企业领导体制的变迁与发展

企业领导体制的变迁与发展

领导体制是领导活动的载体，是领导关系的制度化、体系化。具体地说，领导体制就是指领导通过什么样的组织形式来行使手中的权力。领导活动总是在一定的领导体制中展开的。然而，不同的社会形态中的领导体制，又有不同的具体内容。这种形式的普遍性与内容的特殊性的矛盾运动，内在地规定了领导体制具有二重属性，即自然属性和社会属性。

一、领导体制的二重性

纵观人类历史，领导体制的产生是人类领导活动的客观要求，凡是领导活动都离不开领导体制。所有社会系统的领导体制都有一个共同性，即都与生产力紧密联系，在各种社会制度中都是核心的能动的社会关系，具有行使组织、指挥、协调、约束、控制的效力，沟通上下级之间的联系以及有效的机构设置和职责权限划分等等。这种共同性就是指领导体制不受特定的具体社会制度影响，是领导体制的自然属性。

但是另一方面，领导体制又总是与特定的社会制度和社会性质直接相联系，这主要体现在领导体制的内容上。社会经济和政治制度不同，领导体制的具体性质也就有很大差异。领导体制的这种与一定的生产关系、上层建筑紧密相关，维护并从制度上发展它们的属性，就是领导体制的社会属性。

在领导体制的二重性中，社会属性是它的本质属性，自然属性是服务于社会属性的。

二、企业领导体制的变迁

领导体制的出现和发展，是人类领导活动的客观要求，并伴随人类领导活动的发展变化而不断发展变化着，大体上经历了原始自然式的领导体制、家长制领导体制、“硬专家”式领导体制、“软专家”式领导体制、专家集团式领导体制、集中与分散相结合多级领导体制。自建国以来，企业的领导体制也经历了不断的变化，这里主要从我国企业领导体制的变化，说明企业领导体制的历史演变过程。具体来讲，我国企业的领导体制经历了以下几个阶段：

（一）一长制阶段

建国初期，我国全部照搬苏联的企业管理体制，实行一长制。所谓一长制，就是厂长、车间主任、工段长全权决定问题。党委是厂长的附属机构，主要是进行政治动员、思想教育。一长制的优点是厂长有职有权，说话算数，执行系统非常有效，工作效率高，规章制度严。缺点是厂长容易独断专行，形成家长制，特别是在我国这样个长期受封建家长制影响的社会里，更容易形成家长制。

（二）党委领导下的厂长分工负责制

1956年毛泽东发表《论十大关系》重要讲话之后，对一长制进行了批判，决定实行党委领导下的厂长分工负责制。其主要特点是党委领导，大权独揽，小权分散，工厂的一切重大事项由党委决定，然后厂长、副厂长分工去执行，都对党委负责。结果是以党代政，实际上成了党委书记一长制。

（三）党委领导下的厂长负责制

党的十一届三中全会以后，实行党委领导下的厂长负责制。它不同于以前的党委领导下的厂长分工负责制，其主要不同在于党委实行决策权，厂长负责管理权，把经营和管理分开了。

（四）厂长（经理）负责制

1984年10月党的十二届三种全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》明确指出，在企业里实行厂长（经理）负责制，厂长（经理）具有统一指挥生产经营活动的职权。

（五）公司制

从1993年党的十四届三中全会以后，开始探索实行公司制。按照《公司法》的规定，董事会领导下的总经理负责制取代原来的企业厂长（经理）负责管理体制。实行公司制的企业要建立股东会、董事会、监事会和经理班子等规范的内部管理机构。

从企业领导体制的演变、发展历程看，任何一种领导体制，虽然在一定时期内，应当保持其相对稳定性，但是不能永远僵固不变，领导体制总是随着客观形势变化的需要，不断进行相应的调整和变革。只有这样，才能更好地发挥领导体制在领导活动中的积极作用，才能更好地发挥领导的职能，才能保证取得领导的总体效果。在社会化大生产和科学技术迅速发展的今天，领导体制能否适应不断变化的新情况，是一个十分重要的问题。

三、现代领导体制变革的目标——领导体制科学化

现代领导体制变革的目标就是要实现领导体制的科学化。所谓领导体制的科学化就是指通过将领导体制的形式、结构、机构合理地设置和有机配合，使其符合领导规律的客观要求，从而为领导者提供最佳的活动舞台，保障实现最佳的领导绩效。具体说来，领导体制科学化的重要性体现在以下几个方面：

（一）领导体制科学化是实现领导科学化的保障

没有领导体制的科学化，领导观念科学化，决策科学化，策略科学化和行为科学化等等，都无法保障，甚至连机构臃肿、人浮于事和效率不高等等积弊都无法根除。观念的科学化，决策的科学化和策略的科学化等等，说到底，都属于领

导范围之中“软件”的科学化，而领导体制的科学化则属于领导范围之中“硬件”的科学化。没有“软件”的科学化“，硬件”的科学化自然毫无意义，而没有“硬件”的科学化“，软件”的科学化也就必然失去保障。

（二）领导体制科学化是保障和促进其他各方面体制科学化的关键

领导体制科学化从根本上制约着其他方面如经济体制、科技体制、教育体制和人事管理体制等等；离开了领导体制的科学化，其他方面体制的科学化就不可能最终取得成功。

（三）领导体制科学化是提高整体领导业绩的重要因素

领导业绩亦即领导绩效，是领导过程中的效能效率和领导结果与领导标的的一致性，集中体现为领导活动带来的直接经济效益和社会效益。事实上，领导业绩或领导绩效既是对领导者工作态度、能力的反映和评价，又是天时、地利、人和等各种主客观因素综合作用的结果，其中领导体制无疑是一个重要因素。另外，要提高领导业绩，就要确保目标正确、方向正确和运转高效，而这都同领导体制的科学与否直接相关。这即是说，领导体制对于领导绩效的提高发挥着非常重要的作用。

四、企业领导体制变革与科学化的关键和对策

领导体制变革是一场深刻的社会变革，由于它会受到生产力发展水平、政治制度、民族文化传统等诸多因素的影响和制约。而我国的领导体制变革作为一项复杂的系统工程，涉及面大，制约因素多，内容广泛。需要从以下几个方面着手：

（一）加强队伍建设，提高领导者素质

领导体制的变革能否成功，关键在领导者自身，他们是完善领导制度和工作机制的主体，他们的思想观念、觉悟程度以及工作能力都关系到领导体制变革的进程。因此，加强领导者队伍自身建设，提高广大领导者对领导体制改革的适应能力，是顺利推进和完善领导制度和工作机制过程中必须解决的问题。

（二）依法改制，完善领导体制改革

长期以来，企业领导体制缺乏法制传统，缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，造成机构臃肿、人浮于事。改革开放以来，虽然有些法规制度逐步建立、实施，但要真正对企业现行领导体制进行变革，朝着领导体制科学化的方向迈进，还需要以法律形式使领导体制规范化，使领导体制变革真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，依法行政。

（三）整体推进，从领导职能界定入手进行领导体制改革

领导体制的整体功能与领导体制内部结构的科学有序密切相关。进行领导体