高校后勤中长期改革发展规划纲要

高校后勤中长期改革发展规划纲要(征求意见稿)

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“推进高校后勤社会化改革”的要求，着眼于构建适应市场经济体制、符合现代大学制度要求的“新型高校后勤保障体系”，着眼于提升高校后勤管理水平、保障能力和服务质量，促进高校后勤科学发展，为高等教育改革与发展提供强有力的支撑，特制订本规划。

序言

高校后勤是高等教育体系不可或缺的重要组成部分，是高校实现人才培养、科学研究和社会服务的必要支撑；高校后勤具有服务育人、管理育人、环境育人的功能，关系到校园的和谐与稳定。推进高校后勤社会化改革，是建立中国特色现代大学制度的重要内容之一。

我国高等教育正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进高等教育体制改革，建立中国特色现代大学制度，实现高等教育大众化、现代化、国际化，必须继续推进高校后勤社会化，建成与我国高等教育体制改革相适应的“新型高校后勤保障体系”。

党和政府高度重视高校后勤工作。改革开放以来，尤其是近十年来，高校后勤社会化改革取得了显著成就。转变了传统观念，创新了管理体制，引入了竞争机制，降低了办学成本，提高了服务质量，改善了校园环境，破除了制约高校发展的“瓶颈”障碍，市场机制的基础性作用初步得到发挥，为高等教育的跨越式发展做出了重要贡献，为高等教育改革和完善现代大学制度提供了宝贵经验。

当前，我国高校后勤的社会化程度、专业化水平与我国经济社会发展和高等教育未来改革趋势还不相适应。政策法规不够完善，体制障碍尚未消除，后勤市场不够规范，行业组织不够健全，专业人才十分匮乏，整体保障能力和服务水平与现代大学的发展要求仍有差距，不能完全满足师生日益增长的多样化的服务需求。

未来十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期。随着我国市场经济体制的日益完善、社会服务产业的快速发展、人事制度改革的不断深化、现代大学制度的逐步完善和广大师生服务需求的日益多样化，必然对高校后勤改革与发展提出许多新的要求。为此，必须坚定不移地推进高校后勤社会化，加速构建新型后勤保障体系。

一、指导思想和工作方针

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实

科学发展观，坚持社会化方向，坚持服务育人宗旨，遵循教育规律和经济规律，处理好公益性与市场化的关系，处理好改革发展与和谐稳定的关系。

（二）工作方针。当前和今后一段时期，高校后勤改革与发展要坚持“巩固、推进、创新、规范、优化、提高”的工作方针。即：切实巩固改革成果，继续推进改革开放，积极创新体制机制，加快规范市场体系，不断优化资源配置，努力提高服务质量。

二、总体目标和战略部署

（一）总体目标。到2020年，形成以“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管”为主要特征的具有中国特色的“新型高校后勤保障体系”，基本实现高校后勤服务的社会化、专业化、现代化。

（二）战略部署。深化高校后勤社会化改革，要政府主导，高校主责，积极推进，稳步实施。

到2015年，重点在创新体制机制、培育市场主体、发挥协会作用、健全行业标准、完善政策法规等方面有较大突破，逐步实现高校后勤服务“主体多元”的格局。到2020年，基本实现职能上“事企分开”、“管办分离”，高校后勤整体管理水平、服务质量和保障能力显著提高。

三、主要任务

（一）推进市场开放。稳步开放服务性市场，积极开放经营性市场。引进社会优质资源，强化竞争机制，逐步减少高校自办后勤的市场份额，实现从以“自办后勤”为主向“选后勤、管后勤”为主的转变。

(二)加快主体培育。

1.推进高校后勤实体转制创新。后勤实体建立“企业化”运行机制，实行独立核算与全成本核算，理顺与学校之间的权益关系。支持条件成熟的后勤实体进行股份制改造，建立“产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度。

2.鼓励社会优质服务企业进入高校后勤市场。社会企业是促进高校后勤社会化改革和专业化水平提高的重要力量。高校要积极创造条件，吸引社会优秀企业进校服务，形成公平竞争、相互促进、共同提高的格局。

3．逐步形成统一开放、竞争有序的高校后勤市场体系。高校要对校内后勤市场实行统一管理，提高后勤资源配置水平。鼓励后勤行业组织搭建多层次市场平台，推广校际联合招标，扩大资源共享范围，促进分散的校内市场相互融合。

（三）加强体系建设。

1.建立健全市场监管体系。推行高校后勤市场准入制度，完善行政执法、行业自

律、合同约束、舆论监督、群众参与相结合的高校后勤市场监管体系。按照“权力与责任挂钩，权力与利益脱钩”的原则，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的监管机制。重视监管队伍建设，细化监督环节，增强监管能力，提高监管质量，降低监管成本。

2.建立健全技术标准体系。支持高校后勤行业协会统一部署，制订高校后勤职业道德标准、管理服务规范、安全操作规程、质量技术标准；制订高校后勤标准化服务的硬件配备标准、制度建设标准、服务质量标准，逐步提高后勤服务专业化、标准化、现代化水平。

3．建立健全效益评价体系。支持高校后勤行业协会制订高校后勤成本核算、价格形成、效益评价办法；界定公益性服务对象和服务范围，制定公益性评价指标；规范经营性服务管理，加强质量与价格监管。支持省（直辖市、自治区）高校后勤协会定期发布后勤服务指导价格。支持“农校对接”，减少流通环节，降低采购成本。

4.建立健全风险防范体系。要加强后勤服务市场调研，进行风险评估，明确责任界限，制定防范措施、责任追究制度和常规警戒制度。积极探索高校后勤意外事故社会化处理途径，完善合同协议内容，分散和降低后勤服务风险，保证高校后勤服务的安全性及学校的稳定与发展。

要设立应急指挥机构，统一领导突发事件应对工作，确保高校后勤安全。建立、完善高校后勤意外事故处理办法和快速反应机制，针对可能出现的突发事件，提供应急服务，保证高校师生员工的生命安全和财产安全。

（四）完善体制机制。

1.完善后勤管理体制。加快转变政府职能，提高宏观调控能力，实现行政主导向政策引导转变。改进高校后勤管理方式，淡化后勤机关行政色彩，提高专业化监管水平，强化服务保障功能，提高运行效率效益。

2.促进行业组织建设。建立健全全国性及地区性高校后勤行业协会，搭建市场平台，维护市场秩序，规范市场行为，促进资源整合，反映行业诉求，规范行业管理，协调利益关系，促进和谐稳定。

3.建立成本分担机制。厘清政府、学校、服务实体在承担公益性服务中的责任，建立健全公益性服务的成本补偿机制和经营性服务的价格形成机制，发挥政府在公益性服务项目中的主体作用。对公益性服务项目，由政府明确税收优惠和经济补偿政策。

4.健全统筹协调机制。健全政府相关部门之间的协调机制，完善后勤政策法规体系；健全政府与行业组织、高校之间的协调机制，保证改革的顺利推进；健全高校后勤与校内