中制约、监督行政权， 后者是事后制约、监督行政权
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（三）作用
• 1、监督和控制行政权，促使其依法行政； • 2、保护行政相对人的合法权益； • 3、扩大公民参政权行使的途径； • 4、提高行政效率。
者分管负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人
民政府或者其上一级主管部门决定。
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• 2、合议制度
• 行政首长负责制
合议制
• 《行政处罚法》第38 条：对情节复杂或者 重大违法行为给予较 重的行政处罚，行政 机关的负责人应当集 体讨论决定。
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• 3、辩论和听证制度 • 4、专家（咨询）论证制度
应当由校长会议研究决定。 • 第58条 学校对学生作出处分，应当出具处分
决定书，送交本人。对学生开除学籍的处分决定书 报学校所在地省级教育行政部门备案。 • 第59条 学校对学生作出的处分决定书应当包 括处分和处分事实、理由及依据，并告知学生可以 提出申诉及申诉的期限。
法中包含程序性条款
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（三）种类
• 1、主要程序和次要程序 • 以对相对人合法权益所产生的影响性质和影响程度为标准 • 2、内部行政程序和外部行政程序 • 以行政事务的法律目的和行政程序的适用范围为标准 • 3、抽象行政程序和具体行政程序 • 以行政事务处理的适用频度、范围、时限和行政程序的适
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（二）地位
• 1、行政程序法与行政实体法的关系
• 二者同等重要的法律效力和地位，违反 程序法规则与违反实体法规则都将影响行政 行为的效力
• 2、行政程序法与行政诉讼法的关系
• 行政程序法≠行政诉讼法
• 前者在事前和事中制约、监督行政权， 后者是事后制约、监督行政权
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（三）作用
• 1、监督和控制行政权，促使其依法行政； • 2、保护行政相对人的合法权益； • 3、扩大公民参政权行使的途径； • 4、提高行政效率。
者分管负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人
民政府或者其上一级主管部门决定。
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• 2、合议制度
• 行政首长负责制
合议制
• 《行政处罚法》第38 条：对情节复杂或者 重大违法行为给予较 重的行政处罚，行政 机关的负责人应当集 体讨论决定。
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• 3、辩论和听证制度 • 4、专家（咨询）论证制度
行政程序法概述PPT课件
主体
权力
要素
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A.体现和实现行 政公正
A
价值
B
B.监督行政权的合 法行使
C.提高行政行为
C
的效率
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二 行政程序的历史发展
英国著名法官本特：
起源
英国“自然公正”原则
“我记得一个十分博学的人在一 个这样的场合说过，甚至上帝 本人也是在传唤了亚当作出辩 护之后才作出其判决的。上帝 说，‘亚当， 你在哪里？难道 你没有偷食我诫令你不得吃的 那棵树上的果子吗？’同样的 问题也向夏娃提出过。”
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•任何人在对他人作出不利处分 前必须听取其陈述和意见
