威尔逊的公共行政管理思想的理解
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第1章 威尔逊的公共行政管理理论)【圣才出品】
第1章威尔逊的公共行政管理理论1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。
民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。
正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
（1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。
威尔逊的古典行政管理理论
威尔逊的古典行政管理理论威尔逊的古典行政管理理论首先强调了行政管理的科学性。
威尔逊认为，政府行政机构应该像商业企业一样以科学的方法运作，实现效率和效能。
他指出，在现代社会中，政府行政机构的管理需要借鉴商业管理的经验和方法，以提高行政管理的效率和效能。
威尔逊强调了科学管理的重要性，提出了推行专业化、技术化管理的理念，并提出了政府行政机构应该采取分工、协作和专业化的管理方式，实现行政管理的科学化和现代化。
其次，威尔逊的古典行政管理理论还强调了行政管理的目标。
威尔逊认为，政府行政机构的目标应该是为公众利益服务，实现公共福祉和社会利益。
他指出，政府行政机构应该以公共利益为宗旨，为民众提供高效的公共服务，提高社会福利水平。
威尔逊强调了公共利益的重要性，提出了政府行政机构应该追求公共利益的理念，并强调了政府行政机构应该以公民为中心，提高行政管理的公正性、透明度和责任感，实现公共管理的民主化和人性化。
此外，威尔逊的古典行政管理理论还强调了行政管理的原则。
威尔逊提出了一系列行政管理的基本原则，包括法治原则、行政中立原则、效能原则和负责原则等。
他强调了法治的重要性，提出了政府行政机构应该依法行政的理念，以保障公民的权利和自由。
威尔逊强调了行政中立的重要性，提出了政府行政机构应该实现行政中立，确保政府行政机构的公正和公平。
威尔逊强调了效能的重要性，提出了政府行政机构应该实现高效的行政管理，提高行政管理的效率和效能。
威尔逊还强调了负责的重要性，提出了政府行政机构应该实现管理责任的追究，提高政府行政机构的管理能力和效果。
最后，威尔逊的古典行政管理理论还强调了行政管理的方法和组织架构。
威尔逊提出了一系列行政管理的方法和组织架构，包括行政分工、管理协调、政策执行和评估等。
他强调了行政分工的重要性，提出了政府行政机构应该实现行政分工，促进行政管理的专业化和协作。
威尔逊强调了管理协调的重要性，提出了政府行政机构应该加强管理协调，提高政府行政机构的管理效果和效率。
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
……行政管理是置身于…政治‟所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
政治是…在重大而且带普遍性的事项‟方面的国家活动，而另一方面，…行政管理‟则是…国家在个别和细微事项方面‟的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
威尔逊的行政学思想对中国行政管理的实践有什么借鉴意义主要有三：（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。
这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。
在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。
或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。
美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。
政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。
不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。
如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。
只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
