行政立法行为讲义PPT课件
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《行政立法》课件
行政立法所制定的规范性文件主要包 括行政法规、部门规章、地方性法规 和地方政府规章等。
行政立法的特征
行政立法具有法定性
行政机关制定行政法规和规章，必须依法定权限和程序进行，不得 违反上位法的规定。
行政立法具有普遍性
行政立法所针对的对象是不特定的人和事，其效力具有普遍性和广 泛性。
行政立法具有规范性
借鉴国际先进经验，推动我国行政立法的国 际化发展。
THANK YOU
行政机关制定规范性文件，应当根据实际需要，明确规定事项的名称、依 据、主体、程序、法律责任等内容。
行政机关制定规范性文件，应当符合法律、法规、规章的规定，不得违反 上级机关的命令和决定。
行政立法的程序
立项
行政机关应当根据实际需要，确定立 法项目，并按照规定报送立项审查。
起草
行政机关可以自行起草规范性文件， 也可以委托有关组织或者专家起草。
02
行政立法的主体与权限
行政立法的主体
中央行政机关
包括国务院及其各部门。
地方行政机关
包括地方各级人民政府及其所属 工作部门。
法律、法规授权的
组织
某些具有公共事务管理职能的社 会组织，在法律、法规授权的情 况下，也可以制定规范性文件。
行政立法的权限范围
行政机关在其法定职权范围内，可以制定多种形式的规范性文件，如行政 法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等。
行政立法
contents
目录
• 行政立法概述 • 行政立法的主体与权限 • 行政立法的形式与效力 • 行政立法与其他法律的关系 • 行政立法的监督与评估
01
行政立法概述
行政立法的定义
行政立法是指行政机关根据法定权限 ，按照法定程序制定和颁布的，针对 不特定的人和事，具有普遍约束力的 规范性文件。
行政立法的特征
行政立法具有法定性
行政机关制定行政法规和规章，必须依法定权限和程序进行，不得 违反上位法的规定。
行政立法具有普遍性
行政立法所针对的对象是不特定的人和事，其效力具有普遍性和广 泛性。
行政立法具有规范性
借鉴国际先进经验，推动我国行政立法的国 际化发展。
THANK YOU
行政机关制定规范性文件，应当根据实际需要，明确规定事项的名称、依 据、主体、程序、法律责任等内容。
行政机关制定规范性文件，应当符合法律、法规、规章的规定，不得违反 上级机关的命令和决定。
行政立法的程序
立项
行政机关应当根据实际需要，确定立 法项目，并按照规定报送立项审查。
起草
行政机关可以自行起草规范性文件， 也可以委托有关组织或者专家起草。
02
行政立法的主体与权限
行政立法的主体
中央行政机关
包括国务院及其各部门。
地方行政机关
包括地方各级人民政府及其所属 工作部门。
法律、法规授权的
组织
某些具有公共事务管理职能的社 会组织，在法律、法规授权的情 况下，也可以制定规范性文件。
行政立法的权限范围
行政机关在其法定职权范围内，可以制定多种形式的规范性文件，如行政 法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等。
行政立法
contents
目录
• 行政立法概述 • 行政立法的主体与权限 • 行政立法的形式与效力 • 行政立法与其他法律的关系 • 行政立法的监督与评估
01
行政立法概述
行政立法的定义
行政立法是指行政机关根据法定权限 ，按照法定程序制定和颁布的，针对 不特定的人和事，具有普遍约束力的 规范性文件。
最新行政法ppt课件
行政法律关系的概念与特征
大多数行政法律关系争议由行政机关和行政裁判机构依行政程序或准司法程序解决 ，只有在法律有特别规定的情况下，才通过诉讼程序解决；
行政法律关系的客体主要应为一定的物质和精神财富；
行政法律关系的内容一般为行政法上的权利义务。
行政法律关系的要素
主体：指参加行政法律关系享有权利 ，承担义务的当事人。
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2. 强调行政行为的公正、公开和参与；
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3. 保障相对人的合法权益；
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4. 促进行政效率。
行政程序法的基本原则
总结词：基本原则
详细描述：行政程序法的基本原则包括合法性原则、合理性原则、程序公正原则 、高效便民原则和诚实信用原则。这些原则是行政程序法的核心和灵魂，指导着 行政机关实施行政行为，保障相对人的合法权益，促进法治政府建设。
行政行为的种类总结词Fra bibliotek行政行为可以根据不同的标准进行分类，如根据行政行为是否具有强制性可分为强制性 行政行为和非强制性行政行为；根据行政行为是否具有独立性可分为独立行政行为和附
属行政行为等。
详细描述
根据行政行为是否具有强制性，可以分为强制性行政行为和非强制性行政行为。强制性 行政行为是指行政主体运用行政权，依法要求行政相对人服从的法律行为，如行政处罚 、行政强制等；非强制性行政行为是指行政主体运用行政权，与行政相对人协商、沟通
02 行政法律关系
行政法律关系的概念与特征
• 行政法律关系的概念：行政法律关系是指受行政法 律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动 ）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。
行政法律关系的概念与特征
行政法律关系的特征
《行政立法》PPT课件_OK