自然公正原则的基本内涵
•任何人不得做自己案件的法官
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米兰达规则
（1）米警兰方 达规（则2）来：“（3你）有法院权保（4持）米沉兰默（;5如）后果续你 达拘开不（监1了利口9米6的，3兰）证你据所路不证;作你正据的的有供权推述申判翻可决罪请能行律在师（达法辩1被9庭重6护7上审）;作如（果为197你对6）你没
（面四广）、重大专政业府性投强资、项与目；人民群众利益密切相关的下
（列五行）政重大决国策有事资项产。处置；
（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人
口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安
全生产、交通管理等方面的重大措施；
（七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服
务价格的确定和调整；
钱雇请律师，将为你指定。”
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三 行政程序法的基本原则
3 程序及时原则 2 行政公开原则 1 参与原则
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2008年共获得六项殊荣
2008年度全国十大法治新闻 2008年度十大改革探索新闻 2008年度中国十大改革探索案例 2008年度地方公共决策十大地方创新实验 2008年度湖南省十大新闻 2008年度湖南省十大法治事件
行政法第三讲义章行政职权
二Байду номын сангаас行政权限 法定性 义务性 对行政职权的依附
谢 谢 各 位 聆 听
按照行政职权的法律约束程度进行的分 类——
按照行政职权的内容进行的分类——
第二节 行政职权的设定与授予
一、行政职权的设定 国家依法制定规范性法律文件的活动 国家依法赋予行政机关以行政职权的创
制性活动
第二节 行政职权的设定与授予
二、 行政职权的授予
指国家以法律、法规或有权机关的决定 赋予有关行政机关或其他组织以非固有行 政职权的活动。
行政法第三章行政职权
第一节 行政职权概述
一、含义 行政主体管理国家事务和社会
事务时拥有和行使的具体的国家行 政权，即依法定位到具体行政主体 身上的国家行政权。
第一节 行政职权概述
二、特征 国家强制性 不可处分性 单方性 优益性
第一节 行政职权概述
三、类型
按照行政职权与行政机关或有关组织的关 系进行的分类——
第三节 行政职权的分配、委 托和行政协助
一、行政职权的分配
指行政主体为了有效地行使行政 职权，而对自己拥有的行政职权的 行使权在其内部组成机构和公务员 之间进行分工的活动。
第三节 行政职权的分配、委 托和行政协助
二、 行政职权的委托
行政主体为了实现行政目标，在自己 不能亲自行使某行政职权的情况下，委 托其他行政机关、有关组织或个人以该 行政主体的名义行使该行政职权。
第三节 行政职权的分配、委 托和行政协助
三、 行政协助
指在行使行政职权的行使过程中， 行政主体之间基于自身条件或公务需要， 相互配合，共同行使本应由某一行政主 体独立行使的某一行政职权的活动。
第四节 行政职权与行政职责、 行政权限
谢 谢 各 位 聆 听
按照行政职权的法律约束程度进行的分 类——
按照行政职权的内容进行的分类——
第二节 行政职权的设定与授予
一、行政职权的设定 国家依法制定规范性法律文件的活动 国家依法赋予行政机关以行政职权的创
制性活动
第二节 行政职权的设定与授予
二、 行政职权的授予
指国家以法律、法规或有权机关的决定 赋予有关行政机关或其他组织以非固有行 政职权的活动。
行政法第三章行政职权
第一节 行政职权概述
一、含义 行政主体管理国家事务和社会
事务时拥有和行使的具体的国家行 政权，即依法定位到具体行政主体 身上的国家行政权。
第一节 行政职权概述
二、特征 国家强制性 不可处分性 单方性 优益性
第一节 行政职权概述
三、类型
按照行政职权与行政机关或有关组织的关 系进行的分类——
