第七章 行政程序法
行政程序法
行政程序法概述行政程序法是指规范国家行政机关与行政相对人在行政过程中所遵循的程序规则、程序原则、诉讼程序制度的法律规范。
它主要涉及行政机关的行政行为、行政许可、行政处罚、行政强制执行、行政争议解决等方面。
行政程序法的主要目的是保证行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关与社会的和谐关系，维护国家的法制与政治稳定。
行政程序法的形成与发展行政程序法的形成和发展与国家法制和行政体制的发展密切相关。
在中国，随着经济的快速发展和国家治理体系的逐步完善，行政程序法的发展已经成为维护社会稳定和促进经济发展的重要法律保障。
我国第一部行政程序法是《行政诉讼暂行规定》（1950年），此后我国陆续颁布实施了多部行政程序法律，如《行政诉讼法》（1991年）、《行政复议法》（1999年）、《行政许可法》（2004年）等。
这些法律的颁布实施，为我国行政程序法的发展奠定了坚实的基础。
在行政程序法的发展过程中，我国政府也积极推进行政管理改革，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进了行政程序法的不断完善和发展。
行政程序法的内容行政程序法主要包括以下几方面的内容：1. 行政行为的程序行政行为是指国家机关依照法定程序采取的具体行动或决定。
行政行为的制定必须依照法定程序，包括程序合法、程序公正、程序公开、程序简易、程序迅速等程序要求。
2. 行政许可的程序行政许可是指国家机关对申请者依法规定的条件和程序进行审查后，发给行政相对人所需的证明、批准等行政行为。
行政许可的程序应当保证合法、公正、公开、便利、高效。
3. 行政处罚的程序行政处罚是国家机关根据法律规定对违法行为人采取的制裁措施。
行政处罚的程序应当遵循以下原则：合法、公正、公开、及时、方便、高效。
4. 行政强制执行的程序行政强制执行是指国家机关依法对行政相对人采取的追索或强制执行措施。
行政强制执行必须在法定的程序和范围内进行，保障行政相对人的合法权益。
5. 行政争议解决的程序行政争议解决是指行政机关与行政相对人之间因行政行为产生的争议所采取的解决方案。
中华人民共和国行政程序法
中华人民共和国行政程序法（专家建议稿）目录第一章总则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节行政相对人第三节行政程序的其他参加人第三章行政程序基本制度第一节电子政务第二节行政公开第三节个人信息保护第四节行政调查与证据第五节说明理由与听取陈述、申辩第六节听证第七节时限、期间、送达与费用第四章重大行政决策与行政规范制定程序第一节重大行政决策程序第二节行政立法程序第三节行政规范性文件制定程序第五章行政处理程序第一节行政处理一般程序第二节行政处理简易程序第三节行政处理的效力第六章行政机关特别行为程序第一节行政合同第二节行政指导第三节内部行政规范第四节行政规划第五节行政应急行为第七章监督、责任与救济第八章附则第一章总则第一条（立法目的）为规范行政行为，促进行政机关依法、公正、高效行使职权，保护公民法人和其他组织的合法权益，全面推进法治政府建设，根据宪法，制定本法。
第二条（适用范围）行政机关实施行政行为，适用本法。
其他法律根据本法规定的行政程序基本原则对特定行政行为的程序作出特别规定的，同时适用其他法律。
本法所称“行政机关”，是指县级以上各级人民政府及其工作部门和乡镇人民政府。
法律、法规、规章授权其行使特定行政职能的组织在行使行政职权时视为行政机关，适用本法规定的程序。
本法所称“行政行为”，是指行政机关作出的对公民、法人或者其他组织权利、义务产生影响的行为。
行政机关实施对内部机构、人员的管理行为，不适用本法。
但本法专门对内部行政行为作出的程序规定，行政机关应当适用。
第三条（社会组织的适用）具有社会公共管理职能的组织依法或依组织章程实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为应适用本法规定的行政程序基本原则。
具有社会公共管理职能的组织应根据本法规定的行政程序基本原则制定相应程序规则，具体规范其实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为。
第四条（依法行政原则）行政行为应依法定权限、法定条件、法定规则和法定程序实施。
一般的行政程序法
一般的行政程序法
1. 什么是行政程序法
行政程序法是指规范行政机关行使职权程序的法律规定。
它包含了一系列指导行政机关行使职权时需要遵循的程序和方法，以确保其行为的合法性、有效性和公正性。
2. 行政程序法的重要性
行政程序法的实施，有利于促进行政机关依法行政和加强行政机关与公民之间的沟通与互动。
它使行政机关行使职权的过程更加规范化、透明化和可预期，从而增强了公众对行政机关的信任和支持，提高了行政机关的行政效率和服务质量。
3. 行政程序法的内容
行政程序法的内容包括行政程序的基本规则、程序安排、申请和各种司法救济程序等。
其中，行政程序的基本规则包括法定原则、独立性原则、公开原则、听证原则、证据原则、选择权原则等，这些原则在行政机关行使职权时必须严格遵守。
4. 行政程序法的适用对象
行政程序法适用于所有行政机关、行政行为以及与行政行为相关的公民和组织。
