突破官僚制读书报告

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第三章
创造策略
1、导入市场原动力：双向交流；资金（将服务推销给相应的机构， 并且创造出高于成本的价值）；竞争（不论是否真的存在竞争，都要 把对内服务的管理市委一种创造价值的产业）；克服立法机关的不信 任（详尽的基金使用信息及变化情况）
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突破官僚制
政府管理的新愿景
Michael Barzelay
汇报人：鲁良明 评论人：瞿志远
作者简介
美国哈佛大学约 翰• F•肯尼迪政府 学院教授，国际 著名的研究政府 治理、政府改革 问题的专家。
简介
《突破官僚制》一书采用理论与实践相 结合的方法，系统地提出了官僚制的历 史发展及其所面临的挑战，结合具体案 例，分析突破官僚制的必要性、可能性 和紧迫性，从而对政府变革提供了有价 值的观察和思考，并提出了政府改革所 应采取的步骤、措施。该书基于在明尼 苏达州的革新实验，即通过强调顾客服 务、给雇员授权、有选择性的竞争和减 少行政规章制度而改变公共项目。作者 认为，政府不应当是官僚型、规章制度 约束、强调控制和没有灵活性，他们向 韦伯型的传统组织结构和运作机理提出 了挑战。 Company Logo
2002
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第二章
战略革新的必要性
现实：为解决现实的问题所付出的努力有可能是徒劳无功的 问题：引起足够的重视，终究能得到解决t 问题：引起足够的重视，终究能得到解决 ☆官僚制被广泛接受肯 Text 定了官僚制的合法性
中央采购部门对州长负责， Text 保证遵守法律，按政策行事。 而政策要求经济有效，而经 Text 济上的规律是：大规模采购 价格才会低。 ☆政府内部推行一些好 ☆中央采购部门终将改变其 Text
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本书结构
第二部分
突破是 可能的
第三章 创造策略 第四章 重塑文化，取得成效 第五章 挑战财务范式
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第三章
创造策略
STEP计划（朝着更好的工作努力） STEP计划（朝着更好的工作努力） 1）州长的支持：强制推行某些措施是得不到雇员的支持，应该鼓 励雇员改善政府管理 2）委任状：STEP计划筹委会。 提供质量和效率，而不是单纯的降 ）委任状：STEP计划筹委会。 低开支。 改革主动权在雇员而不在外界。 成员具有广泛代表性 说服拨款委员会同意节省下来的钱用于同一计划 STEP计划的假设 STEP计划的假设
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本书结构
第一部分 第二部分 第三部分
设置议 事日程
突破是 可能的
概括
第一章 官僚制范 式之外 第二章 战略革新 的必要性
第三章 创造策略 第四章 重塑文化 取得成效 第五章 挑战财务 范式
第六章 更多问题 更少现实 第七章 管理以顾 客为中心 的人事机构 第八章 后官僚制 范式
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本书结构
第一部分
设置议 事日程
第一章 官僚制范式之外 第二章 战略革新的必要性
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第一章 在官僚制范式之外
19世纪，美国政府处于一片混乱之中，在美国由一个农业性、高度地 19世纪，美国政府处于一片混乱之中，在美国由一个农业性、高度地 方性的社会转变成一个城市化、工业化和全国化的过程中，官僚制应 运而生。 官僚制：1）政府部门的职位有明确授权；2 官僚制：1）政府部门的职位有明确授权；2）始终如一的遵守规定和 程序；3）；4）财务部门主要责任是编制行政预算，防止超支；5 程序；3）；4）财务部门主要责任是编制行政预算，防止超支；5） 职能部门对业务部门的活动实行单向控制，管理部门就能确保整个政 府的诚实、高效 对官僚制的挑战：以用户为驱动力的服务组织。政府部门应该是以用 对官僚制的挑战：以用户为驱动力的服务组织。政府部门应该是以用 户为驱动并且是服务性的，公共部门应更贴近客户、方便客户，有活 力，有价值，是具有竞争力的服务提供者。 1）官僚机构关心自己的看法和要求，用户为驱动的关心用户的 2）官僚机构注重各个部分的角色和责任，用户为驱动注重整体 3）官僚机构通过控制资源和工作量来体现作用，用户为驱动为顾客 实现成果体现。…… 实现成果体现。……
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第二章
战略革新的必要性
ຫໍສະໝຸດ Baidu
行政/ 行政/业务部门的日常问题 诺曼底尔社区学院为满足电脑操作者的要求，决定秋季开设 计算机课程，1月份向中央采购部门为实验室采购50台电脑， 计算机课程，1月份向中央采购部门为实验室采购50台电脑， 2003 但是到9 但是到9月份依然没有完成。 中央采购部门的解释：我们打算购买好几百台个人电脑，一 次采购的话可以便宜些。而这也是中央采购的目的所在。 事件要点： 事件要点： 各分支机构客户的要求得不到满足； 政府服务索要的价格过高。 2001 对管理程序和公众服务的不满日益扩展
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现实 or 问题
点子是困难的
政治原因：更多的资源 需求不能得到立法委员会的 支持 组织文化：稳定
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运作方式 Text 计算机和数学技术的发展； 新生一代的管理者的世界观 不一样：相信雇员参与和对 客户负责。 ☆成立一个州长支持的、由 主机够、分支机构、参议院 和军队指挥员组成的特别小 组
Text 现实 2、人事管理：必须接受：业务部门是采购部门的客户，采购部门应 or Text 当为客户提供高质量服务的观念。不能接受的辞退 Txt 问题 Text
3、重组组织信息管理：服务和管理分开。管理权交给新建立的IPO 、重组组织信息管理：服务和管理分开。管理权交给新建立的IPO （信息政策办公室）。IMB向客户提供高质量、低成本的服务 （信息政策办公室）。IMB向客户提供高质量、低成本的服务 4、引入企业管理策略：对循环基金的监督；自主权限和说明义务； 在政府内赢利；与商业竞争。