第三节 行政职权的分配、委 托和行政协助
一、行政职权的分配
指行政主体为了有效地行使行政 职权，而对自己拥有的行政职权的 行使权在其内部组成机构和公务员 之间进行分工的活动。
第三节 行政职权的分配、委 托和行政协助
二、 行政职权的委托
行政主体为了实现行政目标，在自己 不能亲自行使某行政职权的情况下，委 托其他行政机关、有关组织或个人以该 行政主体的名义行使该行政职权。
第三节 行政职权的分配、委 托和行政协助
三、 行政协助
指在行使行政职权的行使过程中， 行政主体之间基于自身条件或公务需要， 相互配合，共同行使本应由某一行政主 体独立行使的某一行政职权的活动。
第四节 行政职权与行政职责、 行政权限
行政程序ppt
行政机关应当积极接受监督，确保行政程序法的 公正
确保公民知情权
行政程序应确保公民有权获取 相关信息，如政策、法规等，
以保障公民知情权。
保障公民参与权
行政程序应设置公民参与行政决 策的机制，确保公民能够参与行 政决策过程，并对行政权力行使 进行有效监督。
求。
此外，行政程序法还对行政复 议、行政诉讼等救济程序作出 了明确的规定，以确保当事人 的合法权益得到有效保障。
行政程序法的实施
行政程序法的实施需要各级政府和行政机关的积 极配合和落实。
行政机关应当在实施行政程序法的过程中，注重 保护当事人的合法权益，增强公众对行政程序的 信任和认可。
行政机关应当按照法律规定，制定相应的实施细 则和操作规程，确保行政程序法的有效执行。
行政程序权利 义务
指行政程序中涉及的各 方主体的权利和义务， 包括行政机关的职权和 职责、行政相对人的权 利和义务等。
行政程序法律 后果
指违反行政程序规定所 应承担的法律责任，包 括撤销、变更、重新作 出具体行政行为等。
行政程序法定 形式
指行政程序必须遵循的 法定形式，包括书面形 式、口头形式和其他形 式。
02
行政程序的种类
行政处罚程序
调查取证
送达执行
立案
审查决定
结案归档
行政许可程序
申请与受理 期限与送达
审查与决定 撤销与撤回
行政复议程序
申请与受理 执行与监督
审查与决定 法律救济
行政诉讼程序
起诉与受理
审理与判决
执行与监督
法律救济
03
行政程序法
行政程序法的基本原则
合法性原则
公正原则
行政程序必须符合法律规定，保证行政行为 合法有效。
确保公民知情权
行政程序应确保公民有权获取 相关信息，如政策、法规等，
以保障公民知情权。
保障公民参与权
行政程序应设置公民参与行政决 策的机制，确保公民能够参与行 政决策过程，并对行政权力行使 进行有效监督。
求。
此外，行政程序法还对行政复 议、行政诉讼等救济程序作出 了明确的规定，以确保当事人 的合法权益得到有效保障。
行政程序法的实施
行政程序法的实施需要各级政府和行政机关的积 极配合和落实。
行政机关应当在实施行政程序法的过程中，注重 保护当事人的合法权益，增强公众对行政程序的 信任和认可。
行政机关应当按照法律规定，制定相应的实施细 则和操作规程，确保行政程序法的有效执行。
行政程序权利 义务
指行政程序中涉及的各 方主体的权利和义务， 包括行政机关的职权和 职责、行政相对人的权 利和义务等。
行政程序法律 后果
指违反行政程序规定所 应承担的法律责任，包 括撤销、变更、重新作 出具体行政行为等。
行政程序法定 形式
指行政程序必须遵循的 法定形式，包括书面形 式、口头形式和其他形 式。
02
行政程序的种类
行政处罚程序
调查取证
送达执行
立案
审查决定
结案归档
行政许可程序
申请与受理 期限与送达
审查与决定 撤销与撤回
行政复议程序
申请与受理 执行与监督
审查与决定 法律救济
行政诉讼程序
起诉与受理
审理与判决
执行与监督
法律救济
03
行政程序法
行政程序法的基本原则
合法性原则
公正原则
行政程序必须符合法律规定，保证行政行为 合法有效。
行政程序PPT课件
17
行政程序的基本原则
• 4.效率原则
• 效率原则是指行政程序的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保 • 基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。
