重大隐患判定标准(2018.11)4x31
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•生产经营单位安全培训规定‣明确要求“危险化学 品等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员， 自任职之日起6个月内，必须经安全生产监管监察部 门对其安全生产知识和管理能力考核合格”。
6
2018/10/25
2017年1月25日，国家安全监管总局印发了 •化工（危险化学品）企业主要负责人安全生 产管理知识重点考核内容（第一版）‣和•化 工（危险化学品）企业安全生产管理人员安全 生产管理知识重点考核内容（第一版）‣（安 监总厅宣教„2017‟15号），对有关企业主 要负责人和安全管理人员重点考核重点内容提 出了明确要求，负有安全生产监督管理的部门 应当按照相关法律法规要求对有关企业人员进 行考核。
2018/10/25
化工和危险化学品生产经营 单位重大生产安全事故隐患
判定标准（试行）解读
2018年11月
主要内容
一、危化品安全生产形势分析 二、双重预防机制 三、重大隐患判定标准解读 四、判定标准补充说明
一、危化品安全生产形势分析
1
2018/10/25
江苏靖江“4.22”火灾事故
江苏靖江“4.22”火灾事故
判据：1.原始设计； 2.相关的法规标准要求； 3.科学的风险评估结果等；
对象
风险分级
风险管控
不可控风险
设备设施 管理程序 相关人员
可控风险
隐患 高
较高 中
较低 低
治理
企业负责人 车间、管理部门负
责人 班组长 管理、应急
对象
风险分级
风险管控
不可控风险
设备设施 管理程序 相关人员
可控风险
隐患 高
较高 中
危险化学品安全生产是一项科学性、专业 性很强的工作，企业的主要负责人和安全生 产管理人员只有牢固树立安全红线意识、风 险意识，掌握危险化学品安全生产的基础知 识、具备安全生产管理的基本技能，才能真 正落实企业的安全生产主体责任。
Hale Waihona Puke Baidu安全领导力建设
安全有感领导力的具体体现：
重视力：真正把安全放到与生产同等重要的位臵；
有 感 支持力：提供人、财、物、技术、信息等资源保障； 领 参与力：落实个人安全行动计划、带头分享安全经验； 导 力 示范力：以身作则、率先垂范、带头遵守安全规定；
影响力：领导展现的安全行为对员工的正面影响。
领导的最低要求是员工的最高标准！
•安全生产法‣第二十四条要求“生产经营单位的主 要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从 事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶 炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生 产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职 责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考 核不得收费”。
三、重大隐患判定标准解读
编制依据： •安全生产法‣（2014版）； 中共中央 国务院•关于推进安全生产领域改革发
展的意见‣（中发„2016‟32号）； •危险化学品安全管理条例‣（2011版）； •危险化学品重大危险源监督管理暂行规定‣（
总局令第40号）； •石油化工企业设计防火规范‣（GB50160-
较低 低
治理
企业负责人 车间、管理部门负
责人 班组长 管理、应急
公司各个部门2017年度区域风险辨识评估统计表
部门
10-15
8-9
生产部
7
41
安保质量部
3
10
商务部
2
27
财务部
1
2
人力资源部
0
0
行政部
1
1
信息技术部
0
4
法务部
0
0
风险总数
14
85
风险总分值
141
718
6-7 256 41 52 12
3 0 6 0 370 2377
设备设施方面（7项）：如涉及“两重点一重大”的自动 化控制、罐区紧急停车系统，可燃有毒气体报警、液化 烃储罐注水措施、泄压排放、应急设施和应急能力等。
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（一）危险化学品生产、经营单位主要负责 人和安全生产管理人员未依法经考核合格。
在化工（危险化学品）事故调查过程中发现，事 故企业不同程度地存在主要负责人和安全管理人员 法律意识与安全风险意识淡薄、安全生产管理知识 欠缺、安全生产管理能力不能满足安全生产需要等 共性问题，人的因素是制约化工（危险化学品）安 全生产的最重要因素。
2008）等。
综合类（7项）：包括未经设计诊断、安全距离不足、剧 毒气体管线穿越公共区域、使用明令淘汰的工艺与设备 、使用未经论证的化工工艺、电力线穿越生产区等；
人员方面（2项）：主要是企业主要负责人、安全管理人 员的培训考核要求和特种作业人员的资质要求；
管理方面（4项）：如全员安全生产责任制要求、操作规 程的编制、作业许可、变更管理、危险化学品仓库的管 理等；
工作依据： 中共中央 国务院•关于推进安全生产领域改革发
展的意见‣（中发„2016‟32号）； •关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的
通知‣（安委办„2016‟3号）； •关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预
防机制的意见‣（安委办„2016‟11号）。
国内化工企业主要风险范围
风险点（源）
硬件： 设备设施
软件： 管理制度 人员
1.隐患排查&安全检查 2.检查表（SCL） 3.作业活动（JHA） 4.工艺过程（HAZOP）
应补充：
1.1安全设施及完好性
5.完善的安全管理体系
6.风险分级管控与智慧 安监系统
3
2018/10/25
如：安全设施及完好性
冷却水 温度报警 压力报警 安全阀 爆破片 压力表 安全联锁 ……
1-5 450 31 36
4 3 4 0 6 534 2340
风险数 754 85 117 19 6 6 10 6 1003 5576
4
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通过开展安全领导力建设，促进企 业落实“管业务管安全、管生产经 营管安全”的要求；
进一步明确安环部认真落实相应职 责：监督、指导、协调、参谋。
安全生产管理的法律责任
法律是安全管理的最低要求，是规章、是制度，是冷冰冰的条 文，是不得触碰的红线。
2
2018/10/25
二、风险分级管控与隐患排查治理双控机制
工作依据： 2016年1月6日，习总书记在中共中央政治局常委会上
，对加强安全生产工作提出5点要求，第四条“必须 坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的 行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防 性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援 工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失”；
