第八讲--城市基础设施管理PPT课件

实施行业管理 在社会主义市场经济条件下
城市基础设施的行业管理， 不再是仅对政府出资建设的 城市基础设施的经营企业的 产品和服务实施管理，而是 在投资多元化的情况下，对 各种所有制成分构成的全行 业整体实施管理。也可以说 是对城市基础设施的产品和 服务的市场进行管理，无论 是谁想要进入这一市场，都 应服从行业的统一管理。
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5、城市基础设施的分类
按照政府对基础设施所有权的控制程度及其客观 属性来分，可以分为垄断性城市基础设施和非垄 断性城市基础设施两类。
按照城市基础设施的建设投资及其经营权的可市 场化程度来分，可以分为经营性城市基础设施和
非完全经营性城市基础设施两类 。
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6、城市基础设施的作用
城市基础设施是城市存在和发展的物质基础； 城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件； 城市基础设施是市民生活的基本条件； 城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境； 城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害； 城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志； 基础设施是城市的竞争手段和竞争力的表现；
城市基础设施及其提供的产品和服务是一种特殊的商品：属 于大型设施 ；属于不动产；使用期限长；为全社会共同使 用，不能中断供应或使用；自然垄断性强；产品计量方式独 特。
城市基础设施具有生产性，决定了对城市基础设施必须有偿 使用 。
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城市基础设施具有公益性，决定了它的部门和企业必须 把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益；
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发达国家的发展历史表明：当人均GDP达到500 美元以后，城市就具备了大规模开发利用地下空 间的条件和实力；人均GDP在1000---2000美元 之间，则达到开发利用的高潮。
地下空间开发将逐步成为我国大中城市规划建设 的重要内容。
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4、城市基础设施的特性
城市基础设施及其所提供的产品和服务具有地方公共物品和 准公共物品特点。
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2、城市基础设施的范畴
能源设施 供、排水设施 交通设施 邮电通信设施 环保设施 防灾设施
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3、城市地下空间的开发利用
城市空间在平面扩展受限的条件下，向高空和向 地下发展是城市发展的两个方向。
城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间， 其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地 下商业街、城市共同沟、各种地下库房和人防设 施等。城市地下空间是一种宝贵的资源，是城市 空间资源的重要组成部分。
城市基础设施，是为企业生产和居民生活提 供基本条件、保障城市存在和发展的各种工 程及其服务的总称。
随城市不断发展，城市基础设施的内容从简 单到复杂，由低级到高级地渐进地发展，范 围随之不断扩充。
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城市基础设施的三种形态：
设施：指城市基础设施自身的物质形态，如供水 管道、煤气管道
产品（服务）：借助于城市基础设施而开展的经 济活动所生产和提供的产品或服务，如自 来水，煤气。
城市基础设施具有承载性，决定了它必须与城市的产业 规模和人口规模相适应；
城市基础设施具有垄断性，决定了它必须在市场经济的 条件下，保持必要的竞争；
城市基础设施具有超前性，决定了在建设的时间和空间 上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系；
城市基础设施具有系统牲，决定了必须保持它的各部门 之间的比例关系 ；
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§8.2 城市基础设施管理
1、城市基础设施管理的机构和职能 2、城市基础设施管理的内容 3、城市基础设施的经营与管理 4、城市基础设施建设的资金来源 5、城市基础设施产业化
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1、城市基础设施管理的机构与职能
城市基础设施管理的机构
综合管理机构 专业管理机构 协调机构 临时机构
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城市基础设施管理机构的职能
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共同沟的建设
共同沟，也称“地下城市管道综合走廊”，就是指将各种城市地下市 政管线集中设置于同一地下人工空间内---城市管道综合走廊，所形成 的一种现代化、集约化的城市基础设施。共同沟是经济发展到一定阶 段时城市市政配套建设的一种先进模式。
共同沟是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一， 它避免了由于埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，由于管线不接 触土壤和地下水，因此避免了酸碱物质的腐蚀，延长了使用寿命，它 还为规划发展需要预留了宝贵的空间。
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城市地下空间开发和利用的效益
有利于节约土地，促进城市土地的高效利用 有利于改善环境，促进城市的美化 促进城市的可持续发展 有利于节约能源，保护能源 保持良好的气候条件 安全目的
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没有城市地下空间资源的开发利用 就没有城市的可持续发展，城市地 下空间资源的开发利用有着非常重 要的作用。
第一，制定行业的发展方针、 政策、规划、规章、强制性产 品标准、服务标准、规范等， 并监督其实施。
第二，实施市场管理，包括市 场准人、资格认定、质量监督、 服务监督等。
第三，与有关部门协同监督和 实施城市基础设施产品和服务 的价格和收费标准的管理。 18
第四，对于具有直接经济收益的设施，如城市供水、燃气、 供热等行业，着重培养市场机制的形成，促进建立一种市 场投入为主导的建设、经营新机制，广泛吸收多种所有制 经济成分共同参与，形成有序竞争的局面。
第五，对没有直接经济收益或直接收益很少的设施，如城 市道路、环境卫生、园林、绿地、防洪等设施，其维修、 养护、保洁等业务，应采取招标等市场竞争方式选择胜任、 高效的企业来承担，并按合同办事。
产业：把基础设施实体或产品（服务）作为经营 对象的产业和行业，如通讯产业、自来水 公司、公共交通企业等。
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城市基础设施 （生产性基础设施）
城市公用事业---自来水、电力、煤气、 公共交通、通讯
城
市政工程设施---道路、桥梁、隧道和下
市
水道等
公
共
设施ຫໍສະໝຸດ 城市事业设施公共的教育、文化、卫生和体育等
（非生产性基础设施）
第八讲 城市基础设施管理
§8.1 城市基础设施概述 §8.2 城市基础设施管理 §8.3 城市交通管理
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§8.1 城市基础设施概述
1、城市基础设施的含义 2、城市基础设施的范畴 3、城市地下空间的开发利用 4、城市基础设施的特性 5、城市基础设施的分类 6、城市基础设施的作用
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1、城市基础设施的含义