18
• 要做到行政立法不被强势利益集团所“绑架”， 就必须建立立法回避制度，立法公开制度，立法 参与制度；还必须加强行政立法监督，健全行政 法规、规章的备案审查制度。最为重要的就是让 公众享有对于行政法规、规章以及其他规范性文 件制定、修改、废除的知情权、建议权，并进而 享有行政立法的实际参与权，让公众真正拥有请 求审查、变更或者撤销行政法规、规章以及其他 规范性文件的程序权利。这样，就能形成对强势 利益集团左右立法的有效制衡机制，确保作为法 治基础的法律法规的公正与合理
行政立法
1
• 行政立法概述 • 行政立法主体 • 行政立法的类型 • 行政立法的程序 • 案例与思考
Hale Waihona Puke 内容提要2一、行政立法概述
• （一）行政立法的含义 • 两种意义：一是指有关行政的立法的总称，其二是指国家行政机关的立法。 • 通常具有两方面的内容：①国家行政机关接受国家立法机关的委托，依照法
定程序制定具有法律效力的规范性文件的活动。②国家行政机关依照法定程 序制定有关行政管理规范性文件的活动。亦称“准立法”。
远 • （５）行政权膨胀的结果。
7
（三）行政立法的原则与作用
• 合法原则 • 权限相符原则 • 相对方参与原则 • 《规章制定程序条例》 • 行政立法的作用体现在两个方面 • 一是立法性作用；二是行政性作用
8
二、行政立法主体
• （一）行政立法体制 • 单一一级立法体制 • 单一两级立法体制 • 复合一级立法体制 • 复合的两级立法体制 • 多级立法体制 • 我国现行的立法体制属于哪一种？
16
“立法割据”现象
• 就是一些强势利益集团利用自己的影响力，把自 己的强势意志变为国家意志，使得行政立法成为 政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的 手段。这与我国行政立法的弊端不无关系。目前， 我国行政立法往往由行政机关自己起草，自己执 行，立法过程中公众声音很弱。也就是说，我国 行政立法中的公开性和公众参与程度还不理想。 而负责起草行政法规、制定部门规章的主管部门， 通常与部分管理对象如国有垄断性企业之间有比 较密切的关系，甚至存在着直接利益关系。“这 样，行政立法过程很容易被强势利益集团所影 响。”
• 要做到行政立法不被强势利益集团所“绑架”， 就必须建立立法回避制度，立法公开制度，立法 参与制度；还必须加强行政立法监督，健全行政 法规、规章的备案审查制度。最为重要的就是让 公众享有对于行政法规、规章以及其他规范性文 件制定、修改、废除的知情权、建议权，并进而 享有行政立法的实际参与权，让公众真正拥有请 求审查、变更或者撤销行政法规、规章以及其他 规范性文件的程序权利。这样，就能形成对强势 利益集团左右立法的有效制衡机制，确保作为法 治基础的法律法规的公正与合理
行政立法
1
• 行政立法概述 • 行政立法主体 • 行政立法的类型 • 行政立法的程序 • 案例与思考
Hale Waihona Puke 内容提要2一、行政立法概述
• （一）行政立法的含义 • 两种意义：一是指有关行政的立法的总称，其二是指国家行政机关的立法。 • 通常具有两方面的内容：①国家行政机关接受国家立法机关的委托，依照法
定程序制定具有法律效力的规范性文件的活动。②国家行政机关依照法定程 序制定有关行政管理规范性文件的活动。亦称“准立法”。
远 • （５）行政权膨胀的结果。
7
（三）行政立法的原则与作用
• 合法原则 • 权限相符原则 • 相对方参与原则 • 《规章制定程序条例》 • 行政立法的作用体现在两个方面 • 一是立法性作用；二是行政性作用
8
二、行政立法主体
• （一）行政立法体制 • 单一一级立法体制 • 单一两级立法体制 • 复合一级立法体制 • 复合的两级立法体制 • 多级立法体制 • 我国现行的立法体制属于哪一种？
16
“立法割据”现象
• 就是一些强势利益集团利用自己的影响力，把自 己的强势意志变为国家意志，使得行政立法成为 政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的 手段。这与我国行政立法的弊端不无关系。目前， 我国行政立法往往由行政机关自己起草，自己执 行，立法过程中公众声音很弱。也就是说，我国 行政立法中的公开性和公众参与程度还不理想。 而负责起草行政法规、制定部门规章的主管部门， 通常与部分管理对象如国有垄断性企业之间有比 较密切的关系，甚至存在着直接利益关系。“这 样，行政立法过程很容易被强势利益集团所影 响。”
《行政立法行为》课件
行政立法程序是指行政机关在制定行 政法规和行政规章时所必须遵循的法 定步骤和方法。
它包括立项、起草、审查、决定、公 布等环节，每个环节都有相应的规定 和要求。
行政立法程序的原则
依法立法原则
行政机关在制定行政法规和行政 规章时必须遵守宪法、法律和上 级行政机关的行政法规、决定和 命令。
民主参与原则
行政机关在制定行政法规和行政 规章时应当广泛听取人民群众的 意见和建议，并保障公民、法人 和其他组织的合法权益。
行政立法行为的监
04
督
行政立法监督的定义
行政立法监督是指对行政机关制 定行政法规和行政规章的活动实
施的监督。
行政立法监督的目的是确保行政 机关依法行使行政立法权，防止
行政机关滥用行政立法权。
行政立法监督是行政法的重要组 成部分，对于保障行政机关依法 行使职权、维护法制统一和政令
畅通具有重要意义。
推进依法行政
随着依法治国方略的深入推进，行政立法行为将 更加注重法治原则，推进依法行政。
强化科技应用
随着科技的发展，未来行政立法行为将更加注重 运用科技手段，提高行政效率和透明度。
扩大公众参与
未来行政立法行为将更加注重公众参与，扩大公 民对立法的参与度和影响力。
THANKS.
