国际法第十章PPT定.ppt

外交部的最高领导者是外交部长。在美国是国务卿 ，英国是外交大臣，日本是外务相。
二、驻外外交代表机关
在国际实践中， 国家驻外外交代表机关，可以分 为两大类：
一类是常设的外交代表机关；
一类是临时的外交代表机关。
常设外交代表机关是指一国派驻外国的使馆和国际 组织的常驻外交代表团。
临时外交代表机关是指一国派驻他国或国际组织执 行特定外交任务的外交代表团，亦称特别使团或 特使。
第三，派遣国与接受国之间断绝外交关系或发生战 争；
第四，派遣国或接受国的国体发生变革，一方不承 认原来外交代表的身份；
第五，外交代表死亡等。
上述第一种情况，在外交实践上称之为“外交代表的召 回”。召回时，使馆馆长应向接受国外交部长发出“受 召回的通知”，并要求觐见国家元首。告别觐见属于个 人行为，即离任的使馆馆长可以借此机会递交辞任国书， 但目前的惯例一般是辞任国书由其继任者在递交国书的 同时，向国家元首一并递交。
（1）在接受国中代表派遣国； （2）在国际法许可限度内，在接受国保护派遣国及其国
民的利益；
（3）与接受国政府办理交涉；
（4）以一切合法手段调查接受国状况及发展情形 ，向派遣国政府汇报；
（5）促进派遣国与接受国间友好关系，及发展两 国间经济、文化及科学关系。
公约规定：本公约任何规定不得解释为禁止使馆执 行领事职务。
国家元首在对外关系方面的职权，由其本国宪法规定。一 般都包括以下职权：1.派遣和接受外交使节；2.批准和 废止条约；3.宣战和媾和；4.参加国际会议、进行高级 会谈、缔结重要条约等等。
国家元首不同于政治领袖和宗教领袖。
后者是实际政治上和宗教上的首脑或代表者。尽管他们可 能影响或左右国家元首的活动，但其言论和行为并不代 表国家，也不具有法律效力。
外交团在国际法上不具有独立的法律地位。《维也 纳外交关系公约》没有这方面的规定。根据国际 惯例，外交团只是一个礼节性的团体，其活动也 仅限于礼仪性的和社交性的活动。
外交团团长通常由驻在一国的充当使馆馆长的外交 代表中等级最高、开始执行职务最早的人员担任。
（二）特别使团
1.特别使团的概念
根据《联合国特别使团公约》：“特别使团（ special mission）是指由一个国家，经另一个国家 同意，为了就特别问题同该另一国进行交涉，或 为了执行同该另一国有关的特别任务，而派往该 国的、代表其本国的临时使团。”
5.外交团（diplomatic corps）
世界各国的首都都存在一个外交团。它是外交的一种特殊 形式。外交团有两种意义：
狭义上的外交团是指由驻在一国首都的各种外交代表机关 的首长，即使馆馆长所组成的礼仪性团体。
广义上的外交团是指派驻一国的、其姓名记载在接受国外 交官衔名册中的各国使馆的馆长、全体外交职员、部分 行政及技术人员，以及这些人员的配偶和子女的礼仪性 的团体。
• 专员（Attaches）,是指由外交部以外的政府各部 门派遣的，在使馆馆长领导下，为其所代表的部 门服务的专业人员。其任务是,在职权范围内同 驻在国同类专业的官员接触，收集有关情报，促 进两国间的友好合作关系，并就本部门的问题向 馆长提出建议。只要符合派遣国的利益，并得到 驻在国的同意，派遣专员的范围是不受限制的， 如劳工、农业、工业、科学、民航、法律、移民 等。
可见，特别使团是临时出国执行特别任务的外交代 表机关或代表团。
特别使团与常驻外交使团，即使馆，都是国家的外 交代表机关。二者的区别主要是：
特别使团是临时性的，任务是特定的和具体的，完 成特定任务即返回本国；
而常驻外交使团则是长期驻在的，任务是一般性的 和不具体的，办理长年的外交业务。
2.特别使团职务的开始和终止
（三）外交部门
外交部门是专门执行国家外交政策，具体负 责处理日常外交事务的政府机关。
现代世界各国政府机构中，都设有专门办理 对外事务的机关，但其名称并不相同。
大多数国家称为外交部，但也有其他名称， 如美国称国务院，英国叫外交与联邦事务 部，瑞士称政治部，阿根廷叫对外交涉与 礼宾部，日本称外务省。
外交部是执行国家对外政策，专门办理对外事务的 国家机关，是国家对外关系的中枢机关。外交部 的职权主要是：1.代表本国与外国进行联系与交 涉；2.领导和监督驻外外交代表机关和领事机关 ，特别是使团和出席国际会议的代表团的工作与 活动；3.与外国的外交代表机关保持接触、联系 和谈判；4.提请政府审议重大对外政策问题；5. 保护本国及本国公民在国外的合法权益；6.负责 本国政府及各部门同外国使、领馆的关系。
第一，不得进入。未经使馆馆长许可，任何人，包括接受 国的官员，不得进入使馆馆舍。《维也纳外交关系公约 》第２２条第一款规定：“使馆馆舍不得侵犯，接受国 官吏非经使馆馆长许可，不得进入使馆馆舍。”
第二，特殊保护。接受国对使馆馆舍负有特殊保护责任。 《维也纳外交关系公约》第22条第2款规定：“接受国 负有特殊保护责任，采取一切适当步骤保护使馆馆舍免 受侵入或损害，并防止一切扰乱使馆安宁或有损使馆尊 严之情事。”