在行政程序中，公民和组织不仅是权利的主体，也是重要的问责对象。
行政机关必须在程序合法的基础上，听取公民和组织的意见和诉求，并承担相应的法律责任。
5. 行政程序法的实施
行政程序法实施具有重要的现实意义，在制定和实施过程中必须
充分考虑现实情况和社会需求。
此外，必须建立完善的法律监督机制，确保行政程序的合法性，保障公民的合法权益，维护社会的公正和稳定。
同时，行政机关也应根据法律规定，加强对职权行使过程的监督
和评估，促进行政机关提高效率并防止滥用职权。
综上所述，行政程序法的实施可以说是保障公民和组织权利的法
律基础，加强行政机关与公民之间的沟通和互动，是现代化国家法制
建设的重要组成部分。
行政程序法范本
行政程序法范本一、引言近年来，随着社会的发展和进步，行政机关在履行职责过程中不可避免地会涉及各种行政程序。
为了规范和保障行政程序的公正性、合法性和效率性，行政程序法应运而生。
本文将围绕行政程序法的相关内容展开论述，以期能够准确讲解并深入探讨该法律的基本原则、适用范围以及相关程序等问题。
二、行政程序法的基本原则行政程序法的基本原则是指在行政程序中，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护和实现的基本原则。
行政程序法的基本原则包括以下方面：1. 法定原则：行政行为必须依法进行，行政机关在履行职权时应当依照法定权限和程序进行，不得越权或滥用职权。
2. 公开原则：行政机关在履行职权时应当保证行政行为的透明度，充分提供信息，接受社会监督。
3. 公正原则：行政机关在履行职权时应当保持公正、客观、中立，不得歧视、压制甚至违法侵害当事人的合法权益。
4. 迅速原则：行政机关在履行职权时应当尽快作出决策，以保证当事人的合法权益得到及时救济。
5. 效率原则：行政机关在履行职权时应当高效、便捷地处理案件和事务，提高行政工作效率。
三、行政程序法的适用范围行政程序法适用于行政机关进行行政活动的全过程。
行政活动包括行政监管、行政许可、行政处罚、行政强制等多个方面。
四、行政程序法的基本程序行政程序法规定了行政行为的基本程序，包括以下几个环节：1. 行政决策的程序：行政机关在作出行政决策前，应当听取相关当事人的意见和申辩，充分进行事实调查和证据收集，并依法作出决策。
2. 行政执行的程序：行政机关在执行行政决策或行政强制措施时应当依法进行，必要时应当经过合法授权。
3. 行政争议解决的程序：当行政当事人与行政机关之间发生争议时，可以依法提起行政复议或行政诉讼，以解决行政争议。
五、行政程序法的保障措施行政程序法为保障当事人的合法权益，规定了以下保障措施：1. 申请和申诉权：当事人有权申请行政机关作出行政决策，并有权要求行政机关重新审查或改正错误的行政决策。
行政法与行政诉讼法 第七章行政程序
二、行政程序的作用
法律一种分类是将法律划分为实体法和程序法 通俗地讲，实体法规定的是：要做的事情 程序法规定的是：做事的方法 行政实体法规定的是：行政主体的权力 行政程序法规定的是：行使权力的方法 一般情况下，行政实体法是针对行政相对人的 行政程序法是针对行政主体的 行政程序是行政主体行使权力的程序（行使权力的方法） 行政程序时用来约束行政主体的，防止其滥用权力。
行政程序的主要制度
5、职能分离制度 这一制度是对权力的制约，防止以权谋私。 职能分离有很多表现，常见的如： ——重大事项：决策组织（人员） 执行组织（人员）分离 ——需要调查才能做决定的事项：调查人员 决定人员分离 ——需要收取费用的事项：决定收费人员 收取费用人员分离
行政程序的主要制度
6、不单方接触制度 两个以上的行政相对人权利义务发生争议，行政主体 处理纠纷，其工作人员应同时接触双方（或各方）当事 人，不能单独接触某一方。 处理纠纷时 ，发生纠纷的当事人都在现场，防止私下 交易。
三、行政程序的主要制度
1、表明身份制度 表明身份往往是行政程序的第一步。行政公务人员行 使行政权力时应向行政相对人出示证件，亮明身份，让 对方了解自己是国家公务人员，正在代表国家行使权力。 表明身份一是能有效防止公务人员滥用权力 二是能防止不法分子假冒公务人员招摇撞骗。 在公共场所行使权力，必须遵守这项制度； 在办公场所行使权力，理论上讲也应该表明身份。
第七章
行政程序
一、行政程序的概念
行政程序是行政主体实施行政行为时应遵循的步骤、 方式、顺序和时限。 通俗地说程序是方式方法，行政程序是实施行政行为 的方式方法 实施行政行为就是行使行政权力，所以行政程序就是： 行政主体行使权力的程序（方式方法） 所有的程序都包括四项内容：步骤、方式、顺序、时限。 行政程序也不例外。
行政法理解行政程序法的核心概念
行政法理解行政程序法的核心概念行政程序法是行政法中的重要一部分，它涉及行政监督、行政许可、行政裁量以及行政争议解决等诸多方面。
作为行政法的基本法律规范，行政程序法在保障公民合法权益、维护社会公平正义等方面发挥着重要作用。
本文将对行政程序法的核心概念进行介绍和解析。
一、行政程序法的定义和作用行政程序法是通过制定规范行政行为程序的法律法规，使行政活动依法有序进行的法律制度。
它主要涉及行政行为的合法性审查、行政裁量的公正性保障、行政争议的解决机制等。
行政程序法的核心作用在于保障行政行为的合法性和公正性，确保行政机关依法行使权力，不侵害公民的合法权益，维护社会秩序与公共利益。
