威尔逊的公共行政管理思想的理解

威尔逊的公共行政思想的理解

一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景

1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源

从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。

2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景

在资本主义之前的社会中，社会生产力低下，政府管理活动的目标仅仅限于维护政令这一类事情。到了19世纪末期，政府开始积极干预国家经济生活，从而使国家政府职能不断增多，并有了高度的分工。威尔逊敏锐的观察到了现代社会、经济以及政府活动的变化，认为必须建立一门独立的行政学科以提高政府工作效率，最终是政府管理合理化和科学化。

二、威尔逊公共行政理论的主要内容

1．公共行政管理学研究的必要性

需要是科学发展的内在动力之一。在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。

到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。

2．公共行政管理学的目标和任务

行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。

（1）如何合理界定政府权限与职责。

（2）如何构建一个廉价、高效、公正的政府。

3．公共行政管理的实质

威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。

行政学侧重于研究政府的具体行政管理过程，它主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定组织目标和如何有效地达到目标。

4．公共行政管理学研究方法论

威尔逊认为，由于在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性，因此应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的公共行政管理规律进行研究。

威尔逊强调应该排除一切成见，在行政学研究之中向除了本国之外的一切地方去寻求启示；通过比较研究，以更快的速度了解自己管理方法中的特点。尽管他积极主张大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验，但是他也反对脱离实际的机械照搬。

5．革新文官制度的思想

威尔逊十分关注当时的文官制度改革，认为美国文官制度的改革志在必行。改革需要从以下三方面下手：第一：公务员要公开招聘、择优录取；第二，提高政府官员的专业素质；第三，客服官僚主义作风。

6．公共舆论监督理论

在他看来，行政集权提高了政府的效率，而公众的舆论监督则在很大程度上防止了权力的滥用，最终使人民的自由和民主权利得到根本保证。威尔逊的公共舆论监督理论主要包括三方面：第一、公共舆论监督应具有社会权威性；第二，公共舆论监督应具有相对性；第三、公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。尽管公共舆论监督对于增强政府的责任感、防止官员腐败是必不可少的，但它却存在一定的限度，不能干涉到政府的正常运作。

三、简评

在行政学发展的历史上，威尔逊第一次明确提出建立一门研究政府系统活动的学科，并初步够了了进行行政学研究的目标、任务和方法，从而在理论上将行政学和政治学加以区分。他对于行政学的贡献主要在以下几个方面：第一，最早主张建立一门独立的行政学科；第二，他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础；第三，他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论构建了一系列的运作原则。

威尔逊在思想路线上表现出来的历史理论高度，在方法论上表现出来的求实精神，反映了广大美国中下层资产阶级的利益要求。