行政立法效力具体表现为行政法规、 规章的强制执行、适用和遵守等方面 。
行政立法效力的范围
01
时间效力
行政立法效力在时间上表现为行 政法规、规章的生效时间、失效 时间以及溯及力等方面。
空间效力
02
03
对人效力
行政立法效力在空间上表现为行 政法规、规章的适用范围和地域 限制等方面。
行政立法效力在适用对象上表现 为行政法规、规章的适用范围和 适用对象等方面。
行政立法概述
第二节 行政立法的原则和程序
❖ 一、行政立法的原则
❖ 1、民主立法原则
❖ 程序上：行政立法具有发放性，行政相对人具有参与权，讨论权、听证权，可以提出建议、 意见和要求。
❖ 内容上：要尊重人权，真正体现和反应公众的利益、愿望和要求，切实保障公民、法人和其 他组织的合法权益，保障权利的实现途径。
❖ 2、法制统一原则
二、行政立法的程序
一般行政法规制定
国务院
权限：1、执行法律规定的事项（执行性）； 2、宪法规定的国务院职权事项（自主性）； 3、全国人大及其常委会授权的事项（授权性）
立项 起草 审查 决定 公布 解释
1、国务院根据全国人大及其常委会授权可以就法律事项制定行政法规，授权的期限一般不得超过5年。期限届 满的6个月前，向授权机关报告，并提出是否需要制定有关法律的意见。结果：或废或转；需要继续授权的， 可以提出相关意见，由全国人大及其常委会决定。2、由国务院有关部门报请立项；3、由国务院法制机构拟订 年度立法工作计划报国务院审批；4、立法计划中的法律项目应当与全国人大常委会的立法规划和年度立法计 1划、相国衔务院接组。织起草，部门和法制办起草，重要的行政管理法律、行政法规草案由法制办起草。2、由起草部门主要负责人签字送审；
❖ 二、行政立法的分类
❖ 1、职权立法与授权立法：立法权的取得方式
❖ 职权立法：是指行政机关行政机关根据《宪法》、《立法法》和组织法所赋予的行政立法权 限所进行的立法活动。
❖ 授权立Байду номын сангаас：行政机关根据单行法律或者授权决议所授予的立法权而进行的立法。
❖ 根据：《宪法》、《立法法》和组织法以外的单行法律的授权（普通授权立法）和最高国家 权力机关专门的授权（特别授权立法）。
行政法课件(第三章)
行政程序法的基本制度
听证制度
行政机关在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行 为前，应当听取相对人的陈述和申辩，保障相对人的参与 权。
时限制度
行政机关应当在法定期限内完成行政行为，确保行政效率 。
信息公开制度
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关应当 依法向社会公开有关信息，增加行政透明度。
特点，要求行政机关在行使行政权时必须遵循法律规范和法定程序。
行政法的历史与发展
总结词
行政法的起源可以追溯到古代的君主专制制度，随着社会的发展和民主制度的建立，行政法逐渐发展成为一个独 立的法律部门。
详细描述
早期的行政法主要表现为君主的诏令、敕令等，没有形成独立的法律体系。随着社会的发展和民主制度的建立， 行政法逐渐发展成为一个独立的法律部门，各国相继制定了行政法典、行政程序法、国家赔偿法等法规，不断完 善行政法律制度。
01
起诉与受理
当事人认为行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起诉讼
。人民法院在接到起诉状后，应当进行审查，符合起诉条件的，应当立
案受理。
02
审理与判决
人民法院应当对受理的案件进行审理，依法对证据进行审查，并作出判
决。判决应当根据事实和法律，对被诉行政行为的合法性进行判断，并
作出相应的判决结果。
保障相对人合法权益：行政程序法通过规定行政机关的 行为方式和程序，保障相对人的合法权益不受侵害，确 保相对人在行政过程中的知情权、参与权和救济权。
促进行政法治建设：行政程序法是行政法治建设的重要 组成部分，通过规范行政行为，促进行政机关依法行政 ，推动法治国家建设。
行政程序法的基本原则
总结词：原则
详细描述：行政程序法的基本原则是指导行政程序立法和实施的重要准则，主要包 括以下几个方面
行政立法PPT
行政立法PPT概述行政立法是指行政机关根据授权或法律规定，制定具有普遍和具体适用对象的普通行政法规、单行条例、规章、决定、命令等规范性文件的过程。
行政立法是国家权力机关的一种重要职权，也是行政机关履行法定职责的重要工作之一。
行政立法的重要性行政立法作为国家权力机关的一种职权，具有以下重要性：1.行政立法是国家制定具有普遍适用性法规的过程，是确保行政机关行使职权的法定性和合法性的重要保障；2.行政立法可以规范行政机关的行为，确保行政机关行使职权的公正性和合理性；3.行政立法可以促进行政机关的效率，提高行政机关的管理能力；4.行政立法可以保护公民合法权益，维护社会稳定。
行政立法的主要内容行政立法的主要内容包括：1.普通行政法规：普通行政法规是行政机关制定的具有一般性的规范性文件，适用于一定范围内的具体活动。
如《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等；2.单行条例：单行条例是指行政机关为规范某一具体问题而制定的法规。
如《中华人民共和国社会保险法实施条例》；3.规章：规章是指行政机关制定的行政管理的规则和程序。
如《中华人民共和国机动车驾驶证申领和使用规定》；4.决定和命令：决定和命令是行政机关用于管理行政事务的命令和决定，具有特定的权力和效力。
行政立法的程序行政立法的程序主要包括：1.立法计划阶段：行政机关根据国家计划，在年度、五年计划等时间段内拟订立法计划；2.立法草案阶段：行政机关根据立法计划，组织编制、修改法规草案；3.立法审核阶段：行政机关提交立法草案至立法部门进行审核，经审核通过后提交到国务院或者地方政府颁布；4.公布和实施阶段：行政机关将审核通过的法规公布后根据法规要求执行。
行政立法的问题行政立法在实施中存在以下问题：1.立法程序不当：部分行政机关在立法过程中缺乏透明度和公开性；2.立法内容不完善：部分普通行政法规、单行条例等缺乏具体和完整性；3.立法效果不明显：部分法规制定后未能得到有效执行，或者由于实际问题而效力下降。
2024版行政法培训课件(共29张PPT)
2024/1/25
24
复议机关审查处理程序规定
审查内容
复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为是否合法、适当进行审查。
处理程序
复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定；但是法律规定的复议期限少于六十日的除外。情 况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，经复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和 被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
03
公务员录用制度
录用的条件、程序及监督 机制。
2024/1/25
公务员考核制度
考核的内容、标准、方法 及程序。
公务员奖惩制度
奖励的种类、条件及实施 程序；处分的种类、适用 条件及程序。
10
