行政法基本概念1

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案例1：1995年8月5日，赵、杨二人自愿申请登记结婚，经四川省某乡人民政府审查批准， 发给结婚证。赵、杨婚后电请生育指标未被批准。杨于1996年9月10日生育一男孩。群众将赵、 杨无计划生育的情况反映到赵、杨所在单位某针织厂。该厂对赵、杨二人作出罚款 200 元、停 发一年奖金，并在3年内取消晋升工厂领导职务资格的决定。乡人民政府认为赵、杨二人在未取 得生育指标和领取准生证情况下便生育孩子，违反了《四川省计划生育条例》 第二十三条第二款 之规定。1997年2月22日乡人民政府作出行政处理决定：征收赵、杨夫妻超生费2048元，收取 计划外怀孕费360元。 思考问题：本案中，针织厂对赵、杨夫妇的处罚行为与乡人民政府对二人作出的处罚行为有 什么不同？
行政相对人
监督主体
监督对象
救济主体
行政相对人
行政主体
行政主体内部
国家行政机关
公民
国家权力机关
行政主体
申诉、控告机关
法律法规授权组织
法人
国家司法机关
国家公务员
人民法院
其他组织
行政监察机关
其他行政执法组织
复议机关
行政审计机关
其他行政执法人员
赔偿义务机关
行政法所调整的行政关系范围
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2.就其实质而言：行政法是规范和控制行政权的法 （1）为什么说行政法是规范和控制行政权的法？ ①行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性 。 ②行政权与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。 ③在现代社会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势 。
行政法 属于法律范畴 基础
行政法学 属于法学的范畴
关于行政法的学问
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（二）行政法学与其他学科的关系
1.行政法学与宪法学：
均属狭义的公法范畴，行政法的许多规范直接源于宪法。 关系最为密切的普通法部门 宪法最重要的实施法。西方学者把宪法叫做“静态的宪法”， 称行政法为“动态的宪法”
2.行政法学与行政学：
从属于政治学，是政治学的一个分支 。
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3.行政法学与行政诉讼法学：
规范监督行政权的法律（行政诉讼法） 是规范行政权行使的法律（行政法）的实施保障
行政复议程序（行政法调整）与行政诉讼程序（行政诉讼法调整） 通常是解决一个行政案件的前后两个阶段，二者紧密衔接和相互联系。
行政诉讼法 是行政法的一个组成部分
行政诉讼既是解决行政争议、处理行政纠纷的一种手段、一个途径，又是对 行政行为实施司法监督和对行政相对人实施法律救济的一种手段、一个途径。
作为行政实体法的法律文件，同时载有行政诉讼法的规范， 作为行政诉讼法的法律文件亦往往同时载有行政实体法的规范，
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第二节 行政法的渊源
一、行政法的渊源的含义
区 研究的直接目的不同 别 研究方法不同
从属关系不同
加强行政法治，完善行政法律调整 。
通过对法律文件和法律关系的研究来揭示行政 法的原理、原则，探求加强行政法治的途径。
改善行政管理，提高行政效率。
通过对管理过程和管理行为的研究来揭示行政管理的原 理、原则，探求改善行政管理、提高行政效率的途径。
从属于法学，是法学的一个分支学科。
公民权
本源的权利
《立法法》
行政立法权 行政执法权 行政司法权
行政权的特征：
直接性 服务型 单方性 优益性 裁量性 广泛性 主动性 扩张性 强制性
行政权
案例3：检察院一辆运载查扣赃物2080担烟叶的卡车被烟草专卖局以无准运证为由暂扣，双 方为此发生争执。检察院认为，涉案烟叶是司法机关在刑事侦查过程中依法查扣的赃物，不受 《烟草专卖法》及其他相关行政法律规范调整，而专卖局认为检察院所运烟叶并非是在《烟草专 卖法》所列举的例外情形，必须扣押。法院认为本案涉及行政机关的行政强制措施，应当予以受 理。 思考问题：本案中烟草专卖局将检察院运载赃物的卡车扣押是否合适？为什么？法院将本案 作为行政案件予以受理是否合适？为什么？
行政法学
联系 法学领域外关系最为邻近 研究对象不同
行政管理学
行政管理离不开行政法，现代行政管理在某种意义上可以说就是法的管理，行政法既是行政管理的根据， 又是行政管理的手段，离开了行政法，行政管理就不可能进行；行政法也离不开行政管理，行政法就是为 了规范和控制行政管理而制定的，是作用于行政管理的，离开了行政管理，行政法就失去了存在的意义。 以行政法为研究对象，探讨法律现象。 以实际行政管理为研究对象，探讨管理技巧、管理艺术 和管理方法问题。