威尔逊行政管理理论影响
威尔逊行政管理理论影响威尔逊行政管理理论是20世纪初期美国政治学家伍德罗·威尔逊提出的一种行政管理观念和体系。
这一理论是在20世纪初期美国政府行政改革的大背景下产生的，是对传统政府行政管理模式的一次革新和重构。
威尔逊行政管理理论主要包括行政权力下放、行政专业化和科学化、行政效率化等内容，对于当时的政府行政改革起到了积极的指导作用，也对后来的行政管理学科和实践产生了深远的影响。
威尔逊行政管理理论提出了行政权力下放的观念，强调政府的行政权力应当分散到最低的层级，以便更好地服务于公众。
他认为，行政权力下放可以减少中央集权带来的行政效率低下和政治腐败等问题，使得政府更加贴近和服务于民众。
这一观念在当时的政府行政改革中得到了广泛的应用，也为后来各国政府的行政体制改革提供了重要的借鉴。
在行政专业化和科学化方面，威尔逊强调政府行政管理应当借鉴工业化生产的管理方法和科学化技术，以提高政府行政效率和管理水平。
他提出了“业务最大化”、“计划最大化”和“标准最大化”的理念，鼓励政府采用科学管理的方法来管理行政事务，从而提高行政效率和服务质量。
这一观念对当时的政府行政改革产生了重大影响，也为后来的公共管理学科的形成和发展奠定了基础。
在行政效率化方面，威尔逊主张政府应当以效率为中心，倡导“科学管理”的概念，强调政府行政管理应当以最低的成本达到最大的效果。
他提出了行政改革的一系列措施，包括政府机构精简、行政程序简化、绩效评价和奖惩机制等，以提高政府行政效率和效果。
这一观念对当时的政府行政改革产生了重大影响，也为后来各国政府的行政改革和管理实践提供了重要的借鉴。
总的来说，威尔逊行政管理理论在其提出的时代是高度符合当时政府行政改革的要求和社会需求的，对美国政府行政管理的改革起到了积极的推动作用。
同时，该理论也为后来的行政管理学科的形成和发展提供了重要的思想资源和理论基础，对于公共管理实践和学科建设产生了深远的影响。
不过，随着时代的变化和社会的发展，威尔逊行政管理理论也面临着新的挑战和问题，需要在不断的实践中不断完善和发展。
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想丁 煌内容提要 美国学者威尔逊是行政学的创始人,但理论界对其行政学思想缺乏系统探讨。
本文从行政学研究的必要性、行政学的目标和任务、行政的实质、行政学研究的历史渊源、行政学研究方法论、人事行政思想、行政监督思想等方面对威尔逊的行政学思想作一梳理。
关键词 行政学 威尔逊 政治思想史托马斯・伍德罗・威尔逊(T hom asW oodrow W ilson1858-1924)自28岁始先后出版了《国会政体》、《国家》(1889)、《分裂与重新统一1829—1889》(1893)、《一位大师及其政治论文》(1892)、《纯粹的文献及其他论文》(1886)、《乔治・华盛顿》(1896)、《美国人民的历史》(1902)以及《美国的宪法政府》(1908)7部著作并发表了一些论文。
他在1886年到1902年期间,作为政治学教授,主要从事教学和研究工作,1902年至1920年,他担任普林斯顿大学校长,1910年,当选为新泽西州州长,1913年,他被选为美国第28届总统。
作为现代行政学的鼻祖,威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政之研究》文章中。
在威尔逊的这篇著名论文发表之前,他曾对比较行政体制问题进行过认真的研究,并且就这篇文章拟过三次草稿,第一次他定名为《行政须知》,然后又改为《政府的艺术》,最后才把题目定为《行政之研究》。
作为现代行政学开山之作的《行政之研究》其实并不象有人认为的那样只“是很一般,很宽泛和很模糊的”,①“并没有进行实际的行政研究”②,相反,它包含着丰富的行政学思想。
一、行政学研究的必要性需要是科学发展的内在动力,“社会一旦有技术上的需要,则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。
”③对于这一点,威尔逊具有充分的认识,他认为“决没有任何一门实用科学,当还没有了解它的必要性时,会有人对它进行研究。
”在威尔逊所处时代之前的很长一个时期,对政府行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视,如同威尔逊所言,“在本世纪度过它最初的青春年华,并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前,谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说是由美国前总统伍德罗·威尔逊在20世纪初提出的一种行政理论，主要内容包括以下几点：