公务员权利保障与救济途径
公务员权利保障
公务员的合法权益及其保障措施。
公务员救济途径
申诉、控告、检举等救济途径及实施程序。
亦需承担国家赔偿责任。
32
THANKS
感谢观看
2024/1/25
33
2024/1/25
21
案例剖析：常见违法行为处罚措施
案例一
某企业未取得排污许可证排放污染物，被环保部门处以罚款并责 令停产整治。
案例二
某食品生产企业生产不符合食品安全标准的食品，被市场监管部 门处以没收违法所得并吊销许可证的处罚。
案例三
某建筑公司未取得施工许可证擅自施工，被住建部门处以罚款并 责令停止施工的处罚。
2024/1/25
11
行政机关内部监督机制
2024/1/25
内部监督的主体和对象
01
监督主体、监督对象及其相互关系。
内部监督的方式和内容
02
监督的方式、内容及实施程序。
2024年行政法与行政诉讼法培训讲义(ppt1)
审理与裁判
人民法院审理行政案件应当以事实为依据，以法律为准绳，进行全面、客观的审查。在审 理过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证。人民法院根据审理情况依法作出裁判，包 括判决、裁定和决定等。
执行与监督
当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和决定。如果一方当事人不履行的， 对方当事人可以向人民法院申请执行。同时，人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
02
认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照 ，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。
03
申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责 ，行政机关拒绝履行或者不予答复的。
行政诉讼的受案范围与管辖
认为行政机关侵犯其他人 身权、财产权的。
认为行政机关违法要求履 行义务的。
认为行政机关没有依法发 给抚恤金的。
行政行为的主体必须是国家行政机关或法 律、法规授权的组织。
职权职责性
法律意义性
行政行为必须是行使行政职权、履行行政 职责的行为。
行政行为必须能产生法律效果，具有法律 意义。
行政行为的分类与内容
抽象行政行为与具体 行政行为
根据行政行为针对的对象是否特定， 可分为抽象行政行为和具体行政行为 。抽象行政行为是针对不特定对象发 布的能反复适用的规范性文件，如行 政法规、规章等；具体行政行为是针 对特定对象作出的具体处理决定，如 行政处罚、行政许可等。
行政合同的履行和监管
关注行政合同的履行情况，包括合同双方的 义务履行、监管措施等。
行政合同纠纷的解决途径
了解行政合同纠纷的解决途径，如协商、调 解、仲裁和诉讼等。
行政合同责任与救济
探讨行政合同违约责任的承担方式及救济途 径，保障当事人的合法权益。
06
人民法院审理行政案件应当以事实为依据，以法律为准绳，进行全面、客观的审查。在审 理过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证。人民法院根据审理情况依法作出裁判，包 括判决、裁定和决定等。
执行与监督
当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和决定。如果一方当事人不履行的， 对方当事人可以向人民法院申请执行。同时，人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
02
认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照 ，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。
03
申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责 ，行政机关拒绝履行或者不予答复的。
行政诉讼的受案范围与管辖
认为行政机关侵犯其他人 身权、财产权的。
认为行政机关违法要求履 行义务的。
认为行政机关没有依法发 给抚恤金的。
行政行为的主体必须是国家行政机关或法 律、法规授权的组织。
职权职责性
法律意义性
行政行为必须是行使行政职权、履行行政 职责的行为。
行政行为必须能产生法律效果，具有法律 意义。
行政行为的分类与内容
抽象行政行为与具体 行政行为
根据行政行为针对的对象是否特定， 可分为抽象行政行为和具体行政行为 。抽象行政行为是针对不特定对象发 布的能反复适用的规范性文件，如行 政法规、规章等；具体行政行为是针 对特定对象作出的具体处理决定，如 行政处罚、行政许可等。
行政合同的履行和监管
关注行政合同的履行情况，包括合同双方的 义务履行、监管措施等。
行政合同纠纷的解决途径
了解行政合同纠纷的解决途径，如协商、调 解、仲裁和诉讼等。
行政合同责任与救济
探讨行政合同违约责任的承担方式及救济途 径，保障当事人的合法权益。
06
第三讲行政立法行为课件
5
Ø主要内容包括在一定时期里的行政法规、规章的拟定 、修改、补充、清理等各项工作。Ø立法项目的选择首先，要认真研究每个立法项目的必要性。 其次，要研究立法项目的可行性。再次，要明确该立法项目在法律、法规、规 章体系中的地位，以免法规、规章相互之间 的交叉和冲突。
6
Ø“立项”程序制定行政法规的“立项”程序：《行政法规制定程序条例》第二章(第6条至 第9条)制定规章的“立项”程序：《规章制定程序条例》 第二章(第9条至第12条)
22
1.职能分离原则的规定过死。我国对是否设 立专职的听证主持人及听证主持人应具备 何种资格等未作出具体规定。2.听证范围过窄。声誉罚、财产罚、能力罚 和人身罚四种处罚中，只将较人身罚次之 的财产罚、能力罚列入，而将影响公民权利最严重的人身罚排除在外。 3.听证原则中未确立案卷排他性原则。这一原则的应用在国外很普遍。 4.举证程序上缺乏相应的操作规范。 5.听证的证据种类、举证责任方面存在立法空白。以上5点在行政立法听证制度建立之初尤其应
29
(二) 权力机关的监督. 权力机关的监督既可以是事前监督，又可以是事后监督。事前监督主要是针对授权立法；事后监督的主要形式是审查行政立法行为， 撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规 章。事后监督既可以针对特别授权立法， 又可以针对一般授权立法。. 途径：撤销、备案、质询
30
(三) 上级行政机关的监督上下级行政机关的关系是领导与被领导、 监督与被监督的关系。(四)司法机关的监督人民法院享有审理行政案件、裁决行政争议 的权限。人民法院在审理行政案件、裁决 行政争议时要参考行政规章，因此要对行 政规章进行司法审查，就要确定行政 立法 是否合法有效，是否越权，是否违反法定 程序。注：人民法院有向相应行政机或其上级行 政机关 ，或者人民代表大会提出撤销或改 变的建议，但没有改变行政法规、规章的 权力。
Ø主要内容包括在一定时期里的行政法规、规章的拟定 、修改、补充、清理等各项工作。Ø立法项目的选择首先，要认真研究每个立法项目的必要性。 其次，要研究立法项目的可行性。再次，要明确该立法项目在法律、法规、规 章体系中的地位，以免法规、规章相互之间 的交叉和冲突。