• 主要通过以下行政程序制度来体现：
• 1）时效制度 • 时效是指行政程序法律关系的主体，在法定期限内不作为，待法定期限届满后即产生 • 相应不利的法律后。 • 行政机关在法定期限内如不行使职权，在法定期限届满后不得再行使； • 行政相对人在法定期限内如不行使职权，即丧失了相应的权利，并承担相应的行政责
10
行政程序分类
• 7、行政立法程序、行政执法程序与行政司法程序——根据不同的行政职能为标准
• 行政立法程序 是指行政机关制定行政法律规范时所适用的程序。由于行政立法行为内容的广泛性 、行为对象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比较复杂、严格，如听证制度、会议 制度、专家论证制度以及备案制度等成为行政立法程序不可缺少的内容。
• 对于这个定义，我认为行政回避的主体应该是行使行政职权的机关、组织和人员。凡是应当行政回 • 避的人员都是从属于行政主体的客观事实决定了从司法回避中脱离出来的行政回避制度是行政程序 • 法中的一个重要制度。 • 其次，行政回避行为发生在行政程序中，也就是行使职权的过程中，是行政主体在行政程序法上的 • 义务性行为，而实体法上的权利义务关系将无法涉及，也就说明行政回避属于程序法上的规则，而 • 不是实体法上的规则。 • 最后，行政回避追求的实际效果就是要行使职权人员退出案件的处理，达到保证程序和实体公正的 • 目的。
• “对于法的实体部分来说，唯一值得捍卫的对象或目的是社会最大多数成员的幸福的 最大化，而对于法的附属部分，唯一值得捍卫的对象或目的乃是最大限度地把实体法 付诸实施，程序法的最终有用性要取决于实体法的有用性。”——边沁（程序法是附 属性的法）
行政程序的基本原则
• 4.效率原则
• 效率原则是指行政程序的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保 • 基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。
• 主要通过以下行政程序制度来体现：
• 1）时效制度 • 时效是指行政程序法律关系的主体，在法定期限内不作为，待法定期限届满后即产生 • 相应不利的法律后。 • 行政机关在法定期限内如不行使职权，在法定期限届满后不得再行使； • 行政相对人在法定期限内如不行使职权，即丧失了相应的权利，并承担相应的行政责
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行政程序分类
• 7、行政立法程序、行政执法程序与行政司法程序——根据不同的行政职能为标准
• 行政立法程序 是指行政机关制定行政法律规范时所适用的程序。由于行政立法行为内容的广泛性 、行为对象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比较复杂、严格，如听证制度、会议 制度、专家论证制度以及备案制度等成为行政立法程序不可缺少的内容。
• 对于这个定义，我认为行政回避的主体应该是行使行政职权的机关、组织和人员。凡是应当行政回 • 避的人员都是从属于行政主体的客观事实决定了从司法回避中脱离出来的行政回避制度是行政程序 • 法中的一个重要制度。 • 其次，行政回避行为发生在行政程序中，也就是行使职权的过程中，是行政主体在行政程序法上的 • 义务性行为，而实体法上的权利义务关系将无法涉及，也就说明行政回避属于程序法上的规则，而 • 不是实体法上的规则。 • 最后，行政回避追求的实际效果就是要行使职权人员退出案件的处理，达到保证程序和实体公正的 • 目的。
• “对于法的实体部分来说，唯一值得捍卫的对象或目的是社会最大多数成员的幸福的 最大化，而对于法的附属部分，唯一值得捍卫的对象或目的乃是最大限度地把实体法 付诸实施，程序法的最终有用性要取决于实体法的有用性。”——边沁（程序法是附 属性的法）
《行政法学教案》课件