它为公民提供了维权渠道，保障了公民的合法权益和法治权益。
二、法治原则在行政程序法中的运用法治原则是行政程序法的核心价值观念，它包括合法性原则、公正性原则、公开透明原则、效率性原则等。
这些原则在行政程序法中得到了体现和运用。
1. 合法性原则：行政程序法要求行政行为的合法性，即行政行为必须依法进行。
行政机关在制定行政规章、行政决策时，必须遵守法律规定，不能超越法律权限。
2. 公正性原则：行政程序法要求行政机关在行使行政裁量权时要保持公正、客观，不得歧视、压制公民的权益。
行政机关在行政争议解决中，要依法进行公正的裁决。
3. 公开透明原则：行政程序法倡导行政机关在行政活动中进行公开透明。
行政机关应当公开行政信息，接受社会监督，保障公民的知情权和参与权。
4. 效率性原则：行政程序法要求行政机关在履行职责时，高效运作，提高行政效能。
行政机关应当依法及时办理、解决行政事务，不得拖延办事。
三、行政程序法的实施主体和程序要素行政程序法的实施主体是行政机关，它是行政行为的主体和依法行使行政权力的机构。
行政机关在实施行政程序时，需要遵循一定的程序要素。
1. 行政决策程序：行政决策程序是行政机关依法作出决策的过程，包括收集和审查相关证据、听取当事人的意见和申辩、作出决策并告知当事人等环节。
行政程序法的基本制度
行政程序法的基本制度行政程序法是一项重要的法律制度，旨在规范和保障行政机关的行政行为的合法性、公正性和效率性。
它涉及到行政机关与公民、法人和其他组织的关系，对于维护公共利益、保障公民权益具有重要意义。
下面将就行政程序法的基本制度进行阐述。
首先，行政程序法确立了行政机关的行政行为的程序要求。
行政机关必须按照法律规定的程序进行决策和执行，保证行政决策的合法性和公正性。
这包括在决策前进行听证、征求意见，对重要行政决策进行公开和透明，确保行政决策的合法性和公正性。
其次，行政程序法规定了行政机关的行政行动的法律效力及其救济方式。
行政机关的行政行为应当具有合法性和有效性，否则可能导致其行为被撤销或者无效。
公民、法人和其他组织对行政机关的行政行为有权申请行政复议和行政诉讼，依法维权保护自己的合法权益。
第三，行政程序法确保了公民的知情权和参与权。
行政机关在决策前应当公开相关信息，接受公民的意见和建议，保障公民的知情权和参与权。
公民有权获得行政文件、行政决策和其他相关信息，有权提出异议和申请复议，保障公民的合法权益。
第四，行政程序法规定了行政机关的行政监察和责任追究制度。
行政机关应当接受上级行政机关和纪检监察机关的监察，确保其行政行为的合法性和规范性。
行政机关在行使职权时应当依法作出决策，若有违法、滥用职权等失职行为，应当追究责任。
最后，行政程序法规定了行政纠纷解决的制度。
公民、法人和其他组织与行政机关之间发生的行政纠纷应当依法进行调解、仲裁和诉讼。
行政纠纷的解决要依法公正，确保各方合法权益得到保护。
行政程序法的基本制度，为行政机关的行政行为提供了一个规范的框架，保障了公民的知情权、参与权和维权权利。
同时，它还规定了行政监察和责任追究制度，确保行政机关依法行使职权。
行政程序法的出台和实施，对于维护行政机关与公民、法人和其他组织之间的平衡关系，促进了公共利益的实现，保护了公民的合法权益，起到了积极的作用。
行政程序法律制度
《行政程序法律制度》2023-10-26CATALOGUE目录•行政程序法律制度概述•行政程序法律制度的种类和内容•行政程序法律制度的实施与监督•我国行政程序法律制度的现状与完善建议•行政程序法律制度的相关案例分析01行政程序法律制度概述行政程序法律制度是指规范行政机关在行使行政权力、管理公共事务过程中所应遵循的程序和步骤的法律制度的总称。
它包括行政决策程序、行政执法程序、行政听证程序等。
1 2 3行政程序必须遵循法律规定，包括程序步骤、时限、形式等，确保行政行为合法有效。
行政程序法律制度具有法定性行政程序应当公开进行，保障公众的知情权和监督权，增强行政透明度和公信力。
行政程序法律制度具有公开性行政程序应当允许利害关系人参与，保障其合法权益，确保行政决策符合公众利益。
行政程序法律制度具有参与性03提高行政效率合理的行政程序能够减少不必要的环节和成本，提高行政效率，确保公共利益的实现。
行政程序法律制度的重要性01规范行政权力运行行政程序法律制度能够规范行政权力的行使，确保行政行为合法、公正、透明。
02保障公民权利通过行政程序法律制度的实施，能够保障公民的合法权益，增强公民对行政决策的参与度和满意度。
02行政程序法律制度的种类和内容行政处罚主要针对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织。
行政处罚程序法律制度适用范围应当遵循合法、公正、公开、及时的原则。
处罚原则包括立案、调查、听证、决定和执行等环节。
处罚程序许可原则应当遵循合法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。
适用范围行政许可主要针对有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等。
许可程序包括申请、受理、审查、决定和延续等环节。
行政许可程序法律制度行政强制执行主要针对当事人不履行行政处罚决定、行政许可决定以及其他行政决定，为了维护国家利益和社会公共利益。