6
Ø“立项”程序制定行政法规的“立项”程序：《行政法规制定程序条例》第二章(第6条至 第9条)制定规章的“立项”程序：《规章制定程序条例》 第二章(第9条至第12条)
22
1.职能分离原则的规定过死。我国对是否设 立专职的听证主持人及听证主持人应具备 何种资格等未作出具体规定。2.听证范围过窄。声誉罚、财产罚、能力罚 和人身罚四种处罚中，只将较人身罚次之 的财产罚、能力罚列入，而将影响公民权利最严重的人身罚排除在外。 3.听证原则中未确立案卷排他性原则。这一原则的应用在国外很普遍。 4.举证程序上缺乏相应的操作规范。 5.听证的证据种类、举证责任方面存在立法空白。以上5点在行政立法听证制度建立之初尤其应
29
(二) 权力机关的监督. 权力机关的监督既可以是事前监督，又可以是事后监督。事前监督主要是针对授权立法；事后监督的主要形式是审查行政立法行为， 撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规 章。事后监督既可以针对特别授权立法， 又可以针对一般授权立法。. 途径：撤销、备案、质询
30
(三) 上级行政机关的监督上下级行政机关的关系是领导与被领导、 监督与被监督的关系。(四)司法机关的监督人民法院享有审理行政案件、裁决行政争议 的权限。人民法院在审理行政案件、裁决 行政争议时要参考行政规章，因此要对行 政规章进行司法审查，就要确定行政 立法 是否合法有效，是否越权，是否违反法定 程序。注：人民法院有向相应行政机或其上级行 政机关 ，或者人民代表大会提出撤销或改 变的建议，但没有改变行政法规、规章的 权力。
第九章 行政立法PPT课件
问：中国气象局制定《办法》的行为是行政 立法行为吗？
3、制定地方政府规章的主体 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府
较大的市：省会市、国务 院批准的较大的市及经济 特区所在的市
27.11.2020
下列何项属于行政立法的主体（ ）
A．全国人大及其常委会 B．国务院及其各部委 C．省级人民政府 D．自治区人民政府所在地的市人民政府
国务院的这种立法行为属于哪种立法行为？
2.下列哪些选项中那些属于执行性立法范畴？ A．专利法实施细则 B．治安管理处罚条例 C．商标法实施细则 D．规章制定程序条例
四、行政立法体制 （一）行政立法主体
1、制定行政法规的主体：国务院 2、制定部门规章的主体
统一、 两级、 多层次
国务院各部、委员会
国务院的直属机构序列的行政机构
27.11.2020
案例１： 《税收征管法》T61：国务院根据本法制定实施细则。
国务院制定了《税收征管法实施细则》，属什么立法？
案例２： 1983年，国务院根据全国人大常委会《关于授权国务 院制定对职工退职退休问题的几个行政法规》，制定 了有关职工退职退休问题的几个行政法规；1984年， 国务院根据全国人大常委会《关于授权国务院改革工 商税制和发布有关税收条例（草案）的决定》，制定 了有关改革工商税制的基本行政法规。问：国务院的 立法属于何种立法？
思考：第七项的规定是否符合行 政立法的宗旨？
二、概念 行政立法是指特定的国家机关依照法
定权限和程序制定和发布行政法规和行政 规章的活动。
1、立法性 2、行政性
27.11.2020
2008年6月17日，深圳律师胡国剑在罗湖区东 门南路被拦车例行检查，交警发现他的小轿车 有三次违章纪律，作出了暂时扣留的行政处罚， 并开具了缴款通知单。根据该通知单，胡国剑 必须向深圳建设银行指定帐户缴纳“拖吊费” 和“停车费”共计413元，才能到指定停车场 领车。
3、制定地方政府规章的主体 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府
较大的市：省会市、国务 院批准的较大的市及经济 特区所在的市
27.11.2020
下列何项属于行政立法的主体（ ）
A．全国人大及其常委会 B．国务院及其各部委 C．省级人民政府 D．自治区人民政府所在地的市人民政府
国务院的这种立法行为属于哪种立法行为？
2.下列哪些选项中那些属于执行性立法范畴？ A．专利法实施细则 B．治安管理处罚条例 C．商标法实施细则 D．规章制定程序条例
四、行政立法体制 （一）行政立法主体
1、制定行政法规的主体：国务院 2、制定部门规章的主体
统一、 两级、 多层次
国务院各部、委员会
国务院的直属机构序列的行政机构
27.11.2020
案例１： 《税收征管法》T61：国务院根据本法制定实施细则。
国务院制定了《税收征管法实施细则》，属什么立法？
案例２： 1983年，国务院根据全国人大常委会《关于授权国务 院制定对职工退职退休问题的几个行政法规》，制定 了有关职工退职退休问题的几个行政法规；1984年， 国务院根据全国人大常委会《关于授权国务院改革工 商税制和发布有关税收条例（草案）的决定》，制定 了有关改革工商税制的基本行政法规。问：国务院的 立法属于何种立法？
思考：第七项的规定是否符合行 政立法的宗旨？
二、概念 行政立法是指特定的国家机关依照法
定权限和程序制定和发布行政法规和行政 规章的活动。
1、立法性 2、行政性
27.11.2020
2008年6月17日，深圳律师胡国剑在罗湖区东 门南路被拦车例行检查，交警发现他的小轿车 有三次违章纪律，作出了暂时扣留的行政处罚， 并开具了缴款通知单。根据该通知单，胡国剑 必须向深圳建设银行指定帐户缴纳“拖吊费” 和“停车费”共计413元，才能到指定停车场 领车。
行政法第52讲课件.ppt
本案中需要认定的是，行政规章、技术规范与法 律规定不一致时，司法机关应如何处理。《产品质量 法》（1993年）第29条第1款规定：因产品存在缺陷造 成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应 当承担赔偿责任。从这一规定可以看出。产品生产者 承担的产品责任，是一种特殊侵权赔偿责任。产品责 任的成立要件是：1、产品存在缺陷；2、须存在损害 的客观事实；3、受害行政人法的(第5损2讲害课件是由产品缺陷造成的。
（一）《立法法》规定了立法的基本原则
1、遵循宪法的基本原则；
2、行政立法权限法定原则；
3、行政立法程序法定原则；
4、维护社会主义法制统一原则；
5、民主立法原则；
6、科学立法原则。
（二）《行政法规制定程序条例》和《规章制 定程序条例》具体规定了行政立法的基本原则
1、依法立法原则
2、相对人权益保障原则
规章可以分为部门规章和地方政府规章。
部门规章是指国务院各部门根据法律和国务院的 行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定程 序所制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性文 件。
地方政府规章只有省、自治区、直辖市以及较大 的市的人民政府根据法律、行政法规、地方性法规， 按照规定的程序制定和普遍适用于本地区行政管理工 作需要的规定、办法行、政法实(第施52讲细课则件 、规则等规范性文件
某省人民代表大会认为该《办法》作为地方政府 制定的行政规章既超越了有关的行政立法权限，又在 内容上缺乏充分的法律依据，予以撤销。