行政法的法源即指行政法的表现形式，亦即行政法法律规范的来源、出处。
二、 行政法的法源
行 政 法 的 渊 源
宪 法
法 律
行 政 法 规
（ 自单自 治行治 法条条 规例例 ）
地 方 性 法 规
规 章
法 律 解 释
国 际 条 约
行 政 判 例
行 惯政 例习 惯
及行 基政 本法 原法 则理
基 本 法 律
一 般 法 律
多样性
委任行政
治安行政
行政的特征
行政的分类
劳动行政
其他
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Байду номын сангаас二、行政权的概念
根据现代行政的学说，行政权可以被定义为国家行政机关以及其他社会组织依法享有的管理 公共行政事务和提供公共服务的权力。
三权分立学说示意：
国家权
立法权 立法机关 行政权 行政机关 《行政法》 司法权 司法机关 《诉讼法》 宪法（控权法）
3.就其形式而言：行政法是难于制定统一法典的法。
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没有统一、完整 法典
公益优先
体系复杂
行政法
实体、程序规范 一体性
数量庞大
行政法的特征
（二）行政法的基本功能
防止行政权滥用以保障人民权益
行政法的基本功能
促进行政权增进公共利益
（三）行政法的分类
行政法的分类
内容
对象和法律关系
性质
立法主体 效力等级
时期
与行政活动的关系
社会保障权
行政权的内容和形式
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三、行政法的概念
（一）行政法的界定
所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。 1.就其内容而言：行政法是调整行政关系的法。
行政法调整的 行政关系
（1） 行政管理关系 （2） 行政法制监督关系 （3） 行政救济关系 （4） 内部行政关系
行政主体
一般行政法
内部行政法
行政实体法
中央行政法
平时行政法
行政组织规范
特殊行政法
外部行政法
行政程序法
地方行政法
紧急状态行政法
行政根据规范
行政规制规范
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四、行政法学
（一）行政法学的研究对象
●行政法学是以行政法为研究对象的一门独立学科，专门研究行政法现象，即研究行政法现 象产生、发展的规律，行政法的形式、内容和本质，行政法现象对社会的影响、作用和功能等。 ●行政法与行政法学是两个既有联系又有区别的不同范畴。
行政法与行政诉讼法学
■导言 ■行政法学的总体结构 ：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序
官管民 1.行政管理 2.行政复议 民告官 3.行政诉讼 4.行政赔偿 行政主体 被申请人 被告 义务机关 官 相对人 申请人 原告 申请人 民 行政行为 行政行为 行政行为 行政行为 事
■行政法学的理论体系：基本理论+行政主体论+行政行为论+行政救济论
第一章 行政法学概述
第一节 行政法学的基本概念 一、行政的概念
指国家行政机关和其他公共行政组织依法对国家事务与公共事务的决策、组织、管 理和调控的活动。
行政（广义） 行政（广义） 公共行政 公共行政 国家行政 非国家组织的公共行政 私人行政
国家行政 形式行政
实质行政
行政的概念（1）
行政的概念（2）
省法规1 市法规3
地 方 政 府 规 章
部 门 规 章
省规章1 市规章3
部委 直属机构
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案例5：河南省开封市文盛房地产开发有限公司响应开封市委、市政府招商引资的号召，来汴投资设立企 业，决定在开封市金明广场南侧开发建设高档住宅小区“浪漫之都”。开封市经济技术开发区为落实招商引资 的 各项优惠政策，形成了“关于开封市文盛房地产开发有限公司综合开发项目的会议纪要”，包括人防费在内的 全 部税费以150万元总包干。开封市人民防空办公室认为，文盛公司建设住宅小区，既没有按照规定修建战时可 用于防空的地下室，又没有到人防办公室办理审批手续，属于违法行为。经调查取证后，人防办公室于2004年 7月7日向文盛公司发出了违法行为告知书，并于同年9月16日向其发出了违法行为处理告知书，同年10月25日 作出了汴防处字„2004‟02号处理决定书，要求文盛公司交纳人防工程易地建设费2,225,464元。文盛公司认 为该数额高出上述会议纪要中的150万元的包干数额，于是向开封市人民政府申请行政复议。开封市人民政府 于2005年1月31日作出汴政复字„2005‟01号行政复议决定书，决定维持被告作出的行政处理决定。