行政强制执行程序法律制度适用范围应当遵循合法、公正、公开、及时的原则。
行政程序法
行政程序法第一章总则行政程序法是指国家对行政机关履行职能、实施行政行为所进行的手续性规范的法律。
第一条本法是行政程序法的基本法，适用于中央和地方各级行政机关行政行为的过程。
第二条行政机关在实施行政行为过程中，应当依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。
第三条行政程序应当尊重和保障人权和基本自由。
第二章行政程序的基本原则第四条行政程序的基本原则是合法、公开、公正、高效。
第五条合法原则是行政行为的合法性是行政程序的核心。
第六条公开原则是指行政机关的决策过程应当公开透明，公民、法人和其他组织有权了解和参与行政决策。
第七条公正原则是指行政机关应当根据法定程序，依法作出公正的行政决策。
第八条高效原则是指行政机关在行政程序中应当追求效率，提高办事效率。
第三章行政程序的保障措施第九条行政机关应当建立健全内部管理制度，规范行政程序。
第十条行政机关应当加强对行政行为的监督，防止违法行为。
第十一条行政机关应当建立行政复议和行政诉讼制度，保障权益的申诉和救济。
第十二条行政机关应当加强对行政决策的理论研究和实践探索，提高行政程序的科学性和规范性。
第四章行政程序的特殊规定第十三条行政机关在处理涉及公民、法人和其他组织重大利益的行政程序时，应当采取听证等程序保障措施。
第十四条行政机关在行政决策中应当充分考虑社会公众的意见和建议，建立民主决策机制。
第十五条行政机关在处理异议、复议和申诉等行政程序时，应当及时作出决定，并通知当事人。
第十六条行政机关在行政执行中应当根据实际情况，采取合理措施，确保行政行为的实施效果。
第五章附则第十七条本法自公布之日起施行。
第七章 几种行政行为的程序PPT资料39页
3、竞争性谈判招标方式
适用情形（1）招标后没有供应商或没有合格标的的；（
2）技术复杂或者性质特殊; （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）
不能事先计算出总价格的 。
程序：
（1）采购人代表与有关专家组成三人以上单数谈判小组 （2）制定谈判文件 （3）确定参加谈判的供应商的名单 （4）谈判 （5）确定成交供应商
一、行政处罚程序 （一）行政处罚的决定程序 1、简易程序 （1）适用范围 一是罚款，对公民个人，不能超过50元；
对法人或者其他组织，不能超过1000元； 二是警告
（2）程序 表明身份 告知情况并听取意见 制作并交付行政处罚决定书 备案
2、一般程序 （1）适用范围 除简易程序与听证程序之外的情形 （2）程序 立案 调查、检查 处理决定 送达处罚决定书
（1）执行主体
A、由作出处罚决定的行政机关自行强制执 行
B、由作出处罚决定的行政机关申请法院强 制执行
C、由作出行政处罚决定的行政机关或者申 请法院执行
（2）行政强制执行措施 A、加罚 B、拍卖或划拨
二、行政裁决程序 （一）我国行政裁决程序的现状 劳动争议仲裁程序 1、仲裁机构的组成 2、管辖 3、代理 4、申请
第七章 几种行政行为的程序(一)
一、行政规划的程序 （一）行政规划的概念 指行政主体为了实现一定公共目的（行
政目的），就未来一定期限内实现该公共 目的的方法、措施或者步骤等所进行的事 前安排和部署行为。
理解： A、行政规划主体 B、行政规划的目的 C、行政规划的表现形式 D、行政规划的法律依据 E、行政规划的具体性和抽象性
行政法学课后思考题
行政法学课后思考题第一章绪论1．如何理解行政法上的行政的含义。
2．试析行政权力的性质及其控制的必要性。
3．什么是行政法？与其他法律部门相比，行政法有哪些特点？（※）4．行政法的渊源有哪些？5．什么是行政法律关系？有何特征？（※）6．行政法的基本原则有哪些？其基本含义和具体要求是什么？（※）7．行政法的作用有哪些？（※）第二章行政主体1．什么是行政主体，它与行政机关的区别何在？确立行政主体的意义有哪些？（※）2．何谓行政职权和行政权限？如何处理行政权限争议？3．如何理解行政羁束权和行政自由裁量权？如何控制行政自由裁量权？4．什么是行政优益权？其基本内容是什么？5．何谓行政职责？其内容有哪些？行政职责的来源有哪些？6．什么是行政授权和行政委托？二者的区别何在？受委托组织应具备哪些条件？（※）7．试述行政主体的范围（行政主体有哪些类型？）（※）8．简述我国公务员的概念及其权利和义务。
9．如何区分公务行为与个人行为？（※）10．试述国家职务关系的保障。
第三章行政相对人1．简述行政相对人的概念及特征。
（※）2．行政相对人有哪些常见分类？3．简述行政相对人的法律地位。
（※）第四章行政行为概述1．行政行为的概念和特征是什么？（※）2．简述行政行为内容与效力。
（※）3．简述行政行为的分类。
（掌握有关概念）4．什么是抽象行政行为和具体行政行为？二者有何区别？（※）5．简述行政行为的构成（成立）要件和合法要件。
（※）6．简述行政行为的生效规则。
7．试述行政行为无效、撤销、废止的条件和法律结果。
（※）8．试述行政行为无效与撤销的区别。
（※）第五章抽象行政行为1．什么是行政立法？如何认识行政立法的性质？（※）2．行政立法有哪些种类？3．试述我国行政立法的主体及其权限？4．简述行政立法的原则及其内容。
5．简述行政立法的程序。
6．试论对行政立法的监督。