行政法(第52讲课件
第二节 行政立法体制
一、行政立法体制
指享有行政立法权的行政机关的体系及其立法权 限的划分等，包括具有行政立法权的行政机关、各行 政机关立法权之间的关系、各行政立法之间的效力层 次等问题。
（一）《立法法》规定了立法的基本原则
1、遵循宪法的基本原则；
2、行政立法权限法定原则；
3、行政立法程序法定原则；
4、维护社会主义法制统一原则；
5、民主立法原则；
6、科学立法原则。
（二）《行政法规制定程序条例》和《规章制 定程序条例》具体规定了行政立法的基本原则
1、依法立法原则
2、相对人权益保障原则
规章可以分为部门规章和地方政府规章。
部门规章是指国务院各部门根据法律和国务院的 行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定程 序所制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性文 件。
地方政府规章只有省、自治区、直辖市以及较大 的市的人民政府根据法律、行政法规、地方性法规， 按照规定的程序制定和普遍适用于本地区行政管理工 作需要的规定、办法行、政法实(第施52讲细课则件 、规则等规范性文件
某省人民代表大会认为该《办法》作为地方政府 制定的行政规章既超越了有关的行政立法权限，又在 内容上缺乏充分的法律依据，予以撤销。
行政法(第52讲课件
第二节 行政立法体制
一、行政立法体制
指享有行政立法权的行政机关的体系及其立法权 限的划分等，包括具有行政立法权的行政机关、各行 政机关立法权之间的关系、各行政立法之间的效力层 次等问题。
第8章行政立法与行政规范性文件.ppt
6/15/2020
行政处罚法
第十条 行政法规可以设定除限制人身 自由以外的行政处罚。
法律对违法行为已经作出行政处罚 规定，行政法规需要作出具体规定的， 必须在法律规定的给予行政处罚的行为、 种类和幅度的范围内规定。
6/15/2020
行政许可法
第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设 定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以 设定行政许可。
必要时，国务院可以采用发布决定的方式 设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事 项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会 及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政 法规。 第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可 事项范围内，对实施该行政许可作出具体规 定。……
6/15/2020
行政强制法
第十条 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政
第十六条 ……规章可以在上位法设 定的行政许可事项范围内，对实施 该行政许可作出具体规定。
法规、规章对实施上位法设 定的行政许可作出的具体规定，不 得增设行政许可；对行政许可条件 作出的具体规定，不得增设违反上 位法的其他条件。
6/15/2020
行政规章在行政强制 方面的立法权限
无
6/15/2020
6/15/2020
（四）法规性立法和规章性立法P131
标准：行政立法的最终结果
法规性立法：国务院依法制定和发布 行政法规的活动。目的是执行法律， 实现国务院对全国各项行政工作的领 导。有条例、规定、办法三种名称。
规章性立法：法定的国务院主管部门 和地方政府依法制定和发布行政规章 的活动，但不得以条例为名称。分部 委规章和地方规章。
第八章 行政立法与 行政规范性文件P126
教学内容
行政处罚法
第十条 行政法规可以设定除限制人身 自由以外的行政处罚。
法律对违法行为已经作出行政处罚 规定，行政法规需要作出具体规定的， 必须在法律规定的给予行政处罚的行为、 种类和幅度的范围内规定。
6/15/2020
行政许可法
第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设 定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以 设定行政许可。
必要时，国务院可以采用发布决定的方式 设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事 项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会 及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政 法规。 第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可 事项范围内，对实施该行政许可作出具体规 定。……
6/15/2020
行政强制法
第十条 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政
第十六条 ……规章可以在上位法设 定的行政许可事项范围内，对实施 该行政许可作出具体规定。
法规、规章对实施上位法设 定的行政许可作出的具体规定，不 得增设行政许可；对行政许可条件 作出的具体规定，不得增设违反上 位法的其他条件。
6/15/2020
行政规章在行政强制 方面的立法权限
无
6/15/2020
6/15/2020
（四）法规性立法和规章性立法P131
标准：行政立法的最终结果
法规性立法：国务院依法制定和发布 行政法规的活动。目的是执行法律， 实现国务院对全国各项行政工作的领 导。有条例、规定、办法三种名称。
规章性立法：法定的国务院主管部门 和地方政府依法制定和发布行政规章 的活动，但不得以条例为名称。分部 委规章和地方规章。
第八章 行政立法与 行政规范性文件P126
教学内容
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• 备查的法律意义在于：有利于加强对行政 法规和行政规章的监督管理，有利于行政 法律规范本身的内部统一和协调，也有利 于社会主义法治的统一。
• 注：备案本身只是立法程序的一个后续阶 段，而不是立法本身。
•
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（二）行政立法听证制度及其实践问题 • 听证制度的渊源
源于英国普通法上的自然公正原则 （natural justice），最初是支配法院活 动的一个程序规则，即任何人不能不经审 问就受处罚，法官必须听取双方意见才能 作出判决，这一原则后来就被移用到行政 程序中，成为支配行政机关活动的一个原 则。它的法律术语为听证（hearing），是 公正行使权力的前提和基本内容。
二是行政法规和规章的主要内容不涉及其 他部门业务的，则由主管部门负责起草。 制定行政法规、规章最具有实质意义的程 序是征求意见。
起草的程序： 行政法规的起草程序：《行政法规制定程 序条例》第三章（第10条至第16条） 规章的起草程序:《规章制定程序条例》（第 13条至第17条）