1. 行政分工：威尔逊认为，政府应当通过明确划分不同部门和职能的方式来实现高效的行政管理。
他主张将政府机构按照功能进行划分，并强调每个机构应当专注于自身的职责，避免重叠和冲突。
2. 行政中立：威尔逊主张行政机构应当保持中立和客观，不受政治干预的影响。
他认为行政应当基于科学、专业和事实，而非个人意愿或政治利益来进行。
3. 行政效率：威尔逊强调行政机构应当追求高效率的运作，以提供更好的公共服务。
他主张采用科学管理的方法，通过精确的目标设定、合理的资源配置和有效的监督机制来提高行政效能。
4. 公共参与：威尔逊认为，行政机构应当积极与公众进行互动和合作，倾听社会声音，增加公众对政府决策的参与度。
他主张建立一种开放、透明和负责任的行政体系，以增强民主治理的效果。
总的来说，威尔逊行政学说强调行政的专业化、中立性、高效性和公众参与，旨在实现更好的行政管理和公共服务。
这一理论对于现代行政管理的发展和实践有着深远的影响。
威尔逊在公共行政管理理论
威尔逊在公共行政管理理论公共行政管理是政府机构和公共事务管理的一门学科，它研究了政府的组织、职能和运作方式，以及公共政策的实施和管理。
美国政治学家伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在19世纪末20世纪初对公共行政管理理论做出了重要贡献，他的思想对当代公共管理理论和实践产生了深远的影响，成为了公共行政管理领域的经典理论之一。
本文将介绍威尔逊对公共行政管理理论的贡献，分析其思想的核心内容和启示，以及对现代公共行政管理的影响。
一、威尔逊对公共行政管理理论的贡献1. 行政政府与政治政府的分离威尔逊认为，政治政府和行政政府应当进行分离，政治决策和行政实施应当互相独立。
他提出了“政府由代表人民的政治机构和实施政策的行政机构组成”的观点，强调了行政政府的重要性。
这一观点直接影响了后来的行政管理理论，成为了现代行政机构和职能分工的基础。
2. 行政管理的科学化和专业化威尔逊强调了行政管理的科学化和专业化，他认为政府的运作应当建立在科学原则和专业知识的基础上，提倡了“管理学”在行政管理中的应用。
他还认为，政府应当吸收专业的管理人员来负责政府机构的日常运作，而非由政客来决定和干预行政事务。
这一理念对公共管理学科的发展产生了深远的影响，使得公共管理逐渐成为了一门专业化的学科。
3. 行政效率和创新威尔逊重视行政效率和创新，他提出了“行政创新”和“科学管理”的观点，强调了行政管理的效率和创新性。
他认为，政府应当尽可能地高效地运作，优化资源配置，提高工作效率，创造更好的公共服务。
他的这一观点激发了公共管理领域对行政效率和创新性的探索，使得公共管理不再仅仅局限于官僚作风，而是更加注重运作效率和创新思维。
二、威尔逊思想的核心内容和启示1. 政府的角色和职能威尔逊的观点强调了政府的角色和职能，在他看来，政府应当是一个行政效率和创新性的组织，应当围绕公共利益来制定政策和提供公共服务。
这为我们思考政府的角色和职能提供了启示，政府应当不断优化自身的组织结构和管理方式，提高工作效率和服务水平，创造更好的公共利益。
威尔逊公共行政管理理论
威尔逊公共行政管理理论威尔逊公共行政管理理论提出了一系列管理政府组织和公共服务的观点，并对公共行政领域的研究产生了深远影响。
这一理论体系旨在解决政府组织的运作方式、公共服务的提供以及领导者和管理者的角色等问题，对于当代公共管理的实践和理论研究具有重要的借鉴意义。
本文将通过对威尔逊公共行政管理理论的梳理和分析，探讨其对公共管理领域的影响及其现实意义。
首先，威尔逊公共行政管理理论强调政府组织应当具备高度的效率和透明度，以实现公共服务的有效提供。
他认为，政府部门应当运用科学的管理方法，提高工作效率，降低成本并提高服务质量。
这一观点在当代公共管理中仍然具有重要意义。
随着信息技术的发展，政府组织可以利用大数据分析和信息化手段提高效率，提供更加智能化、精准化的公共服务。
此外，透明度也是提高政府组织效率的重要手段，通过公开行政决策和财务信息，可以有效监督政府部门行为，提高其效率。
其次，威尔逊公共行政管理理论还关注政府组织的权责划分和行政程序的规范化，以确保政府行为的合法性和公正性。
他强调领导者和管理者应当遵循既定的规章制度和程序，不得随意行使权力。
这一观点在当代公共管理中仍然具有现实意义。
通过建立健全的法律法规体系和行政程序规范，可以有效约束政府行为，减少滥用和不当行使权力的现象，维护公共利益和社会公正。