（※）7．什么是行政规范性文件？（※）8．论行政规范性文件的法律效力。
（※）9．试论对行政规范性文件的监督第六章具体行政行为1．名词解释：行政许可；行政处罚；行政强制措施；行政强制执行（※）2．简述行政许可的特点和分类。
【学习课件】第七章行政程序
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（二）行政程序的种类
1、根据行政程序适用的范围，可分为内 部行政程序和外部行政程序。
2、根据行政行为的对象是否特定，可分 为抽象行政程序和具体行政程序。
3、根据法律是否有明确规定和要求，可 分为自由行政程序和法定行政程序。
4、根据不同的行政职能，可分为行政立 法程序、行政执法程序和行政裁判程序。
（2）行政程序可以有效控制行政自 由裁量权。
（3）行政程序可以提高行政效率。
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第二节 行政程序法的基本原则和 基本制度
一、行政程序法的基本原则
(一) 法定原则
(二) 公开原则
(三) 公平原则
(四) 正当原则
(五) 参与原则
(六)效率原则
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二、行政程序法的基本制度
（一）表明身份制度
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2．案卷制度的功能
（1）行政主体必须将行政行为的过程和 依据形成为书面材料，防止行政主体恣 意行使行政职权；
（2）有助于说服行政相对人接受行政行 为；
（3）为行政复议和司法审查提供材料。
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（十）告知制度
告知是指行政主体及其行政人在行使行政 权的过程中，将应该让相对人知晓的事项 通过一定的途径和方式告诉相对人的程序 制度。
1．说明理由的涵义 行政主体在作出行政行为的时候，
除法律有特别规定的以外，必须向行 政相对人说明作出该行政行为的事实 根据、法律依据以及其他考虑的因素。
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2．说明理由的功能 （1）展示理性、约束武断 （2）获得行政相对人认同 （3）成为判断行政行为合法、正当的基 础 3．说明理由的内容 （1）合法性理由（事实根据，法律依据） （2）正当性理由（筛选事实，选择法律）
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行政程序pptxx年xx月xx日contents •行政程序概述•行政程序种类•行政程序法•行政程序法的实施•行政程序法与其他法律的关系•行政程序立法建议目录01行政程序概述行政程序是指行政机关行使行政权力、作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。
行政程序法行政程序法是规定行政程序的基本原则、制度和规则的总称，是行政程序的法律化、规范化、制度化的表现形式。
行政程序定义VS合法性原则行政程序必须符合法律规定，体现法治精神，保障公民权利。
公开原则行政程序应当公开透明，保障公民知情权和参与权。
时限原则行政程序应当注重效率，遵守法定时限，避免拖延和延误。
公正原则行政程序应当体现公正、公平、公开原则，避免行政权力滥用和偏袒。
保障公民权利行政程序能够保障公民的合法权益，防止行政权力滥用和侵犯公民权利。
行政程序能够规范行政行为，提高行政效率，避免不必要的纷争和浪费。
行政程序是行政法治的重要内容之一，能够促进法治建设和发展。
行政程序能够维护社会稳定和秩序，保障社会安全和发展。
提高行政效率促进行政法治保障社会稳定02行政程序种类简易程序违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出。
一般程序除依照简易程序当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，适用一般程序。
行政处罚程序申请与受理公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请，并提交相关材料。
审查与决定行政机关应当对申请人提交的材料进行审查，对申请事项进行实质审查，并作出是否给予行政许可的决定。
行政许可程序公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向行政机关提出行政复议申请，并提交相关材料。
申请与受理行政机关应当对申请人提交的材料进行审查，对具体行政行为进行审查，并作出是否予以维持、撤销或者改变的决定。
行政程序法
中华人民共和国行政程序法（试拟稿）目录第一章总则第一节一般规定第二节基本原则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节具有管理公共事务职能的组织第三节行政相对人第三章行政行为第一节制定行政规范的行为第二节行政处理第三节内部行政行为第四章行政程序的一般制度第一节申请与受理制度第二节告知制度第三节证据制度第四节听证制度第五节信息制度第六节电子政务制度第七节时限、期间、送达与费用制度第五章特别行政行为程序第一节行政规划第二节行政给付第三节行政征用第四节行政合同第五节行政指导第六章行政救济与法律责任第一节行政救济第二节法律责任第七章附则第一章总则第一节一般规定第一条（立法目的）为规范行政机关和其他行政主体实施行政行为的程序，保证行政公开、公正、公平，保护行政相对人的合法权益，提高行政效率，依据宪法制定本法。