•
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（3）审查 定义： 指行政法规、规章草案拟定之后 送交政府主管机构进行审议、核查的制度。 主要内容： 1、制定法规、规章的必要性和可行性 2、是否符合党和国家的方针、政策、法律 以及上一层次规范性文件的规定 3、是否在本机关的权限范围内，是否有越 权或滥用职权的现象 4、法规、规章草案的结构、文字等立法技 术是否规范
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第三讲：行政立法行为
本节内容： 一、行政立法的概念与性质 二、行政立法体制 三、行政立法主体、权限与名称 四、行政立法的程序 行政立法听证制度及其实践问题
•
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• 五、对行政立法的监督 • 1、备案审查制度 • 2、权力机关的监督 • 3、上级行政机关的监督 • 4、司法机关的监督 • 5、行政法规审查制度及其实施存在的问题 • 六、行政规范性文件的概念、性质、种类及
•
典藏5P、PT 是否符合上报手续，以及相关的资料、 说明是否齐备等 审查的程序： 行政法规的审查程序：《行政法规制定 程序条例》第四章 17条至25条 规章的审查程序：《规章制定程序条例》 18条至26条
•
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（4）决定 定义：又称“通过”，是指行政法规、规
章在起草、审查完毕后，交由主管机关的 正式会议讨论表决的制度。 程序： 行政法规：《行政法规制定程序条例》五章 26条 规章:《规章制定程序条例》五章27、28条
政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式 和顺序。 行政立法程序应由宪法、法律做原则规定， 然后再由配套的法规作具体、详尽的规定。
•
典2藏、PP行T 政立法程序 根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》 和《规章制定程序条例》的规定，结合近年来 的立法实践，可对行政立法程序作一概括性的 阐述。
（1）立项 定义：指各级人民政府的法制机构或者各级人 民政府所属工作部门，根据国民经济和社会发 展五年计划所规定的任务，编制有指导性的行 政立法的五年计划和年度计划
其法律效力 • 七、对行政规范性文件的监督（中外比较） • 如何建立规范性文件审查机制？
•
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• 参考著作： • 1、刘莘：《行政立法研究》，法律出版社，
2003版 • 2、叶必丰 周佑勇：《行政规范研究》，法
律出版社，2002版
•
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四、行政立法的程序
（一）行政立法程序 1、定义：指行政立法主体依法定权限制定行
•
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美国的听证是公民根据宪法“正当法律程 序”条款所享有的权利。美国国会1946年 通过的《联邦行政程序法》对听证作了明 确的规定，分为正式听证和非正式听证， 前者是审判型的听证，指双方当事人提出 证据，并反证，经相互辩论，由审理的行 政执法机构依听证记录作出决定；后者指 当事人在听证会上陈述主张，提出意见， 供行政机关制定法规或决定行政措施时参 考。《联邦行政程序法》将听证制度作为 行政程序的核心，此后各国在制定有关程 序的法律、法规时都有所借鉴。
•
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（5）签署与公布 • 签署与公布是行政法规、规章生效的必经
途径和必要条件。 • 程序： 行政法规： 《行政法规制定程序条例》五章
27至27条 规章《规章制定程序条例》五章 29至32条
•
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（6）备案
• 定义：指将已经公布的行政法规、行政规 章上报法定的机关，使其知晓，并在必要 时备查的程序。
•
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（2）起草
定义：是指对列入计划的需要制定的行政 法规和规章，由人民政府各主管部门分别 草拟法案。
行政法规和规章的起草一般有两种： 一是较为重要的行政法规和规章，其主要内
容涉及几个业务部门业务的，由政府法制 机构或主要的部门负责，组成由有关部门 参加的起草小组进行工作。
•
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•
典藏PP、补充、清理等各项工作。
立法项目的选择 首先，要认真研究每个立法项目的必要性。 其次，要研究立法项目的可行性。 再次，要明确该立法项目在法律、法规、规 章体系中的地位，以免法规、规章相互之间 的交叉 和冲突。
•
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“立项”程序 制定行政法规的“立项”程序： 《行政法规制定程序条例》第二章（第6条至 第9条） 制定规章的“立项”程序：《规章制定程序条例》 第二章（第9条至第12条）
•
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德国有“法治国”理论，法国有“行政法治 原则”理论等，各国经发展完善，内容虽 有差异，但都具有深厚的法理基础和大体 相同的内容，即都有着告知和通知、公开 听证（除涉及国家秘密、商业秘密和个人 隐私外）、委托代理（允许获得必要的法 律帮助）、对抗辩论及制作笔录等共同点， 对有关国防、外交的规章，紧急与临时性 处分都不适用听证。可见从总体上各国的 听证范围都经历了一个由窄到宽的过程。
•
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• 涵义： 指行政机关机关在制定行政法规
和规章的过程中，就事实问题和法 律问题，以听证会或者其他方式， 听取有关团体、组织和公民的意见， 特别是听取与该法案利害关系的当 事人、专家学者的一项程序性法律 制度。
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•我国现有听证制度的有关规定 我国的听证制度借鉴于西方国家，但也
• 注：备案本身只是立法程序的一个后续阶 段，而不是立法本身。
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（二）行政立法听证制度及其实践问题 • 听证制度的渊源
源于英国普通法上的自然公正原则 （natural justice），最初是支配法院活 动的一个程序规则，即任何人不能不经审 问就受处罚，法官必须听取双方意见才能 作出判决，这一原则后来就被移用到行政 程序中，成为支配行政机关活动的一个原 则。它的法律术语为听证（hearing），是 公正行使权力的前提和基本内容。