《行政法学教案》PPT课件第一章：行政法导论1.1 行政法的定义与特征解释行政法的概念阐述行政法的特征1.2 行政法的地位与作用分析行政法在法律体系中的地位探讨行政法的作用1.3 行政法的基本原则介绍行政法的基本原则解释各原则的含义与应用第二章：行政主体与行政行为2.1 行政主体的概念与分类阐述行政主体的定义列举行政主体的分类2.2 行政行为的种类与特征介绍行政行为的种类解释行政行为的特征2.3 行政行为的合法性审查探讨行政行为的合法性审查标准分析行政行为合法性审查的程序与方法第三章：行政程序法3.1 行政程序法的基本概念与特征解释行政程序法的概念阐述行政程序法的特征3.2 行政程序的基本原则介绍行政程序的基本原则解释各原则的含义与应用3.3 行政程序的法律制度阐述行政程序的法律制度分析行政程序法律制度的作用与意义第四章：行政诉讼制度4.1 行政诉讼制度的概述介绍行政诉讼制度的概念与特征阐述行政诉讼制度的目的与作用4.2 行政诉讼的受案范围与管辖分析行政诉讼的受案范围讲解行政诉讼的管辖规定4.3 行政诉讼的程序与裁判阐述行政诉讼的程序解释行政诉讼的裁判种类与效力第五章：行政强制法5.1 行政强制法的基本概念与特征解释行政强制法的概念阐述行政强制法的特征5.2 行政强制的种类与适用条件介绍行政强制的种类解释行政强制适用条件的规定5.3 行政强制的执行程序与法律后果阐述行政强制的执行程序分析行政强制执行的法律后果第六章：行政处罚法6.1 行政处罚法的基本概念与特征解释行政处罚法的概念阐述行政处罚法的特征6.2 行政处罚的种类与设定介绍行政处罚的种类解释行政处罚的设定规定6.3 行政处罚的程序与执行阐述行政处罚的程序解释行政处罚的执行方式与法律后果第七章：行政许可法7.1 行政许可法的基本概念与特征解释行政许可法的概念阐述行政许可法的特征7.2 行政许可的种类与设定介绍行政许可的种类解释行政许可的设定规定7.3 行政许可的程序与监督检查阐述行政许可的程序分析行政许可的监督检查方式与法律责任第八章：行政复议法8.1 行政复议法的基本概念与特征解释行政复议法的概念阐述行政复议法的特征8.2 行政复议的范围与管辖分析行政复议的受案范围讲解行政复议的管辖规定8.3 行政复议的程序与决定阐述行政复议的程序解释行政复议的决定种类与效力第九章：政府信息公开法9.1 政府信息公开法的基本概念与特征解释政府信息公开法的概念阐述政府信息公开法的特征9.2 政府信息公开的范围与方式介绍政府信息公开的范围解释政府信息公开的方式9.3 政府信息公开的程序与法律责任阐述政府信息公开的程序分析政府信息公开的法律责任与监督机制第十章：行政法案例分析10.1 行政法案例分析的基本方法介绍行政法案例分析的方法与步骤解释案例分析的重要性10.2 典型行政法案例解析分析具体典型行政法案例解释案例中的法律适用与法律后果10.3 行政法案例分析的实践意义阐述行政法案例分析的实践意义探讨行政法案例分析对行政法学发展的影响重点解析第一章：行政法导论重点：行政法的定义、特征、地位与作用；行政法的基本原则。
行政程序ppt
05
行政程序法与其他法律的关系
行政程序法与宪法的关系
宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力， 是制定其他法律的依据。
行政程序法是宪法的具体化表现之一，是宪法原 则和制度的落实和细化。
宪法对行政程序法具有指导作用，行政程序法必 须遵循宪法的原则和精神，不得与宪法相抵触。
行政程序法与部门行政法的关
行政程序能够增强政府的公信力和权威性， 树立政府在人民群众中的良好形象。
02
行政程序种类
行政处罚程序
简易程序
违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法 人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚， 可以当场作出。
一般程序
除依照简易程序当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民 、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，适 用一般程序。
者其他组织等。
行政程序法的实施方式
01
02
03
行政行为
行政行为是行政程序法实 施的主要方式之一，包括 行政许可、行政处罚、行 政强制等具体行政行为。
行政合同