第二条（调整范围）行政机关和其他行政主体实施行政行为，适用本法，但其他法律对特定行政行为有特别规定的，适用其他法律。
第三条（有关重要概念的定义）本法下述概念的涵义分别是：1．行政程序：指行政行为的过程、步骤、顺序、方式、形式和时限。
2．行政机关：指依宪法和行政组织法独立行使国家行政权，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的各级人民政府及其工作部门。
3．其他行政主体：指法律、法规、规章授权其行使国家行政职权，或根据本组织章程管理社会公共事务，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的社会组织、团体。
4．行政相对人：指作为行政行为对象的自然人、法人或其他组织，以及其权益受行政行为影响的利害关系人。
5．行政行为：指行政机关实施的行使行政职权的行为和其他行政主体依授权实施的行使行政职权行为或依本组织章程实施的管理社会公共事务的行为。
6．行政规范：指行政机关制定的所有规范性文件，包括行政法规、规章和行政规定。
7．行政规定：指行政机关发布的除行政法规、规章以外的所有规范性文件，包括各种具有普遍约束力的决定、决议、规定、规则、命令、公告、通告等。
中华人民共和国行政程序法
中华人民共和国行政程序法（试拟稿）作者：姜明安第一章总则第一节一般规定第二节基本原则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节具有管理公共事务职能的组织第三节行政相对人第三章行政行为第一节制定行政规范的行为第二节行政处理第三节内部行政行为第四章行政程序的一般制度第一节申请与受理制度第二节告知制度第三节证据制度第四节听证制度第五节信息制度第六节电子政务制度第七节时限、期间、送达与费用制度第五章特别行政行为程序第一节行政规划第二节行政给付第三节行政征用第四节行政合同第五节行政指导第六章行政救济与法律责任第一节行政救济第二节法律责任第七章附则第一章总则第一节一般规定第一条（立法目的）为规范行政机关和其他行政主体实施行政行为的程序，保证行政公开、公正、公平，保护行政相对人的合法权益，提高行政效率，依据宪法制定本法。
第二条（调整范围）行政机关和其他行政主体实施行政行为，适用本法，但其他法律对特定行政行为有特别规定的，适用其他法律。
第三条（有关重要概念的定义）本法下述概念的涵义分别是：1．行政程序：指行政行为的过程、步骤、顺序、方式、形式和时限。
2．行政机关：指依宪法和行政组织法独立行使国家行政权，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的各级人民政府及其工作部门。
3．其他行政主体：指法律、法规、规章授权其行使国家行政职权，或根据本组织章程管理社会公共事务，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的社会组织、团体。
4．行政相对人：指作为行政行为对象的自然人、法人或其他组织，以及其权益受行政行为影响的利害关系人。
5．行政行为：指行政机关实施的行使行政职权的行为和其他行政主体依授权实施的行使行政职权行为或依本组织章程实施的管理社会公共事务的行为。
6．行政规范：指行政机关制定的所有规范性文件，包括行政法规、规章和行政规定。
7．行政规定：指行政机关发布的除行政法规、规章以外的所有规范性文件，包括各种具有普遍约束力的决定、决议、规定、规则、命令、公告、通告等。
论行政程序法的功能
论行政程序法的功能行政程序法是一门法律学科，主要涉及政府机关在行使行政权力过程中的程序规定和管理。
它以规范行政行为的程序、保障公民、法人和其他组织的合法权益为核心目标，具有重要的功能。
本文将从公平公正、规范行政行为、保障合法权益三个方面，探讨行政程序法的功能。
一、公平公正的实现行政程序法的首要功能是确保行政行为的公平公正。
在行政活动中，行政机关必须依法行使权力，公平对待所有相关方。
行政程序法通过制定程序规则，明确规定了政府机关在行使行政权力时应当遵循的程序要求，保证了行政行为的公正性。
例如，行政程序法规定了行政决策的公开、听证的程序规则，使得行政机关的决策能够充分听取不同利益相关方的意见，加强了行政决策的合法性和公正性。
二、规范行政行为的进行行政程序法的另一个功能是规范行政行为的进行。
行政程序法要求行政机关在行政决策、行政执法、行政许可等环节中，必须依法行使行政权力。
它规定了行政行为的程序要求，督促行政机关按照规定程序进行行政活动。
行政程序法的规范作用，使得行政机关不能凭借其特殊地位滥用行政权力，而是要在法定的程序下，根据法定的程序规则进行行政决策，保证了行政行为的合法性。