二是行政法规和规章的主要内容不涉及其 他部门业务的，则由主管部门负责起草。 制定行政法规、规章最具有实质意义的程 序是征求意见。
起草的程序： 行政法规的起草程序：《行政法规制定程 序条例》第三章（第10条至第16条） 规章的起草程序:《规章制定程序条例》（第 13条至第17条）
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（3）审查 定义： 指行政法规、规章草案拟定之后 送交政府主管机构进行审议、核查的制度。 主要内容： 1、制定法规、规章的必要性和可行性 2、是否符合党和国家的方针、政策、法律 以及上一层次规范性文件的规定 3、是否在本机关的权限范围内，是否有越 权或滥用职权的现象 4、法规、规章草案的结构、文字等立法技 术是否规范
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第三讲：行政立法行为
本节内容： 一、行政立法的概念与性质 二、行政立法体制 三、行政立法主体、权限与名称 四、行政立法的程序 行政立法听证制度及其实践问题
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• 五、对行政立法的监督 • 1、备案审查制度 • 2、权力机关的监督 • 3、上级行政机关的监督 • 4、司法机关的监督 • 5、行政法规审查制度及其实施存在的问题 • 六、行政规范性文件的概念、性质、种类及
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典藏5P、PT 是否符合上报手续，以及相关的资料、 说明是否齐备等 审查的程序： 行政法规的审查程序：《行政法规制定 程序条例》第四章 17条至25条 规章的审查程序：《规章制定程序条例》 18条至26条
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（4）决定 定义：又称“通过”，是指行政法规、规
章在起草、审查完毕后，交由主管机关的 正式会议讨论表决的制度。 程序： 行政法规：《行政法规制定程序条例》五章 26条 规章:《规章制定程序条例》五章27、28条
政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式 和顺序。 行政立法程序应由宪法、法律做原则规定， 然后再由配套的法规作具体、详尽的规定。
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典2藏、PP行T 政立法程序 根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》 和《规章制定程序条例》的规定，结合近年来 的立法实践，可对行政立法程序作一概括性的 阐述。
（1）立项 定义：指各级人民政府的法制机构或者各级人 民政府所属工作部门，根据国民经济和社会发 展五年计划所规定的任务，编制有指导性的行 政立法的五年计划和年度计划
其法律效力 • 七、对行政规范性文件的监督（中外比较） • 如何建立规范性文件审查机制？
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• 参考著作： • 1、刘莘：《行政立法研究》，法律出版社，
2003版 • 2、叶必丰 周佑勇：《行政规范研究》，法
律出版社，2002版
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四、行政立法的程序
（一）行政立法程序 1、定义：指行政立法主体依法定权限制定行
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美国的听证是公民根据宪法“正当法律程 序”条款所享有的权利。美国国会1946年 通过的《联邦行政程序法》对听证作了明 确的规定，分为正式听证和非正式听证， 前者是审判型的听证，指双方当事人提出 证据，并反证，经相互辩论，由审理的行 政执法机构依听证记录作出决定；后者指 当事人在听证会上陈述主张，提出意见， 供行政机关制定法规或决定行政措施时参 考。《联邦行政程序法》将听证制度作为 行政程序的核心，此后各国在制定有关程 序的法律、法规时都有所借鉴。
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（5）签署与公布 • 签署与公布是行政法规、规章生效的必经
途径和必要条件。 • 程序： 行政法规： 《行政法规制定程序条例》五章
27至27条 规章《规章制定程序条例》五章 29至32条
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（6）备案
• 定义：指将已经公布的行政法规、行政规 章上报法定的机关，使其知晓，并在必要 时备查的程序。
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（2）起草
定义：是指对列入计划的需要制定的行政 法规和规章，由人民政府各主管部门分别 草拟法案。
行政法规和规章的起草一般有两种： 一是较为重要的行政法规和规章，其主要内
容涉及几个业务部门业务的，由政府法制 机构或主要的部门负责，组成由有关部门 参加的起草小组进行工作。
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典藏PP、补充、清理等各项工作。
立法项目的选择 首先，要认真研究每个立法项目的必要性。 其次，要研究立法项目的可行性。 再次，要明确该立法项目在法律、法规、规 章体系中的地位，以免法规、规章相互之间 的交叉 和冲突。
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“立项”程序 制定行政法规的“立项”程序： 《行政法规制定程序条例》第二章（第6条至 第9条） 制定规章的“立项”程序：《规章制定程序条例》 第二章（第9条至第12条）
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德国有“法治国”理论，法国有“行政法治 原则”理论等，各国经发展完善，内容虽 有差异，但都具有深厚的法理基础和大体 相同的内容，即都有着告知和通知、公开 听证（除涉及国家秘密、商业秘密和个人 隐私外）、委托代理（允许获得必要的法 律帮助）、对抗辩论及制作笔录等共同点， 对有关国防、外交的规章，紧急与临时性 处分都不适用听证。可见从总体上各国的 听证范围都经历了一个由窄到宽的过程。
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• 涵义： 指行政机关机关在制定行政法规
和规章的过程中，就事实问题和法 律问题，以听证会或者其他方式， 听取有关团体、组织和公民的意见， 特别是听取与该法案利害关系的当 事人、专家学者的一项程序性法律 制度。
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•我国现有听证制度的有关规定 我国的听证制度借鉴于西方国家，但也