行政合同是另一种实施方 式，政府通过与市场主体 订立合同来达到行政管理 目标。
行政指导
行政指导是指政府通过指 导、劝告、建议等非强制 性手段来引导市场主体遵 守法律法规和政策。
行政程序法是规定行政程序的基本原则、 制度和规则的总称，是行政程序的法律化 、规范化、制度化的表现形式。
行政程序原则
合法性原则
行政程序必须符合法律规定，体现 法治精神，保障公民权利。
公正原则
行政程序应当体现公正、公平、公 开原则，避免行政权力滥用和偏袒 。
公开原则
行政程序应当公开透明，保障公民 知情权和参与权。
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“虽然在程序之外存在正义
准，但是百分之百地使满足这个标准的结果得以实现 的程序却不存在”。也就是说，在不完善的程序公正 的场合，程序未必一定能导致预期的正当结果。
罗尔斯指出，不完善的程序正义的基本标志是：
“当有一种判断正确结果的独立标准时，却没有可以 保证达到它的程序。”
求为公民提供直接参与公共事务管理的途径。
行政程序法通过规定公民对行政管理的参与权， 为实现行政民主提供了一种有效的途径。
杜宝良事件
程序正当
——宁可生活在用普通法程序适用的俄国法律之 下，也不愿生活在俄国程序法适用的普通法之下。 —— 西方社会的法治进程在很大程度上就是运用法 律程序对权力进行制约的历史，正是程序决定了法 治与恣意的人治之间的本质区别。
方 式 滞纳金；划拨存款；拍卖财产；代履行 步骤
顺序 时限
决定前催告；作出决定；实施强制 上述步骤的先后秩序不能颠倒
比如，代履行需在三日前决定前催告
改革开放以后，我国的行政程序法制建设有了 很大的发展，取得了明显的成绩。但从总体上 看，我国的行政程序立法还比较落后，主要表 现在三个方面： 一是许多重要的行政领域还缺乏权威、统一的 程序立法； 二是现有的行政程序法律制度还不完善，有些 内容不够科学； 三是没有统一的行政程序法典。
纯粹的程序正义
纯粹的程序正义给我们的重要启示在于：当
完善的程序正义 罗尔斯指出： “在纯粹程序正义中，不存在
对正当结果的独立标准，而只存在一种正确的或公
平的程序。这种程序若被人们恰当地遵守，其结果 人们无法单独就实体结果的正义找到独立判断
也会是正确的或公平的，无论它们可能会是一些什
标准时，不妨将对正义的追求转至过程。
正当程序的最低要求
——程 序 主 持 者 中 立 ——当 事 人 平 等 参 与
——行 政 的 公 开 透 明
程序主持者中立 公务回避，是指当公务员与其所处
理的行政事务有某种利害关系时，行 一是要严格挑选执法者，保证执法 正当程序原则要求行政程序的主持者（负责 政主体依法终止其职务的行使，并由 处理具体行政事务的行政机关和行政工作人员） 者的素质。 具有中立性。 其他公务员代理的程序制度。 二是要建立分权制衡机制，尽可能
目性和随意性，降低内耗，提高行政管理的效率。
第三，保护行政相对人的合法权益
行政程序法对于行政机关来说主要是义 务法，对于行政相对人来说则主要是权利法。
行政相对人可以通过行使法律规定的程序性
权利，来对抗可能发生的行政专横和武断， 维护自己的合法权益不受侵害。
第四，促进行政民主 现代民主已经不满足于代议制民主，它要
行政程序法的功能
第一，控制行政权，防止行政权的滥用。 第二，保障行政效率。 第三，保护行政相对人的合法权益。 第四，促进行政民主
行政法控权机制的演变发展 立法控制——事前规定权限
司法控制——事后纠正违法 程序控制——事中规范过程
第二，保障行政效率 通过制定行政程序法，可以将那些经过实践检验
的科学合理的程序用法律的形式固定下来，使行政 管理活动能够有章可循，按部就班地进行，减少盲
么样的结果”。
程序正当
——宁可生活在用普通法程序适用的俄国法律之 下，也不愿生活在俄国程序法适用的普通法之下。 —— 西方社会的法治进程在很大程度上就是运用 法律程序对权力进行制约的历史，正是程序决定了 法治与恣意的人治之间的本质区别。 ——法治的实现过程主要是一个程序化过程，法 治的本质决定了法治的原则主要是程序原则，法治 的实现过程依赖于程序，没有程序就没有法治。