此外，威尔逊公共行政管理理论还强调政府组织的社会责任和公共服务的普惠性。
他认为政府组织应当以公共利益为出发点，致力于为社会各界提供公正、平等的公共服务。
这一观点在当代公共管理中仍然具有重要意义。
政府组织应当关注弱势群体的利益，确保其基本权益得到保障。
同时，政府还应当注重公共服务的普惠性和可及性，通过制定合理的政策和措施，确保公共服务惠及于全体社会成员。
总之，威尔逊公共行政管理理论对公共管理领域具有重要的影响，其强调政府组织的效率、透明度、合法性和公正性，以及社会责任和公共服务的普惠性等观点，为当代公共管理的发展提供了重要的启示。
威尔逊行政监督思想
威尔逊行政监督思想简介威尔逊行政监督思想是指美国总统伍德罗·威尔逊在他的政治理论和实践中提出的行政监督的思想和原则。
威尔逊是美国历史上第一个明确提出行政监督的总统，他的思想对美国行政管理和政府运作产生了深远的影响。
本文将详细介绍威尔逊行政监督思想的主要内容和其在行政管理领域的影响。
威尔逊行政监督思想的核心原则威尔逊行政监督思想的核心原则是对行政部门进行监督和管理，以确保行政部门的高效运作和公正执行。
以下是威尔逊行政监督思想的主要原则：1. 统一和分工原则威尔逊提倡行政部门的统一和专业化，通过建立专门的行政机构和制定相应的职责和权限来增强行政效能。
他认为，行政部门的分工和专业化能够提高行政效率和质量，确保行政过程的高效和公正。
2. 行政中立原则威尔逊强调行政部门应当保持中立，不受政治影响。
他主张行政部门应当遵循法律和公正原则，独立于政治过程，并在执行政策和法律时不偏袒任何特定利益集团。
3. 公开透明原则威尔逊主张政府的行政过程应当公开透明，以便公众能够监督和参与。
他认为公开透明的行政可以有效防止腐败和滥用职权，同时增强政府的合法性和公信力。
4. 国家管理原则威尔逊强调国家应当扮演管理者的角色，对行政部门进行有效管理和改革，以提高行政效能和公共服务质量。
他认为政府应当制定合理的政策和制度，推动行政部门的改革和创新。
威尔逊行政监督思想的影响威尔逊行政监督思想对美国行政管理产生了深远的影响。
以下是其主要影响方面：1. 行政改革威尔逊推动了一系列行政改革措施，包括建立联邦贸易委员会、垄断管制委员会等行政机构，以及制定《行政管理法》等法律。
这些改革措施增强了行政部门的管理和监督能力，提高了行政效能和质量。
2. 公务员制度建设威尔逊推崇职业化的公务员制度，通过建立公务员考试制度和职业培训机构，规范了公务员的选拔和培养，提高了公务员的素质和能力。
这一制度对于美国公共管理体系的建设产生了积极的影响。
3. 行政透明和公众参与威尔逊提倡政府行政应当公开透明，通过建立信息公开制度和公众参与机制，促进政府与公众的互动和沟通。
威尔逊行政学思想对我国行政管理的启示
二 、公众 舆 论 作 用 的 充 分 发 挥
威尔逊在《 行政学研究 》 中突出体现 了行政 监督的思想 ， 这 就 是 被后 来 的学 者 归 纳 总结 为 “ 鱼 缸 效 应 ” 即发 挥 公 共 舆 论 金 ， 在行政管理活动中的监督功能 ， 以规 范和制约行政 人员的行政 行 为 ， 而 在 一 定 程度 上 解 决 行 政 纪 律 问 题 。威 尔逊 指 出 ：在 从 “ 行政管理活动当中 ， 群众舆论将起 什么作用 呢？准确 的答案似 乎是： 公共舆论将起权威性评判 家的作用 。威尔逊 正确 地指 出 ” 了作为监督政策实施 的一种机制 ， 公众 舆论不仅是 有的而且是 必不可少的 ， 同时他还进一步指 出政府 为了能够有效地履 行其 职能， 其行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应 。 结合威尔逊关于公共舆论监督的经典论 述， 我们可 以进 一步探 究他的行政监督思想 。威尔逊注意到了权力与行政监督之间的 关系 ， 为了防止权力的滥用 ， 必须设立相应的权力约束机制 。威
率。
尔逊的这个思想对我们有很大的启示 ， 从公共政策的角度来看 ， 公共舆论反映了公众 ， 尤其是 目标群体对政策制定者的期待 ， 对 政策执行行为 的评判以及政策绩效 的评估 。在公共政策制定的 过程当中， 公共舆论的形成离不 开公众积极 的政策参与 以及 充 分及时地得到满足。因此， 当前 的公共政策研 究应 当积极探 索 合理、 可行 的公众政策参与的多种渠道 ， 并将 它们具体化 、 度 制
作者简 介： 薛方晓 ， 东北师范大学政法学院 ２ ０ ０ ８级行政管理专业硕士研究生 ； 书铭 ， 徐 东北师范大学政法学院 ２０ 级行政管理 ０８