三、保障合法权益的实现行政程序法的另一个重要功能是保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政活动涉及到各方利益的平衡，行政程序法通过制定规则，保证了行政机关在处理行政案件时充分考虑各方利益，避免侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。
行政程序法规定了行政复议、行政诉讼等救济程序，为受到不当行政行为侵害的各方提供了申诉和救济的途径，确保了公民、法人和其他组织的合法权益得到维护和保护。
综上所述，行政程序法具有公平公正的实现、规范行政行为的进行和保障合法权益的实现等功能。
它在保证政府机关行使行政权力合法性和公正性的同时，也为公民、法人和其他组织提供了保护和救济的途径。
行政程序法的实施对于建立和谐稳定的社会提供了重要保障，对于维护社会公平正义具有积极推动作用。
行政程序法
国外信息自由法适用的例外
一般而言，政府可以不公开下列信息： (1)国家安全及外交方面的信息； (2)国家财政、金融和外汇政策方面的信息； (3)公共机关检查、监控或者其他执法方面的信 息； (4)预防或起诉犯罪行为的信息； (5)商业秘密； (6)个人隐私； (7)政府内部关系以及机关内部人事规则与制度。
行政程序的定义：
行政程序可以定义为，行政主体实施 行政行为所遵循的程序，包括行政行为的 方式、步骤与时间顺序等要素。 第一,行政程序是行政行为特有的程序。 第二,行政程序是指行政行为的形式要 素。 第三,行政机关是行政程序的主体。
（二）行政程序法的定义
最广义定义认为行政程序法包括所有 行政权行使的程序的规范。
（续前）
《信息自由法》（Freedom of Information Act）（美国，1966年）进一 步发展了《行政程序法》有关公共信息的 制度，规定公众有权向联邦政府机关索取 任何材料, 政府机关有义务对公众的请求作 出决定。如果政府机关拒绝公众的请求必 须说明理由。任何政府决定都可以被提起 复议和司法审查。根据信息自由法, 有九类 材料可以作为例外不予公开, 但政府机关负 有举证责任, 证明不公开的材料属于例外。
二、行政程序的分类
二、行政程序的分类 （一）内部行政程序与外部行政程序 （二）事前程序与事后程序
（续前）（三）正式程序与非正式 Nhomakorabea序 （四）强制程序与任意程序
（续前）
（五）按行政行为类别划分的行政程序
三、行政程序的功能
（一）辅助功能 （二）促进行政行为的合法化 （三）提高行政行为的可接受性 （四）提高行政效率
听证权
听证权是一种当然的权利（英国） “自然公正” 上帝对亚当的审判 库帕诉望兹乌斯工程局案（英国，1863 年）
中华人民共和国行政程序法
中华人民共和国行政程序法（试拟稿）作者：***第一章总则第一节一般规定第二节基本原则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节具有管理公共事务职能的组织第三节行政相对人第三章行政行为第一节制定行政规范的行为第二节行政处理第三节内部行政行为第四章行政程序的一般制度第一节申请与受理制度第二节告知制度第三节证据制度第四节听证制度第五节信息制度第六节电子政务制度第七节时限、期间、送达与费用制度第五章特别行政行为程序第一节行政规划第二节行政给付第三节行政征用第四节行政合同第五节行政指导第六章行政救济与法律责任第一节行政救济第二节法律责任第七章附则第一章总则第一节一般规定第一条（立法目的）为规范行政机关和其他行政主体实施行政行为的程序，保证行政公开、公正、公平，保护行政相对人的合法权益，提高行政效率，依据宪法制定本法。
第二条（调整范围）行政机关和其他行政主体实施行政行为，适用本法，但其他法律对特定行政行为有特别规定的，适用其他法律。
第三条（有关重要概念的定义）本法下述概念的涵义分别是：1．行政程序：指行政行为的过程、步骤、顺序、方式、形式和时限。
2．行政机关：指依宪法和行政组织法独立行使国家行政权，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的各级人民政府及其工作部门。
3．其他行政主体：指法律、法规、规章授权其行使国家行政职权，或根据本组织章程管理社会公共事务，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的社会组织、团体。
4．行政相对人：指作为行政行为对象的自然人、法人或其他组织，以及其权益受行政行为影响的利害关系人。
5．行政行为：指行政机关实施的行使行政职权的行为和其他行政主体依授权实施的行使行政职权行为或依本组织章程实施的管理社会公共事务的行为。
6．行政规范：指行政机关制定的所有规范性文件，包括行政法规、规章和行政规定。
7．行政规定：指行政机关发布的除行政法规、规章以外的所有规范性文件，包括各种具有普遍约束力的决定、决议、规定、规则、命令、公告、通告等。
行政程序法律(2024版)