首先，行政机关和公务员不得与其所处理的行政事 地避免或减少执法人员的偏见对案 务有任何利害关系（任何人不得为自己案件的法官）。 件的影响。 其次，公务员在处理行政事务时应当尽量排除个人 价值偏好的影响。
当事人平等参与
正当的程序应当具有平等参与性，即
相关当事人能够从程序主持者获得相关
信息并有相同的机会向程序主持者陈述 自己的看法。
根本之物，观念中最神圣之物，民众中最热烈要求之物。 它是宗教的实质，同时又是理性的形式，是信仰的神秘 客体，又是知识的始端、中间和末端。人类不可能想象 得到比公正更普遍、更强大和更完善的东西”。
什么是实体公正 实体公正
实体公正主要是指结果的公正，说到底
就是资源分配的公正。古罗马法学家乌尔庇
安认为：正义乃是使每个人获得其应得的东 西的永恒不变的意志。
——法治的实现过程主要是一个程序化过程，法治 的本质决定了法治的原则主要是程序原则，法治的 实现过程依赖于程序，没有程序就没有法治。
正当程序的价值
第一，正当程序的工具价值：遵循正 当程序有助于实现结果的正义 第二，正当程序的独立价值：程序正 当是社会人类的普遍追求
从历史上看，在所有的社会理想中，公正是一个最 伟大、最有号召力的概念。有一位哲学家曾经说过： “公正，在各种名义下统治着世界——自然、人类、科 学、良心、逻辑、道德、政治、经济、政治学、历史、 文学和艺术。公正是人类灵魂中最纯朴之物，社会中最
第三讲
行政程序法
一、行政程序法的概念和功能 二、法治政府应当遵循正当程序 三、正当程序的最低要求
行政程序与行政程序法
行政程序是行政管理活动的方式、步骤、顺 序和时限等因素的总称。 行政程序法，是关于行政行为的方式、步 骤、顺序和时限的法律规范的总称。
行 政 强 制 执 行 行 为 的 程 序 要 素
什么是实体公正
从政府的角度讲，实体公正就是要求 政府公正行使权力，保证社会资源得到公
正的分配。
要保证行政权的公正行使，不仅需要加
什么是实体公正 强对公务员的思想教育，使他们树立正确的
权力观，更重要的是必须为权力的行使设定
公正的程序。一种公正的程序，可以控制行 为的方向，使其朝着预期的公正目标发展，
最终实现公正的结果。
完善的程序正义
完善的程序正义有两个特征：“首先，对
什么是公平的分配有一个独立的标准，一个脱
离随后要进行的程序来确定并先于它的标准。
其次，设计一种保证达到预期结果的程序是有
可能的。”
也就是说，完善的程序正义具有两个关键要
素，即独立的结果公正标准和保证结果公正的
程序。
不完善的程序正义
准，但是百分之百地使满足这个标准的结果得以实现 的程序却不存在”。也就是说，在不完善的程序公正 的场合，程序未必一定能导致预期的正当结果。
罗尔斯指出，不完善的程序正义的基本标志是：
“当有一种判断正确结果的独立标准时，却没有可以 保证达到它的程序。”
求为公民提供直接参与公共事务管理的途径。
行政程序法通过规定公民对行政管理的参与权， 为实现行政民主提供了一种有效的途径。
杜宝良事件
程序正当
——宁可生活在用普通法程序适用的俄国法律之 下，也不愿生活在俄国程序法适用的普通法之下。 —— 西方社会的法治进程在很大程度上就是运用法 律程序对权力进行制约的历史，正是程序决定了法 治与恣意的人治之间的本质区别。
方 式 滞纳金；划拨存款；拍卖财产；代履行 步骤
顺序 时限
决定前催告；作出决定；实施强制 上述步骤的先后秩序不能颠倒
比如，代履行需在三日前决定前催告
改革开放以后，我国的行政程序法制建设有了 很大的发展，取得了明显的成绩。但从总体上 看，我国的行政程序立法还比较落后，主要表 现在三个方面： 一是许多重要的行政领域还缺乏权威、统一的 程序立法； 二是现有的行政程序法律制度还不完善，有些 内容不够科学； 三是没有统一的行政程序法典。
纯粹的程序正义
纯粹的程序正义给我们的重要启示在于：当
完善的程序正义 罗尔斯指出： “在纯粹程序正义中，不存在
对正当结果的独立标准，而只存在一种正确的或公
平的程序。这种程序若被人们恰当地遵守，其结果 人们无法单独就实体结果的正义找到独立判断
也会是正确的或公平的，无论它们可能会是一些什
标准时，不妨将对正义的追求转至过程。
正当程序的最低要求
——程 序 主 持 者 中 立 ——当 事 人 平 等 参 与