专 业 硕 士研 究 生。
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威尔逊行政学的主要内容
威尔逊行政学的主要内容
威尔逊行政学是现代公共行政学的基石之一，其主要内容包括以下几个方面：
1. 行政学科的基本概念和理论框架：威尔逊提出了行政学科的定义和范畴，以及行政组织、行政职能、行政法规、行政效率等概念，并建立了行政学科的理论框架。
2. 行政机构和行政职能的研究：威尔逊强调行政机构和行政职能的重要性，提出了政府内阁制、行政机构的分权和分级、行政职能的分工和专业化等观点，为现代行政机构和行政职能的理论和实践提供了指导。
3. 行政人员的培训和管理：威尔逊提倡对行政人员进行专业培训和管理，认为行政人员应该具备专业知识和技能、道德品质和公共利益意识，建立了现代行政人员培训和管理的基础。
4. 行政法规和行政效率的研究：威尔逊认为行政法规是行政工作的基础，强调行政效率的重要性，提出了“科学管理”和“效率原则”，为现代行政法规和行政效率的研究提供了思想基础。
总之，威尔逊行政学提出了一系列原创性的理论和方法，对现代公共行政学的发展和实践产生了深远的影响。
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威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想行政学作为一门独立的学科，自威尔逊在其经典著作《行政学研究》中首次系统阐述行政学思想以来，已有一百多年的历史。
威尔逊的行政学思想不仅对当时的行政管理实践产生了深远影响，而且对今天的社会管理仍具有重要的启示意义。
威尔逊的行政学思想主要基于对政治与行政二分法的强调。
他认为，政治和行政是两个相互独立且不同的领域，应分别加以研究。
政治领域主要权力和政策制定，而行政领域则注重执行政策和管理。
这种二分法思想为行政学研究明确了方向，使得学者们能够更加深入地探讨行政管理的本质、原则和方法。
威尔逊的行政学思想还包括了公共行政的“科学化”和“专业化”两个重要观点。
他主张通过科学研究方法，发现行政管理的规律和原则，以提高行政管理效率。
同时，威尔逊强调行政管理应具备专业化的技能和知识，建立专门的行政机构和队伍，以提高行政管理水平。
这两个观点对于推动行政管理的科学化和专业化发展具有重要指导意义。
威尔逊的行政学思想对今天的社会管理仍有重要启示。
首先，他的思想提醒我们社会问题的复杂性。
在当今社会，行政管理面临的挑战和问题愈发错综复杂，需要我们从多角度、多层次进行思考和研究。
其次，威尔逊的思想强调行政管理的科学性和专业性，这为我们提高社会管理水平和效率提供了思路和方法。
最后，威尔逊的思想告诫我们避免政治与行政的混淆，这有助于我们更好地理解并发挥不同领域的作用，推动社会管理事业的发展。
总之，威尔逊的行政学思想作为行政管理学科的经典理论之一，对现代社会管理具有重要的指导意义。
它不仅帮助我们理清政治与行政的关系，还为提高行政管理效率和专业化水平提供了科学依据。
在当今复杂多变的社会环境下，深入研究和借鉴威尔逊的行政学思想，对于解决社会问题，推动社会管理事业的发展具有重要的启示作用。
关键词：威尔逊、行政学、政治与行政二分法、科学化、专业化、社会管理、启示在行政学领域，威尔逊的思想具有重要影响力。
他在《行政学研究》一书中，提出了许多具有启发性的观点和理论，为行政学的发展奠定了基础。
威尔逊 古典行政管理理论
威尔逊古典行政管理理论威尔逊(Wilson)是20世纪美国最具影响力的政治科学家之一，他的古典行政管理理论(也被称作“公共行政”)为当代政府管理理论提供了坚实的基础。
通过对威尔逊古典行政管理理论的深入解读，我们能够更好地理解现代行政管理的本质和发展趋势。
一、威尔逊的古典行政管理理论的基本概念威尔逊认为，政府的管理应该像商业企业一样进行管理，注重效率和规范。
为此，他提出政府应该采用分工、专业化和层级管理的原则来组织和管理，以实现政府管理的科学化和现代化。
威尔逊的理论包含了行政契约理论、分权理论和行政中立性理论，并试图将其运用于实际管理实践中。
1、行政契约理论威尔逊认为，政府与公民之间存在一种特殊的契约关系，政府的任务就是履行这种契约，为公民提供必需的公共服务。
政府的角色应该是服务提供者和规范者，它必须要为公共利益负责，而不是为利润或个人利益负责。
这对于政府的管理者来说，就意味着他们必须要秉持公正、公正和效率，以最佳地为公民服务。
2、分权理论威尔逊强调政府的权力必须要分散，同时又要保证权力的集中。