文盛公司 仍不服，认为汴处字„2004‟02号处理决定书显失公正，诉至法院，请求判决变更。另查，开封市人民防空办 公室作为开封市人民政府的人民防空主管部门，根据《防空法》第22条和《河南省实施＜防空法＞办法》第12 条、第28条的规定，享有对本区域内新建民用建筑违反人民防空法律、法规的行为进行处理的权力。其有权依 据相关法律、法规的规定和开封市发展和改革委员会颁发的收费许可证许可的收费标准，对文盛公司新建民用 建筑未按规定修建防空地下室的行为，作出处理决定书。开封市郊区人民法院审理后认为，人防办作出的汴防 处字„2004‟02号处理决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予支持。依照 《行政诉讼法》第54条第1项之规定，判决维持该处理决定书的具体行政行为。文盛公司不服一审判决，上诉 于开封市中级人民法院，经二审审理认定的事实与一审基本相同，并作出了维持原判的终审判决。 思考问题：该案中涉及的“会议纪要”是否具有法律效力？
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案例2-1“田某诉北京科技大学案”：1994年9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。 1996年2月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带有该课程公式的纸条，中途去厕所时，纸 条掉出，被监考老师发现。监考老师虽未发现田某有偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当 即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年3月5日按照该校《关于严格考试管理的紧急通知》 之规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂向法院提起诉讼。
国家职能
立法职能 制定法律，活动具有间断性
行政职能 执行法律，活动具有持续性和主动性
司法职能 在审判过程中适用法律，活动具有被动性
国家职能的划分
行政
公益性 行为性质 自由程度 效果范围 主体 内容
法定性
持续性
行政
干涉行政
裁量行政
外部行政
国家行政
教育行政
裁量性
主动性
给付行政
羁束行政
内部行政
自治行政
卫生行政
行政法（控权法）
行政实体法 （事前控权）
行政程序法 （事中控权）
行政诉讼法 （事后控权）
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（2）怎样规范和控制行政权？
行政法
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总则
分则
行政组织法 （行政主体） 控制行政权的权源
行政行为法 （抽象行为、具体行为） 规范行政权行使的方式
行政监督法 （行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 制约行政权滥用
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案例4：某市交警王某、肖某在该市某闹市口对过往的汽车司机进行随机抽查时，发现司机 车某血液中酒精含量明显超标。但是车某坚持称自己并未醉酒，驾驶车辆完全没有问题。但是交 警王某、肖某仍将其强制带至该市交警大队予以控制直至次日车某酒醒。 思考问题：上述案件中的王某、肖某的行为体现了行政权的哪些特征？
行政权 内容 行政事权 安全保障权 发展经济权 文化建设权 行政财权 财政收入权 财政支出权 财政管理权 组织人事权 行政组织权 人事管理权 形式 行政立法权 行政处理权 行政许可权 行政处罚权 行政强制权
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2-2 “刘燕文诉北大案”：1996年初，北大无线电电子学系刘燕文的博士论文通过答辩和 系学位评定委员会的审批后，报请学校学位评定委员会审查，根据审查结果，北京大学第四届学 位评定委员会共有委员21人，1996年1月24日对刘燕文博士论文表决时实到会人数16人，表决 结果是7票反对，6票赞成，3票弃权。北大认为赞成未过半数，决定不授予刘燕文博士学位，只 授予其博士结业证书。3年多来，刘一直多方反映，未果。1999年9月24日刘燕文向北京市海淀 区人民法院提起行政诉讼，将北大推上被告席。1999年11月19日和1999年12月17日法院两次 公开开庭审理此案，并于最后一次开庭中当庭宣判北大败诉：撤销北大不授予刘博士学位的决定， 责令北大重新审查并作决定，责令北大在判决生效后两个月内向刘燕文颁发博士研究生毕业证书。 思考问题：北京某大学对田某退学处理的行为，北大不授予刘某博士学位的行为是否属于行 政法意义上的行政？