行政程序法律(2024版)合同目录第一章：总则1.1 立法宗旨1.2 适用范围1.3 基本原则第二章：行政程序的一般规定2.1 行政程序的公开性2.2 行政程序的公正性2.3 行政程序的及时性第三章：行政决策程序3.1 决策的提出与论证3.2 决策的审议与决定3.3 决策的公布与执行第四章：行政执法程序4.1 行政执法的基本原则4.2 行政执法的程序要求4.3 行政执法的监督与责任第五章：行政听证程序5.1 听证的适用范围5.2 听证的组织与实施5.3 听证的结果与效力第六章：行政复议程序6.1 行政复议的申请与受理6.2 行政复议的审理6.3 行政复议的决定与执行第七章：行政诉讼程序7.1 行政诉讼的提起7.2 行政诉讼的审理7.3 行政诉讼的判决与执行第八章：行政赔偿程序8.1 行政赔偿的请求与受理8.2 行政赔偿的审理与决定8.3 行政赔偿的支付与监督第九章：行政合同与行政指导程序9.1 行政合同的订立与履行9.2 行政指导的实施与监督9.3 行政合同与行政指导的法律责任第十章：行政程序的监督与法律责任10.1 行政程序的监督机制10.2 违反行政程序的法律责任10.3 行政程序违法的救济途径第十一章：附则11.1 法律的解释权11.2 法律的施行日期11.3 法律的过渡性规定第十二章：签字栏12.1 制定机关代表签字12.2 签署日期12.3 签署地点（以上为《行政程序法律》合同目录）合同编号：_______第一章：总则1.1 立法宗旨本法旨在规范行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政效率。
1.2 适用范围本法适用于所有行政机关及授权组织的行政程序。
1.3 基本原则行政程序应遵循合法性、合理性、公开性、及时性和便民性原则。
第二章：行政程序的一般规定2.1 行政程序的公开性行政程序应公开透明，保障公众的知情权和参与权。
2.2 行政程序的公正性行政机关应公正执行职务，禁止任何形式的歧视。
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3．效率原则：保障行政权高效地为公益服务。
四、行政程序法的基本制度
1．表明身份制度： 2．告知制度：事实及法律依据、救济途径等； 3．陈述、申辩、听证制度： 4．回避制度：《行政处罚法》第37条；
第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，
序。 3．行政程序的多维视角： 1）美国：从最广义的角度理解，往往包括行政救济的程序，即司法
审查的程序； 2）英国：自然公正原则； 3）主流派：将行政复议及行政诉讼程序作为行政救济程序排除在外，
仅限于行政行为的作出过程而言。
（二）行政程序法
1．定义：调整行政主体作出行政行为的过程中所遵循的 程序的法律规范和原则的总和。
并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答
询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。
行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或
者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并
应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁
6．时效制度：行政主体及行政相对人的行为必须在一定 期限内作出；
7．简便高效制度：方便行 行政程序法
在立法、行政、司法中，行政的主要职能是对法律 的执行，简称行政执法，而司法则对法律在具体争议中 适用；因此在行政执法的过程中也象司法一样有一套严 格的程序，但此种程序也区别行政诉讼程序，后者在性 质上仍然是司法程序。
一、行政程序与行政程序法 （一）行政程序 1．定义：行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方
或者转移证据。
执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
5．合议制度：对专业性、技术性及对公益影响重大的行 为，应通过会议及委员会集体决策的方式作出，如：对情 节复杂或处罚较重的行政处罚，《行政处罚法》第38条；
第三十八条 调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查， 根据不同情况，分别作出如下决定： （一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情 况，作出行政处罚决定； （二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； （三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚； （四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的 负责人应当集体讨论决定。
2．内容：行政组织法及行政作用法的部分内容组成。 3．趋势：行政程序法典化。 二、行政程序法的价值
1．监督和控制行政权； 2．保护行政相对人的合法权益； 3．提高行政效率。 三、行政程序法的基本原则
1．程序公正原则：是现代程序的起码要求； 2．相对人参与原则：了解并被告知行政行为作出的依据
法、方式以及时限的总和 2．特征： 1）针对行政行为的作出过程而言，主要包括行政行为事前及事中的
程序； 2）其目的在于规制行政权，保护行政相对人的合法权益，建构参与
型行政机制； 3）其内容包括行政行为的步骤、顺序、方式方法及时限； 4）其不仅仅包括具体行政行为的程序，而且包括抽象行政行为的程