他认为，有效的管理需要在权力集中的同时保障责任的分散。
政府的各级部门和机构分别承担不同的管理职能，而这些职能之间又要相互协调，以实现整体管理的有效运行。
3、行政中立性理论威尔逊主张政府管理应该是中立的，不受政治干涉。
政府的管理者应该是要秉持客观和公平的立场，以保证公共服务的公正和效率。
政府管理者的职责是要实现公共利益的最大化，而不是为了政治目的而服务。
二、威尔逊古典行政管理理论的理论价值威尔逊的古典行政管理理论对于现代行政管理有着重要的理论价值。
首先，他认识到政府的管理也需要像商业企业一样进行管理，这为政府部门的科学化管理提供了重要的理论基础。
其次，他强调行政效率和规范性，这对于政府管理者来说是一种极大的激励和鞭策。
再次，他强调政府管理的分权和中立性，这为政府行政管理的改革和完善提供了理论指导。
不过，威尔逊的古典行政管理理论也存在一些局限性，其中最主要的就是对政府管理的理性化和制度化的过度强调。
威尔逊行政学思想述要及启示_行政学研究_读书札记
１２９《华商》【摘要】本文首先对威尔逊先生的《行政学研究》进行了内容综述，然后结合中国的实际情况，谈了威尔逊行政思想对于我们今天的行政学研究和行政管理实践所具有的价值。
包括研究态度，研究方法以及公共舆论三方面的启示。
【关键词】威尔逊；行政；公共舆论一、思想述要（一）行政学研究的主要目标威尔逊提出：“行政学研究的目标在于了解，首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作，其次，政府怎样才能以尽可能高的效率在费用和能源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工作。
”这里，威尔逊对行政学研究的目标和任务作了明确的规定，任何一个国家和政府在从事行政活动之前都应该明白它的职责是什么，究竟哪些是自己应该管的，哪些不属于自己的管辖范围。
“适当”和“成功”表明政府的职责应该限定而且只能限定在能够做到并且能够做好的范围之内，逾越这个界限的做法都将是不理智的行为和选择。
在明确了政府自身的职能之后，随之而来的就是要考虑如何更有效率的，更加节约的去实现政府的职能，其中内含着政府应该遵循什么原则，采取什么结构方式，运用什么手段等等。
这些构成了行政学研究的各项内容。
（二）行政学研究的历史必然性行政机关是政府最明显的部分，它的历程和政府一样悠久，为什么行政学会迟迟出现？关于此问题，威尔逊是通过政府发展的历史来论证的。
“在很早的时代，政府的麻烦事情几乎都出在政府结构方面，因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点，当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题，那时候，政府的职能很简单，因为生活本身很简单。
”在早期，社会的不发达，普通民众生活的简单化使得政府在行政管理方面并不需要过多的思考，显然，人们并不乐意关注那些没有实际意义的课题，就像导言中所说：“任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它” 而现在，“执行一部宪法变得比制定一部宪法更要困难的多”“政府的职能变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加，行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。
公共行政理论精要
公共行政理论精要一、威尔逊的公共行政管理理论产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。
二、古德诺的政治――行政二分法定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。
三、韦伯的“官僚制”理论定义：是指一种从分部――分层，集权――统一，指挥――服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。
“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。
特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。
四、泰勒的科学管理理论定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。
