雅安市芦山地震灾后恢复重建

雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施方案一、编制背景（一）编制依据为切实抓好芦山地震灾后恢复重建项目的实施管理，确保灾后恢复重建有力有序有效推进，依据《国务院关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划的通知》（国发〔2013〕26号）、《中共四川省委关于推进芦山地震灾区科学重建跨越发展加快建设幸福美丽新家园的决定》（川委发〔2013〕11号）、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发芦山强烈地震灾后恢复重建省内对口援建工作方案的通知》（川委厅〔2013〕40号）、《四川省发展和改革委员会关于调整芦山地震灾后恢复重建项目审核权限的通知》（川发改投资〔2013〕967号）、《四川省发展和改革委员会关于印发芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目的通知》（川发改投资〔2013〕989号）、《中共雅安市委关于科学重建跨越发展为与全省同步全面建成小康社会而奋斗的决定》（雅委发〔2013〕9号）等文件，制定《雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施方案》。

（二）实施范围实施方案涉及范围为雅安市8个县（区）。

其中芦山县、天全县、宝兴县、雨城区、名山区、荥经县6个县（区）属于芦山地震重灾区，纳入芦山地震灾后恢复重建总体规划实施范围，石棉县、汉源县属于一般灾区，纳入灾后恢复重建总体规划中城乡住房建设专项和地质灾害防治专项实施范围。

（三）编制原则民生优先。

优先恢复重建城乡居民住房、学校、卫生、市政公用设施、交通、水利等公共设施和基础设施项目。

将城乡居民住房恢复重建摆在突出位置，加快恢复完善公共服务体系，提升群众生产生活水平。

科学重建。

立足灾区实际，合理布局，科学选址；统筹当前与长远、经济发展与生态保护，统筹工业化、城镇化和新农村建设；在确保工程质量和施工安全、资金安全的前提下，创新项目建管模式，科学运用新技术、新材料，加快恢复重建进度。

发挥灾区干部群众主体作用，组织好省内对口援建，调动市场和社会力量参与恢复重建，形成强大合力。

分类实施。

恢复重建项目按项目隶属关系组织实施。

县（区）项目以县（区）政府为主体组织实施，市本级、部分跨区域的交通、水利项目以及市经济开发区基础设施等项目由市政府组织实施。

央属、省属项目按管理权限由相应实施主体组织实施。

实事求是。

合理确定重建方式和建设时序。

重建时间原则上按3年安排，从国务院《芦山地震灾后恢复重建总体规划》发布（2013年7月）到2016年7月。

（四）灾区概况雅安地质条件复杂，是龙门山、鲜水河、安宁河3条地震断裂带交汇处，山高坡陡，河谷深切，岩体破碎，降雨量大，次生地质灾害易发多发；生态地位突出，是长江上游重要水源涵养地和生态屏障，属于大熊猫栖息地核心区，生态修复和环境保护要求高、任务重；区域位置重要，是内地连接藏、滇和攀西地区的交通咽喉，但交通通道少、路网密度低、通行能力差，保通保畅难度大；产业基础和地方财力薄弱，人均地区生产总值、城乡居民人均收入均低于全国、全省平均水平。

2012年，地区生产总值（GDP）398.05亿元，占全省的1.67%；地方公共财政预算收入30.2亿元，占全省的1.25%；全社会固定资产投资357.2亿元，占全省的1.98%；城镇居民人均可支配收入20049元，比全国低4516元；农民人均纯收入7187元，比全国低730元；据测算，2012年雅安市人均GDP为26157元，比全国低12197元。

芦山地震造成全市143个乡镇、152万人不同程度受灾。

全市176人遇难，受伤12614人，其中重伤1062人。

两次大地震叠加，又遭受严重暴雨洪涝灾害，全市城乡住房受损严重，基础设施、公共服务设施、市政设施等受到不同程度损坏，产业发展遭受重二、重建任务《芦山地震灾后恢复重建总体规划》确定了“用三年时间完成恢复重建任务，使灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复并超过震前水平，为到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础”的重建目标和任务。

根据《四川省芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目》，按11个专项、41个子项对重建任务进行细化落实。

三、年度投资计划全市纳入灾后恢复重建总体规划实施项目共计2527个(含雅安境内央属、省属项目，下同)，估算总投资801.1亿元。

2013-2014年计划完成投资457.6亿元，完工项目1097个；2015年计划完成投资268.9亿元，完工项目1072个；2016年计划完成投资74.6亿元，完工项目358个。

（一）分行业城乡居民住房建设项目共计8个，估算总投资281.3亿元；城镇体系建设项目共计145个，估算总投资114.7亿元；农村建设项目共计221个，估算总投资41.7亿元；公共服务设施项目共计1154个，估算总投资80亿元；基础设施项目共计278个，估算总投资96.4亿元；生态环境修复项目共计147个，估算总投资24.5亿元；产业重建项目共计226个，估算总投资108.9亿元；防灾减灾项目共计34个，估算总投资2.5亿元；土地利用项目共计6个，估算总投资8.9亿元；文化旅游项目共计232个，估算总投资20.5亿元；地质灾害防治项目共计76个，估算总投资21.7亿元。

（二）分实施主体市本级项目共计162个，估算总投资169.3亿元；芦山县项目共计379个，估算总投资123.1亿元；天全县项目共计366个，估算总投资97.7亿元；宝兴县项目共计317个，估算总投资65.1亿元；雨城区项目共计373个，估算总投资110亿元；名山区项目共计329个，估算总投资89.9亿元；荥经县项目共计306个，估算总投资69.2亿元；汉源县项目共计9个，估算总投资22.7亿元；石棉县项目共计10个，估算总投资10.4亿元；雅安境内央属和省属项目276个，估算总投资43.6亿元。