——行 政 的 公 开 透 明
程序主持者中立 公务回避，是指当公务员与其所处
理的行政事务有某种利害关系时，行 一是要严格挑选执法者，保证执法 正当程序原则要求行政程序的主持者（负责 政主体依法终止其职务的行使，并由 处理具体行政事务的行政机关和行政工作人员） 者的素质。 具有中立性。 其他公务员代理的程序制度。 二是要建立分权制衡机制，尽可能
目性和随意性，降低内耗，提高行政管理的效率。
第三，保护行政相对人的合法权益
行政程序法对于行政机关来说主要是义 务法，对于行政相对人来说则主要是权利法。
行政相对人可以通过行使法律规定的程序性
权利，来对抗可能发生的行政专横和武断， 维护自己的合法权益不受侵害。
第四，促进行政民主 现代民主已经不满足于代议制民主，它要
行政程序法的功能
第一，控制行政权，防止行政权的滥用。 第二，保障行政效率。 第三，保护行政相对人的合法权益。 第四，促进行政民主
行政法控权机制的演变发展 立法控制——事前规定权限
司法控制——事后纠正违法 程序控制——事中规范过程
第二，保障行政效率 通过制定行政程序法，可以将那些经过实践检验
的科学合理的程序用法律的形式固定下来，使行政 管理活动能够有章可循，按部就班地进行，减少盲
么样的结果”。
程序正当
——宁可生活在用普通法程序适用的俄国法律之 下，也不愿生活在俄国程序法适用的普通法之下。 —— 西方社会的法治进程在很大程度上就是运用 法律程序对权力进行制约的历史，正是程序决定了 法治与恣意的人治之间的本质区别。 ——法治的实现过程主要是一个程序化过程，法 治的本质决定了法治的原则主要是程序原则，法治 的实现过程依赖于程序，没有程序就没有法治。
首先，行政机关和公务员不得与其所处理的行政事 地避免或减少执法人员的偏见对案 务有任何利害关系（任何人不得为自己案件的法官）。 件的影响。 其次，公务员在处理行政事务时应当尽量排除个人 价值偏好的影响。
当事人平等参与
正当的程序应当具有平等参与性，即
相关当事人能够从程序主持者获得相关
信息并有相同的机会向程序主持者陈述 自己的看法。
根本之物，观念中最神圣之物，民众中最热烈要求之物。 它是宗教的实质，同时又是理性的形式，是信仰的神秘 客体，又是知识的始端、中间和末端。人类不可能想象 得到比公正更普遍、更强大和更完善的东西”。
什么是实体公正 实体公正
实体公正主要是指结果的公正，说到底
就是资源分配的公正。古罗马法学家乌尔庇
安认为：正义乃是使每个人获得其应得的东 西的永恒不变的意志。
——法治的实现过程主要是一个程序化过程，法治 的本质决定了法治的原则主要是程序原则，法治的 实现过程依赖于程序，没有程序就没有法治。
正当程序的价值
第一，正当程序的工具价值：遵循正 当程序有助于实现结果的正义 第二，正当程序的独立价值：程序正 当是社会人类的普遍追求
从历史上看，在所有的社会理想中，公正是一个最 伟大、最有号召力的概念。有一位哲学家曾经说过： “公正，在各种名义下统治着世界——自然、人类、科 学、良心、逻辑、道德、政治、经济、政治学、历史、 文学和艺术。公正是人类灵魂中最纯朴之物，社会中最
第三讲
行政程序法
一、行政程序法的概念和功能 二、法治政府应当遵循正当程序 三、正当程序的最低要求
行政程序与行政程序法
行政程序是行政管理活动的方式、步骤、顺 序和时限等因素的总称。 行政程序法，是关于行政行为的方式、步 骤、顺序和时限的法律规范的总称。
行 政 强 制 执 行 行 为 的 程 序 要 素
什么是实体公正
从政府的角度讲，实体公正就是要求 政府公正行使权力，保证社会资源得到公
正的分配。
要保证行政权的公正行使，不仅需要加
什么是实体公正 强对公务员的思想教育，使他们树立正确的
权力观，更重要的是必须为权力的行使设定
公正的程序。一种公正的程序，可以控制行 为的方向，使其朝着预期的公正目标发展，
最终实现公正的结果。
完善的程序正义
完善的程序正义有两个特征：“首先，对
什么是公平的分配有一个独立的标准，一个脱
离随后要进行的程序来确定并先于它的标准。
其次，设计一种保证达到预期结果的程序是有
可能的。”
也就是说，完善的程序正义具有两个关键要
素，即独立的结果公正标准和保证结果公正的
程序。
不完善的程序正义