五、法约尔的一般管理理论定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为计划，组织，指挥，协调，控制。
一般管理理论的核心内容是法约尔定义的管理的十四条原则六、怀特的系统化公共行政管理理论行政环境的定义：指围绕着行政活动直接的或间接的作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
包括经济环境，政治环境，社会环境以及科学技术环境。
七、西蒙的行为主义公共行政管理理论主要内容：1、“行政谚语”――对传统公共行政学理论的批判2、行政学研究方法：事实与价值，操作定义和概念工具3、行政决策理论 4、行政组织理论“事实与价值”定义：事实命题是关于客观世界中科观察的事物及其运作方式的陈述；价值命题是关于偏好的表达。
这两种命题的区别也就相当于一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。
简述威尔逊的政治与行政二分法
简述威尔逊的政治与行政二分法威尔逊的政治与行政二分法，又称政府与行政二分法，是威尔逊于1887年提出的一种公共管理理论。
该理论主要强调政治和行政是两个相互独立的领域，有着不同的目标和职能。
威尔逊通过政治和行政的分离，旨在提高公共管理的效率和透明度，确保政府的公正和公正性。
以下将详细探讨威尔逊的政治与行政二分法的主要内容和意义。
威尔逊的政治与行政二分法的核心思想是将政治与行政相互分离，并将其视为两个独立的领域。
政治通常涉及决策制定、决策实施和动态权力平衡等方面，而行政则关注决策的执行、管理和公共服务等职能。
威尔逊认为，政治应该由选举产生的政府代表来负责，而行政则是非政治性的，应由专业的行政人员来管理。
首先，威尔逊的政治与行政二分法强调了政治与行政的不同目标和职能。
政治的主要目标是制定政策、决策和法规，以满足社会和公众的需求。
政治的核心是权力的行使和利益的协调。
行政则是政策的执行、管理和公共服务的实施者。
行政的核心是效率、公正和透明度。
威尔逊认为，政治与行政具有不同的目标和职能，需要独立的机构来负责，以保证公共管理的效率和公正。
其次，威尔逊的政治与行政二分法强调了政治与行政的相互制约关系。
政治决策需要行政机构来具体执行和实施，而行政机构则需要政治的支持和指导。
政治与行政之间的制衡关系可以防止权力滥用和腐败。
政治与行政的相互制约关系也体现了分权与制衡的原则，有利于维护政府的公信力和合法性。
第三，威尔逊的政治与行政二分法强调了行政的专业化和科学化。
威尔逊认为，行政应该由具备专业知识和技能的行政人员来管理，而不应由政治家来决策。
他提倡建立专业的公共管理体系，倡导培养行政人员的专业素养和才能。
威尔逊的政治与行政二分法使行政从政治影响中解放出来，有利于建立高效的行政体系和提高公共服务的质量。
第四，威尔逊的政治与行政二分法强调了政府的责任和义务。
政治决策的执行和行政机构的运作必须遵守法律和道德规范，服务于公众的利益。
威尔逊的公共行政管理理论
在我们国家的公共行政管理实践中正确看 待政治与行政之间的关系的若干思考？
（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的 重要基础。 （二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的 必要途径。
？ （三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政
的协调成的历史条件
1.思想渊源—欧洲公共行政管理思想的影响
德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分， 认为宪政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活 动;宪政 不包括行政，其最大机能是对行政予以限制 与秩序。但无行 政的活动，宪政的权力就不完备。行 政的内容对国家和社会 来说，具有相对独立性，不能 不研究行政行为的特殊规律。
3.公共行政管理学的研究方法
历史方法：在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的 相似性。
比较方法：通过比较，可以更快地了 解自 己管理方法中的特点、缺点和优点。
3.威尔逊公共行政管理理论的中国化
将其具有普遍价值的理论成分引进， 作 为中国行政管理学的组成部分。用中国的国 情和文化对其具有特殊性的部分加以过滤、 改造，使其适应中国行政管理发展的需要。
威尔逊的公共行政管 理理论
人物介绍