四、保障措施（一）项目实施管理加快项目前期工作。

一是下放审核权限。

实行审批管理的政府投资项目，除国家、省有明确规定及需省、市协调平衡外部条件的项目和市本级项目外，审批权限原则下放到项目所在县（区）政府投资主管部门；实行核准管理的企业投资项目，除国家、省有明确规定的项目外，核准权限项目原则上下放到县（区）投资主管部门；实行备案管理的企业投资项目，除需省、市协调平衡建设条件的项目外，均在项目所在县（区）投资主管部门备案。

二是简化审批程序。

凡纳入灾后恢复重建规划的项目，直接开展项目可行性研究等前期工作。

对于估算总投资在1000万元以下的政府投资项目，审批项目实施方案；对于估算总投资在1000万元及以上、3000万元以下的政府投资项目，审批项目初步设计（代可研）；对于估算总投资在3000万元及以上的政府投资项目，审批项目可行性研究报告。

环保、国土、安监、水务、规建等部门按审核管理权限，依据相关规定，同步办理灾后重建项目的环境保护、土地利用、安全生产、资源利用、城市规划、节能评估、社会稳定风险评估等项目审核前置要件。

三是加快勘察设计等前期工作。

项目业主可依据《四川省人民政府办公厅关于加强和规范芦山地震灾后重建工程项目招标投标工作的通知》（川办发〔2013〕37号）的规定，选择具有勘察、设计、施工、监理相应资质的单位和货物供应单位，对重建工程免费或按国家规定的收费标准或审定的预算控制价减免50%以上的，直接确定为承包人。

加强项目工程管理。

一是创新项目建设管理模式。

灾后恢复重建项目建设原则采用施工总承包模式，即将项目分类打捆成若干标段，通过公开招标选择特级企业实行施工总承包。

二是实行勘察设计阶段的监理制度。

监督勘察设计单位严格按规程规范开展地勘工作，监督勘察设计单位到现场实地踏勘，确保勘察设计达到规定深度。

三是加强施工现场监管。

严格按照《雅安市人民政府关于严格规范招标投标工作的意见》（雅府发〔2012〕8号）规定，加强工程施工质量安全监管，健全施工现场管理制度，实行押证施工制度，实施考核考勤制度，严肃查处施工单位、监理单位的违法违规行为。

四是严格资金管理。

开设芦山地震灾后恢复重建项目资金专户，实行“专户存储、专账管理、专款专用、封闭运行”，保证项目资金使用安全规范。

五是严格竣工验收及审计。

政府投资灾后重建项目建成后，应及时组织竣（交）工验收。

未经竣（交）工验收的，不得投入使用。

项目业主应按规定及时编制竣工决算等资料，报审计机关审计。

加强项目监督检查。

一是建立综合监管体系。

通过日常监督、集中检查等多种形式，对工程项目的前期工作、招标投标、合同履行、资金使用与管理、工程建设管理、竣工验收、审计等方面开展全过程的监督检查。

建立监督检查台账和问题整改台账，切实提高监督检查水平，推动项目顺利实施。

二是强化信息公开。

通过报纸、电视、网络等相关媒体，将项目审批、招标投标、勘察、设计、施工、监理、征地拆迁、重大变更、资金使用、竣（交）工验收等情况向社会公示，提高灾后恢复重建工作的透明度。

三是强化群众参与。

积极组织项目实施相关利益群体代表参与项目建设进度、资金使用、质量安全等的检查监督。

（二）项目实施保障施工条件。

用好用活灾后恢复重建土地政策和土地指标，尽快完成灾后恢复重建项目征地拆迁及“三通一平”等外部建设条件，确保施工单位能顺利进场施工。

资金保障。

全市纳入芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目估算总投资约801.1亿元。

资金来源为：中央、省财政灾后恢复重建资金，市、县（区）财政灾后恢复重建资金，省内对口支援资金，社会捐赠资金等。

在资金安排上，要统筹使用好灾后恢复重建基金、港澳援助、对口援建、国外紧急优惠贷款、社会捐赠等各类资金，多渠道筹措灾后恢复重建资金，确保资金安排与年度计划的平衡协调。

建材保障。

做好灾后恢复重建主要建材需求量测算，制定建材保障工作方案。

根据重建任务合理确定建材需求量，组织好建材生产，确保建材供应。

加强对建材质量的监督检查，确保各类建材质量。

加强对建材市场价格的监督检查，对重建所需主要建筑材料采取切实有效的价格干预措施。

运输保障。

制定运输保障方案，科学统筹组织物资运输，确保重要运输通道通行能力；加强道路管理，维护交通秩序和安全，确保物资供应高效、畅通、安全；在重点交通运输通道沿线设立必要的交通服务站点，提供休息、维修、补给等服务，确保运输安全有序。

施工保障。

加强施工现场的指挥调度、统筹安排、分片包干、协调推进，确保现场施工安全、有序、高效。

加强电力保障，制定能源保障工作方案，立足灾区实际准备应急电源，保障恢复重建施工用电需要；加强用水用油保障，加强工程应急水源建设，加大油料供应，满足施工用水用油需要；加强卫生保障，建设临时医疗卫生设施，做好施工人员健康保障工作；加强生活保障，做好后勤保障物资调控，组织粮油蔬菜等食品、生活用品供应；加强安全质量保障，建立完善安全质量监管体系和施工企业质量安全保证体系，落实安全质量责任制和各项规章制度。