• 行政和技术人员，是使馆中从事行政和技术工作 的人员。他们负责处理使馆内日常行政和技术性 事务，如办公室负责人（称使馆主事）、登记员 、速记员、译电员、打字员、翻译、无线电技术 员、会计等。
• 服务人员，指使馆中从事后勤服务工作的人员， 包括司机、传达员、厨师、门卫、维修工、清洁 工等勤杂人员。
• 私人仆役，指充当使馆人员佣仆而非为派遣国雇 佣之人，即使馆人员的私人服务员，如保姆等。 私人奴仆不在使馆人员编制之列。
3.使馆人员的构成
使馆由派遣国任命的，为他国同意接受的外交代表 和全体使馆人员组成。
（1）使馆长（head of the mission ）
使馆长是指代表一国常驻另一国负责处理本国同该 国外交关系或外交事务的使馆最高负责人，也称 外交使节。
1815年签订了《关于外交代表等级的章程》，简称《维也 纳章程》。该章程对外交代表的等级做出了规定：“外 交代表分为三级：
（2）使馆的其他人员
使馆人员除使馆馆长之外，过去统称为随从人员，即随员 。
现在外交实践中则将各国使馆中属于在编的使馆人员分为 外交人员、行政技术人员和服务人员。
• 外交人员是一国派往他国办理外交事务并具有外 交官职衔的人员，包括馆长、参赞、秘书、武官 、随员和专员等。
• 参赞（counselors）,指使馆内帮助馆长办理外交 事务的高级外交官。依其专业性不同， 参赞可 包括商务参赞、文化参赞、新闻参赞、科技参赞 等。
• 接受国照顾到特别使团的性质和任务，应给予特 别使团为执行其任务所必需的便利。
第三节 外交特权与豁免
一、外交特权与豁免的概念和根据
• 外交特权与豁免 (diplomatic privileges and immunities) 是指国家根据国际法， 在互惠基础上赋予外交机关、外交代 表和外交人员的特殊权利优遇和管辖 豁免的总称，亦称外交特权。
4.外交代表的派遣和接受
首先，征求同意。
接受国有权拒绝接受某人为驻本国的外交代表，而 且也无须说明拒绝同意的理由。被接受国拒绝同 意的人称为“不受欢迎的人”或“不可接受的人 ”。
其次，到任。
再次，递交国书。
国书（letter of credence）是赴任大使或公使的使馆馆长所 携带的派遣国国家元首给接受国国家元首的信件。
• 外交特权与豁免是在国家相互派遣使 节进行国际交往基础上逐渐产生和发 展起来的较为古老的习惯法规则。
现在，这些规则已被规定在1961年《维也纳外交 关系公约》、1961年《联合国各专门机构特权及 豁免公约》、1969年《联合国特别使团公约》、 1973年《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员 包括外交代表的罪行的公约》、1975年《维也纳 关于国家在其对国际组织关系上的代表权公约》 之中，形成了较为完善的外交特权与豁免的国际 法制度，成为国家外交代表机关、外交代表和其 他外交人员享受外交特权与豁免的主要法律依据。
• 1969年《联合国特别使团公约》第3条规定：“ 特别使团的职能应由派遣国和接受国双方同意而 予以决定”
特别使团遇有下列情况应即终止其职务：
1.经有关各国取得协议； 2.特别使团已经完成任务； 3.为特别使团指定的期限届满，而没有明确的予以
延期；
4.派遣国发出通知结束或召回特别使团； 5.接受国发出通知认为特别使团已结束。
递交国书或委任书的日期就是使馆馆长开始执行职务的日 期，也是确定同一等级外交代表礼宾席位的日期。
最后，就任和离任。
外交代表的职务可因各种原因而终止。一般有以下 几种情况：
第一，派遣国主动解除外交代表的职务，如任满、 调职。这是最常见的外交代表职务终止的原因；
第二，接受国政府宣布该外交代表为“不受欢迎的 人”；
一般书写：外交代表的任命和等级；介绍其人格高尚，忠 于职守，有才华，值得信赖；表示发展两国友好关系的 愿望，希望对方国家元首对其工作给予支持和信任，并 给予优遇等等。
如果使馆馆长的等级是代办，则不携带国书，而只是向外 交部长递交委任书。递交国书按接受国规定的仪式举行， 通常都很庄严、隆重，并致颂词。代办级外交代表递交 委任书，不举行任何仪式。
第三，免除强制措施。《维也纳外交关系公约》第 ２２条第３款规定：“使馆馆舍及设备，以及馆 舍内其他财产与使馆交通工具免受搜查、征用、 扣押或强制执行。”
• 必须指出，使馆馆舍不可侵犯并不意味着使馆可 以行使外交庇护权和拘留权。
2.使馆档案及文件不得侵犯
使馆档案和文件是指使馆的“一切文书、文件、函 电、簿籍、胶片、胶带登记册以及明密电码、记 录卡片及供保护或保管此等文卷之用之任何器具 ”。 《维也纳外交关系公约》第２４条规定： “使馆档案无论何时，并不论位于何处，均属不 得侵犯。”这里的“不论何时”包括平时或战时
秘书（secretary）,指使馆内秉承馆长旨意办理外交 事务以及文书的外交官。位于参赞和随员之间， 分一、二、三等秘书。