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2017年1月25日，国家安全监管总局印发了 •化工（危险化学品）企业主要负责人安全生 产管理知识重点考核内容（第一版）‣和•化 工（危险化学品）企业安全生产管理人员安全 生产管理知识重点考核内容（第一版）‣（安 监总厅宣教„2017‟15号），对有关企业主 要负责人和安全管理人员重点考核重点内容提 出了明确要求，负有安全生产监督管理的部门 应当按照相关法律法规要求对有关企业人员进 行考核。
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化工和危险化学品生产经营 单位重大生产安全事故隐患
判定标准（试行）解读
2018年11月
主要内容
一、危化品安全生产形势分析 二、双重预防机制 三、重大隐患判定标准解读 四、判定标准补充说明
一、危化品安全生产形势分析
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江苏靖江“4.22”火灾事故
江苏靖江“4.22”火灾事故
判据：1.原始设计； 2.相关的法规标准要求； 3.科学的风险评估结果等；
对象
风险分级
风险管控
不可控风险
设备设施 管理程序 相关人员
可控风险
隐患 高
较高 中
较低 低
治理
企业负责人 车间、管理部门负
责人 班组长 管理、应急
对象
风险分级
风险管控
不可控风险
设备设施 管理程序 相关人员
可控风险
隐患 高
较高 中
危险化学品安全生产是一项科学性、专业 性很强的工作，企业的主要负责人和安全生 产管理人员只有牢固树立安全红线意识、风 险意识，掌握危险化学品安全生产的基础知 识、具备安全生产管理的基本技能，才能真 正落实企业的安全生产主体责任。
Hale Waihona Puke Baidu安全领导力建设
安全有感领导力的具体体现：
重视力：真正把安全放到与生产同等重要的位臵；
有 感 支持力：提供人、财、物、技术、信息等资源保障； 领 参与力：落实个人安全行动计划、带头分享安全经验； 导 力 示范力：以身作则、率先垂范、带头遵守安全规定；
影响力：领导展现的安全行为对员工的正面影响。
领导的最低要求是员工的最高标准！
•安全生产法‣第二十四条要求“生产经营单位的主 要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从 事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶 炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生 产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职 责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考 核不得收费”。
三、重大隐患判定标准解读
编制依据： •安全生产法‣（2014版）； 中共中央 国务院•关于推进安全生产领域改革发
展的意见‣（中发„2016‟32号）； •危险化学品安全管理条例‣（2011版）； •危险化学品重大危险源监督管理暂行规定‣（
总局令第40号）； •石油化工企业设计防火规范‣（GB50160-
较低 低
治理
企业负责人 车间、管理部门负
责人 班组长 管理、应急
公司各个部门2017年度区域风险辨识评估统计表
部门
10-15
8-9
生产部
7
41
安保质量部
3
10
商务部
2
27
财务部
1
2
人力资源部
0
0
行政部
1
1
信息技术部
0
4
法务部
0
0
风险总数
14
85
风险总分值
141
718
6-7 256 41 52 12
3 0 6 0 370 2377
设备设施方面（7项）：如涉及“两重点一重大”的自动 化控制、罐区紧急停车系统，可燃有毒气体报警、液化 烃储罐注水措施、泄压排放、应急设施和应急能力等。
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（一）危险化学品生产、经营单位主要负责 人和安全生产管理人员未依法经考核合格。
在化工（危险化学品）事故调查过程中发现，事 故企业不同程度地存在主要负责人和安全管理人员 法律意识与安全风险意识淡薄、安全生产管理知识 欠缺、安全生产管理能力不能满足安全生产需要等 共性问题，人的因素是制约化工（危险化学品）安 全生产的最重要因素。
2008）等。
综合类（7项）：包括未经设计诊断、安全距离不足、剧 毒气体管线穿越公共区域、使用明令淘汰的工艺与设备 、使用未经论证的化工工艺、电力线穿越生产区等；
人员方面（2项）：主要是企业主要负责人、安全管理人 员的培训考核要求和特种作业人员的资质要求；
管理方面（4项）：如全员安全生产责任制要求、操作规 程的编制、作业许可、变更管理、危险化学品仓库的管 理等；
工作依据： 中共中央 国务院•关于推进安全生产领域改革发
展的意见‣（中发„2016‟32号）； •关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的
通知‣（安委办„2016‟3号）； •关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预
防机制的意见‣（安委办„2016‟11号）。
国内化工企业主要风险范围
风险点（源）
硬件： 设备设施
软件： 管理制度 人员
1.隐患排查&安全检查 2.检查表（SCL） 3.作业活动（JHA） 4.工艺过程（HAZOP）
应补充：
1.1安全设施及完好性
5.完善的安全管理体系
6.风险分级管控与智慧 安监系统
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如：安全设施及完好性
冷却水 温度报警 压力报警 安全阀 爆破片 压力表 安全联锁 ……
1-5 450 31 36
4 3 4 0 6 534 2340
风险数 754 85 117 19 6 6 10 6 1003 5576
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通过开展安全领导力建设，促进企 业落实“管业务管安全、管生产经 营管安全”的要求；
进一步明确安环部认真落实相应职 责：监督、指导、协调、参谋。
安全生产管理的法律责任
法律是安全管理的最低要求，是规章、是制度，是冷冰冰的条 文，是不得触碰的红线。
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2018/10/25
二、风险分级管控与隐患排查治理双控机制
工作依据： 2016年1月6日，习总书记在中共中央政治局常委会上
，对加强安全生产工作提出5点要求，第四条“必须 坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的 行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防 性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援 工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失”；