行政管理 第四章 行政决策

行政管理第四章行政决策

第四章行政决策

4.1 决策与行政决策

4.2 现代行政决策基本原则

4.3 现代行政决策过程

4.4 现代行政决策方法

4.5 提高行政决策的正确性

第一节决策与行政决策

一、行政决策概述

（一）行政决策的含义

所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。

决策有以下特点：①针对性。②目标性。

③实施性。④选择性。⑤预测性。

行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。

（二）行政决策特点：

1、决策主体上的特性。行政决策是处理国家公

共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。

除具有一般决策的特性外，还有以下

2、决策所代表的利益和依据上的特性。进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。

3、决策功能上的特性。系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。

4、决策内容和约束范围上的特性。由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。

（三）行政决策的分类

1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。

2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。

3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。

4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

（四）行政决策的作用

1、行政决策是行政管理过程的中心环节，是实施各项行政管理活动的基础。

2、其次，行政决策是否科学、合理，直接关系到政府工作的效率和成败。

3、行政决策是行政组织有效运行的导向，是规范自身行为的尺度。

第二节现代行政决策基本原则

第三节现代行政决策过程

1、发现问题，确定目标。行政决策是从提出问题开始的，出现问题是决策的前提。行政管理者的主要责任就是要不断地发现问题，即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差距，并弄清差距产生的原因。当问题和原因都弄清楚之后，就可根据客观需要和现实可能初步确定决策目标。

2、集思广益，拟制方案。决策目标确定之后，就得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和办法，即拟制各种可供选择的行动方案。在拟定各项决策方案时，简单的决策问题可以直接拟定若干备选方案。复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。第一步是粗拟，第二步是精心设计。

3、综合评估，抉择方案。综合评估就是运用系统理论，对各个备选方案政治的、经济的、法律的、社会的等多方面的效益进行分析对比，总体权衡，全面评估，最终选择或者综合成一个最佳方案。

4、实施反馈，追踪决策。行动方案确定之后，还必须在方案的实施过程中，不断地通过信息反馈，发现方案在执行过程中的问题和偏差，并随时对方案做出修正和完善。有些重要决策还需要通过试点，局部试验成功后才可进入全面实施阶段。决策执行完毕要总结经验教训，为新的决策提供资料。

第四节现代行政决策方法

行政决策的硬技术。这是指在行政决策中广泛运用数学化、模型化、计算机以及相应的电子数据处理系统和行政信息系统等现代手段。

行政决策的软技术。它是指在行政决策中遵循政治学、经济学、行政学、法学、心理学等学科的基本理论，并通过一定的组织手段，充分发挥人的智慧和才能，从而使决策尽可能地科学化和合理化。这种决策软技术又被称为“专家创造力”

方法。

一、定性决策方法

1、头脑风暴法（奥斯本）:它是一种通过小型会议的组织形式，让所有参加在自由愉快、畅所欲言的气氛中，自由交换想法或点子，以此激发与会者创意及灵感，使各种设想在相互

碰撞中激起脑海的创造性“风暴”。

坐飞机扫雪

有一工程师听到用飞机扫雪的想法后，大脑突然受到冲击，一种简单可行且高效率的清雪方法冒了出来。他想，每当大雪过后，出动直升机沿积雪严重的电线飞行，依靠高速旋转的螺旋桨即可将电线上的积雪迅速扇落。他马上提出“用直升机扇雪”的新设想，顿时又引起其他与会者的联想，有关用飞机除雪的主意一下子又多了七八条。不到一小时，与会的10名技术人员共提出90多条新设想。经过现场试验，发现用直升机扇雪真能奏效，一个久悬未决的难题，终于在头脑风暴会中得到巧妙的解决。

特点：

1、不许批评:自由思考

2、多多益善

3、允许补充

缺点：造成从众、易屈于权威心理

2、德尔菲法

也称为专家预测法或函询调查法，通过通信、电话、网络等方式向有关专家发出调查表，征求意见。意见经过分析和归纳后，返回给专家们，请专家们发表第二轮意见，如此反复多次，直到得出满意的结果为止。

特点：

（1）吸收专家参与预测

（2）采用匿名的方式，

（3）预测过程几轮反馈，

优点：在应用上必须坚持以匿名信函的形式进行，以免个人意见受到他人的左右；能够充分发挥专家的作用

缺点：该方法手续烦琐，耗时较长，费用较大，而且对专家的要求较高

二、定量决策方法

1、线性规划法

2、盈亏平衡分析法(量本利分析或保本分析)

固定成本：折旧费、租赁费、利息支出、一般