托马斯·伍德罗·威尔逊，美国第28任 美国总统（1913—1921），政治家， 1921年获得诺贝尔和平奖。威尔逊是 美国“学术地位最高的”一位总统， 曾在一些大学任教，并任普林斯顿大 学校长八年，写有不少著作。于1887 年在《政治学季刊》上发表《行政学 研究》一文，提出政治、行政二分法， 第一次明确提出应该把行政管理当做 一门独立的学科来进行研究。
2.产生背景—自由放任的政府遭遇现代化难题
1.私人垄断损害消费者利益。 2.政治腐败蚕食公共利益。 3.公共服务需求迅速增长。
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威尔逊的公共行政思想的理解
一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景
1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源
从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景
在资本主义之前的社会中，社会生产力低下，政府管理活动的目标仅仅限于维护政令这一类事情。
到了19世纪末期，政府开始积极干预国家经济生活，从而使国家政府职能不断增多，并有了高度的分工。
威尔逊敏锐的观察到了现代社会、经济以及政府活动的变化，认为必须建立一门独立的行政学科以提高政府工作效率，最终是政府管理合理化和科学化。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容
1．公共行政管理学研究的必要性
需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务
行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
（1）如何合理界定政府权限与职责。
（2）如何构建一个廉价、高效、公正的政府。
3．公共行政管理的实质
威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
行政学侧重于研究政府的具体行政管理过程，它主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定组织目标和如何有效地达到目标。
4．公共行政管理学研究方法论
威尔逊认为，由于在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性，因此应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的公共行政管理规律进行研究。
威尔逊强调应该排除一切成见，在行政学研究之中向除了本国之外的一切地方去寻求启示；通过比较研究，以更快的速度了解自己管理方法中的特点。
尽管他积极主张大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验，但是他也反对脱离实际的机械照搬。
5．革新文官制度的思想
威尔逊十分关注当时的文官制度改革，认为美国文官制度的改革志在必行。
改革需要从以下三方面下手：第一：公务员要公开招聘、择优录取；第二，提高政府官员的专业素质；第三，客服官僚主义作风。
6．公共舆论监督理论
在他看来，行政集权提高了政府的效率，而公众的舆论监督则在很大程度上防止了权力的滥用，最终使人民的自由和民主权利得到根本保证。
威尔逊的公共舆论监督理论主要包括三方面：第一、公共舆论监督应具有社会权威性；第二，公共舆论监督应具有相对性；第三、公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。
尽管公共舆论监督对于增强政府的责任感、防止官员腐败是必不可少的，但它却存在一定的限度，不能干涉到政府的正常运作。
三、简评
在行政学发展的历史上，威尔逊第一次明确提出建立一门研究政府系统活动的学科，并初步够了了进行行政学研究的目标、任务和方法，从而在理论上将行政学和政治学加以区分。
他对于行政学的贡献主要在以下几个方面：第一，最早主张建立一门独立的行政学科；第二，他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础；第三，他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论构建了一系列的运作原则。
威尔逊在思想路线上表现出来的历史理论高度，在方法论上表现出来的求实精神，反映了广大美国中下层资产阶级的利益要求。